發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月09日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于亟待建立有關(guān)公共安全法律制度的提案》收悉，經(jīng)商全國人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國迅速打響了抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)，我委把醫(yī)療救治工作擺在第一位，按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的“四集中”原則，確立控制傳染源與提高救治率相統(tǒng)一雙重目標(biāo)，關(guān)口前移，根據(jù)病情分級(jí)分類分流患者。調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源，不惜一切代價(jià)進(jìn)行救治，大幅度降低病亡率；對輕癥患者及早干預(yù)，盡可能在初期得以治愈，大幅度降低傳染率和轉(zhuǎn)重率。此次疫情中，廣大醫(yī)務(wù)人員面對疫情義無反顧、堅(jiān)定前行，以對人民的赤誠和對生命的敬佑，爭分奪秒、舍生忘死、連續(xù)作戰(zhàn)，挽救了一個(gè)又一個(gè)垂危生命。我委充分落實(shí)黨中央關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員要求。加強(qiáng)醫(yī)院感染控制和醫(yī)護(hù)人員防護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保感染控制措施落實(shí)，最大程度減少醫(yī)務(wù)人員感染可能。開展心理疏導(dǎo)，妥善安排輪換休整，緩解身體和心理壓力，保持一線醫(yī)務(wù)人員戰(zhàn)斗力。增派8支心理專業(yè)醫(yī)療隊(duì)305名醫(yī)護(hù)人員，為方艙醫(yī)院和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供心理支持服務(wù)。
目前全國人民代表大會(huì)教科文衛(wèi)委正在牽頭修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,我委、司法部等相關(guān)部門正在積極推進(jìn)《傳染病防治法》的修改工作,開展《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》的起草工作,爭取盡快提請全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審議。全國人民代表大會(huì)教科文衛(wèi)委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門,認(rèn)真研究吸納委員建議和各方面意見,進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作,為提升我國傳染病防治水平提供有力法治保障。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于完善保護(hù)醫(yī)務(wù)人員權(quán)益的保障法。相關(guān)法律中已有相應(yīng)規(guī)定：《民法典》第1228條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。干擾醫(yī)療秩序，妨礙醫(yī)務(wù)人員工作、生活，侵害醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任；《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二十一條規(guī)定了醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享的權(quán)利，其中第五項(xiàng)規(guī)定在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯；《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十三條第二款規(guī)定：公民接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守診療制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員。第五十七條第二款規(guī)定：醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴(yán)不受侵犯，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。禁止任何組織或者個(gè)人威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴(yán)。國家采取措施，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境。《刑法》第二百三十二條、第二百三十三條、第二百三十四條、第二百三十五條及刑法修正案（九）等均對侵犯醫(yī)務(wù)人員人身權(quán)、生命權(quán)和聚眾擾亂醫(yī)療秩序的犯罪行為做出了明確的規(guī)定以保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。
根據(jù)全國人民代表大會(huì)常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，全國人民代表大會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)正在牽頭組織修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》。加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍保障是此次修改工作的重點(diǎn)之一。我委等有關(guān)部門系統(tǒng)梳理了近年來加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍保障的政策文件，特別是抗擊新冠肺炎疫情期間出臺(tái)的一系列保障措施，推動(dòng)將其上升為法律制度，建立加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍保障的長效機(jī)制。
此外，職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)作為健康中國行動(dòng)（2019-2030年）15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》及有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已將醫(yī)務(wù)人員作為重點(diǎn)職業(yè)人群納入到保護(hù)范圍，將醫(yī)生、護(hù)士等人群職業(yè)健康保護(hù)列為重要內(nèi)容。我委在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（修訂草案）中提出增加“醫(yī)務(wù)人員因職業(yè)活動(dòng)接觸有毒有害因素而引起的疾病或死亡的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇”有關(guān)建議內(nèi)容，希望從法律層面明確設(shè)立保護(hù)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)健康的制度。
（二）關(guān)于強(qiáng)化傳染性疾病防治中法律責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法防控,強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障,全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),并明確要求認(rèn)真評估《傳染病防治法》等法律,有針對性地推進(jìn)《傳染病防治法》等法律的修改和制定工作。全國人大常委會(huì)法工委高度重視《傳染病防治法》評估、修改工作,迅速行動(dòng),依法履職,部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作。成立了重點(diǎn)立法項(xiàng)目工作專班。今年6月30日,工作專班向全國人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)送了評估報(bào)告,對《傳染病防治法》主要條款的具體修改提出了初步建議。報(bào)告堅(jiān)持問題導(dǎo)向,總結(jié)分析了疫情防控暴露出傳染病防治存在的法律短板,提出了傳染病防治立法宗旨和基本原則,健全應(yīng)對突發(fā)重大疫情的體制機(jī)制,強(qiáng)化早期監(jiān)測預(yù)警、疫情報(bào)告制度,健全重大突發(fā)疫情防控制度,完善重大疫情醫(yī)療救治制度,完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)相關(guān)制度,加強(qiáng)基層傳染病防控的法治保障,健全物質(zhì)保障和科技支撐制度,細(xì)化完善相關(guān)主體的法律責(zé)任,統(tǒng)籌做好與相關(guān)法律的協(xié)同銜接等工作。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
下一步,我委將積極配合全國人大常委會(huì)法工委等相關(guān)部門，不斷完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)生權(quán)益保障等法律法規(guī)，明確各類主體責(zé)任，為建立健全我國公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系提供完善的法律保障，針對傳染病的報(bào)告等重要環(huán)節(jié)，對未履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的，導(dǎo)致職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件喪失或未及時(shí)采取控制和救治措施的，特別是造成重大人員傷亡的行為，進(jìn)一步明確刑事責(zé)任并加大處罰力度。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月9日
