發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于推動非重點疫情地區(qū)盡快全面恢復經濟活動及做好科學防控疫情的提案》收悉，經商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部，現(xiàn)答復如下：
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我委會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神，按照國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關要求，統(tǒng)籌調度各種運輸方式，多措并舉精準有序推進企業(yè)復工復產，階段性減稅降費減輕中小企業(yè)復工復產負擔，積極推動非重點疫情地區(qū)盡快全面恢復經濟。
一、 關于及時解決交通運輸受阻問題暢通人流物流
一是推動恢復交通運輸秩序。及時提出分區(qū)分級精準管控、全面暢通貨運、有序恢復客運、對收費公路繼續(xù)免收通行費等重大政策建議，切實打通各類交通堵點，保障道路順暢通行。
二是做好務工人員返崗服務保障。建立完善農民工返崗復工“點對點”服務保障機制，解決農民工返崗復工難問題。及時跟蹤了解相關企業(yè)用工需求、人員返崗情況以及面臨困難，為多家企業(yè)解決招用工難的問題。
三是推動交通物流企業(yè)復工復產。研究制定應對疫情影響支持物流業(yè)發(fā)展的相關措施，推動解決企業(yè)面臨的復工復產障礙和經營成本壓力問題，促進交通物流行業(yè)加快復工復產。
四是推動解決國際物流和人員入境等問題。印發(fā)《關于做好新冠肺炎疫情期間重點聯(lián)系國際物流企業(yè)和制造業(yè)產業(yè)鏈龍頭企業(yè)供需對接工作的通知》，組織開發(fā)制造業(yè)國際物流運輸需求管理系統(tǒng)，推動解決企業(yè)國際物流運輸問題和企業(yè)境外人員入境問題。
二、 關于多措并舉精準有序推進企業(yè)復工復產
按照黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的部署，工業(yè)和信息化部著力推動工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復工復產。截至6月16日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人員平均復崗率達到95.4% ,開工率達到 99.1% ,基本實現(xiàn)應復盡復。
一是開展復工復產大調研。按照黨中央、國務院決策部署，中辦、國辦組織開展復工復產情況實地調研，指導地方因地制宜落實中央出臺的一系列統(tǒng)籌做好疫情防控和促進經濟社會發(fā)展工作的政策措施，督促檢查復工復產推進工作，支持有關地區(qū)結合實際出臺有針對性的配套措施。
二是加強復工復產日常監(jiān)測和好的經驗做法推廣。國家發(fā)展改革委會同相關部門每日組織協(xié)會報送企業(yè)復工復產情況，編發(fā)復工復產監(jiān)測日報上報中央領導同志。每周深入分析全國復工復產進展情況、相關工作部署以及存在的問題，編發(fā)復工復產推進工作機制專報。此外，還篩選各地推動企業(yè)復工復產的好經驗好做法，印發(fā)各地參考。
三是開展復工復產政策評估。各有關部門共推出了8 個方面、90 項推進復工復產政策措施，涉及階段性減稅降費、加大金融扶持力度、強化穩(wěn)就業(yè)措施、暢通人流物流、推進重大項目建設、穩(wěn)定外貿外資、抓好農業(yè)春耕生產、推動中央企業(yè)復工復產等。據(jù)第三方評估，生產生活秩序正在加快恢復，制造業(yè)和非制造業(yè)生產經營活動持續(xù)改善，公眾對復工復產政策措施及效果評價較高。
四是指導各地分區(qū)分級做好復工復產工作。2020年3月，我委印發(fā)《關于加強企業(yè)復工復產期間疫情防控指導工作的通知》，針對低中高風險地區(qū)，落實差異化疫情防控措施和復工復產要求，確保在做好疫情防控前提下有序推動復工復產。同時，對屬地中小微企業(yè)疫情防控工作開展“點對點”幫扶指導，強化重點部位、重點環(huán)節(jié)疫情防控措施的落實。幫助企業(yè)解決測溫計、口罩、消毒液等防疫物資需求等實際困難，防止復工復產中發(fā)生集聚性感染。
三、 關于階段性減稅降費減輕中小企業(yè)復工復產負擔
為幫助中小企業(yè)復工復產、渡過難關，按照黨中央、國務院部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部陸續(xù)出臺了一系列財稅、社保、金融等幫扶中小企業(yè)政策。
一是加大稅收優(yōu)惠力度。自2020年3月1日至5月31 日，對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；其他地區(qū)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收增值稅。為進一步加大支持力度，上述政策實施期限已明確延長至12月31日。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結轉年限由5年延長至8年。階段性免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，階段性減征職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分，上半年3項社保對各類企業(yè)減免達 6000 億元。受疫情影響生產經營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)，可申請緩繳社會保險費及住房公積金。3月17日，財政部會同稅務總局發(fā)布《關于提高部分產品出口退稅率的公告》，明確自2020年3月20日起，將瓷制衛(wèi)生器具等1084項產品出口退稅率提高至13%，將植物生長調節(jié)劑等380項產品出口退稅率提高至9%，相關外貿企業(yè)將從中受益。
二是持續(xù)強化對中小微企業(yè)的信貨支持。新增5000億元再貸款再貼現(xiàn)資金，下調支農支小再貸款利率，新增1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，為企業(yè)有序復工復產提供普惠性資金支持。安排國有大型銀行上半年優(yōu)惠利率普惠小微貸款4000億元，政策性銀行增加3500億元專項信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放；引導金融機構增加 3000億元低息貸款，定向支持個體工商戶。加大小微企業(yè)專項金融債券發(fā)行力度，所籌集資金全部用于小微企業(yè)信貸投放。
三是不斷加強政府性融資擔保。今年以來，財政部不斷加強政府性融資擔保體系建設，推動政府性融資擔保行業(yè)回歸本源，加大政府性融資擔保機構減費力度，全力支持小微企業(yè)和“三農”主體發(fā)展。3月，印發(fā)通知要求政府控股的融資擔保再擔保機構要積極為小微企業(yè)和“三農”主體融資增信，擴大業(yè)務規(guī)模，及時履行代償責任，協(xié)調金融機構盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。國家融資擔保基金對合作機構單戶100萬元以下?lián)I(yè)務免收再擔保費，對單戶100萬元以上擔保業(yè)務減半收取再擔保費。5月，印發(fā)相關文件從政策效益、經營能力、風險控制、體系建設四個維度構建政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體系。通過政策效益指標分值權重，引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農、降低費率水平。同時，鼓勵業(yè)務拓展，弱化盈利考核，強化正向激勵，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
四是支持暫遇困難的中小微企業(yè)延期還本付息。要求銀行對受疫情影響、暫時遇到困難的中小微企業(yè)不得抽貸、壓貸和斷貸，按照市場化原則，對符合條件的中小微企業(yè)到期貸款買施臨時性延遲還本付息安排。
五是加大創(chuàng)業(yè)擔保貨款貼息力度。將個人最高貸款額度提高至20萬元；允許暫時困難的小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期，最長至6月30日；新發(fā)放10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款免除反擔保；將部分個體工商戶、出租車、網約車司機等納入支持范圍。
六是降低運營成本。對一般工商業(yè)及其它電價、大工業(yè)電價的電力用戶按原到戶電價水平的 95%結算。提前執(zhí)行淡季價格政策,盡可能降低天然氣價格水平。降低電價氣價政策上半年為企業(yè)減負?670 億元。前期免收公路通行費 1400多億元。推動對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶免除上半年 3 個月租金。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準，惠及 8400 多萬職工。
七是鞏固對外貿易。貿促會、商會等為外貿企業(yè)和境外項目實施主體無償出具因疫情導致未能按時履約的不可抗力事實性證明。進一步擴大出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費率；開辟理賠服務綠色通道，在貿易真實的情況下適當放寬理賠條件。海關加快出口備案企業(yè)審批流程，壓縮檢疫審批時長，加快驗放進口生產設備和原材料。階段性降低貨物港務費、港口設施保安費等進出口環(huán)節(jié)通關成本，階段性減免滯報金和滯納金。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月31日
