發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月11日
時效性現行有效
施行日期2020年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于加快推進醫(yī)務暨公共衛(wèi)生社會工作發(fā)展的提案》收悉，經商教育部、民政部、財政部，現答復如下：
一、 工作現狀和進展情況
醫(yī)務社工是我國人才隊伍的組成部分，是促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，我們十分關注醫(yī)務社工人才隊伍的建設與發(fā)展。2016年,習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調,“沒有全民健康,就沒有全面小康”。同年,中共中央、國務院印發(fā)并實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。黨的十九大報告也提出“實施健康中國戰(zhàn)略”。在“健康中國”國家戰(zhàn)略背景下,全民健康意識和健康生活方式行為不斷提升發(fā)展。隨著疾病譜的改變和醫(yī)療模式轉型,醫(yī)務社會工作在社區(qū)健康、家庭健康、衛(wèi)生應急、醫(yī)療救助、康復工作、醫(yī)患溝通、服務患者、鏈接資源等方面的作用正在實踐中被廣泛證實。但總體上來看,醫(yī)務社會工作在政策保障、人才隊伍建設及專業(yè)化、職業(yè)化方面仍處于起步階段。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于加快出臺推進醫(yī)務暨公衛(wèi)社會工作發(fā)展的專項政策。
自2011年中央組織部、民政部、原衛(wèi)生部等18部門印發(fā)《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》和2012年19部門印發(fā)《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2011-2020年)》以來,按照組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、相關部門密切配合的工作原則,我們始終積極推動出臺關于醫(yī)務社會工作專業(yè)人才隊伍建設的專項政策,聯(lián)合多部門組織專家開展醫(yī)務社會工作專題調研,研究提出了關于加強醫(yī)療衛(wèi)生領域社會工作專業(yè)人才隊伍建設的政策建議稿。作為全國社會工作標準化技術委員會的業(yè)務指導單位,民政部積極支持開展醫(yī)務社會工作服務標準研究,推動醫(yī)務社會工作標準化、規(guī)范化發(fā)展。
下一步,我委將積極會同民政部等部門，制定出臺推進醫(yī)務社會工作發(fā)展及醫(yī)務社會工作人才隊伍建設的專項政策，為在全國范圍內大力推進醫(yī)務社會工作發(fā)展提供政策依據。繼續(xù)指導全國社會工作標準化技術委員會開展醫(yī)務社會工作服務標準研究，加快標準研制進程，推動標準盡快出臺。
（二）關于加快推進公共衛(wèi)生領域醫(yī)務社工隊伍建設。
在推動醫(yī)務社會工作專業(yè)人才隊伍建設方面,一是推動在醫(yī)學院校和設置社會工作專業(yè)的普通高等院校、社會工作專業(yè)學位研究生教育機構開設醫(yī)務社會工作方向、設置醫(yī)務社會工作課程，提高人才培養(yǎng)的針對性和精準性。二是不斷完善社會工作者職業(yè)資格制度體系，自2008年建立全國社會工作者職業(yè)資格制度以來，已經連續(xù)13年組織實施了助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，截至2019年底，全國取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員已經超過53萬人。2018年，民政部會同人力資源社會保障部出臺了《高級社會工作師評價辦法》,標志著初、中、高級相銜接的社會工作者職業(yè)資格體系基本建成,為包括醫(yī)務社會工作專業(yè)人才在內的廣大社會工作從業(yè)人員擴展職業(yè)空間、暢通晉升渠道提供了制度保障。三是民政部會同人力資源社會保障部、原國家衛(wèi)生計生委于2016年出臺《關于加強社會工作崗位開發(fā)和人才激勵保障的意見》,明確提出醫(yī)院、人口計生服務機構等需要開展社會工作服務的單位,要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術崗位管理范圍。
下一步，我委將繼續(xù)會同人力資源社會保障部積極推進衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革，適時組織專家研究論證在衛(wèi)生系列中增設相關專業(yè)的可行性，不斷提高社會工作專業(yè)人才評價的針對性和精準性，為科學評價醫(yī)務社會工作專業(yè)人才提供依據。同時，將繼續(xù)會同相關部門通過加大人才培養(yǎng)力度、加強醫(yī)務社會工作崗位開發(fā)、鼓勵人才配備使用等方式，探索“平戰(zhàn)結合”的社會工作發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進醫(yī)務社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
（三）關于充分發(fā)揮全國性社會組織或群團組織的樞紐和引領作用。
社會組織在提供社會服務方面具有靈活性、多樣性、專業(yè)性的優(yōu)勢，在實踐中，已經廣泛參與到應急救護、心理衛(wèi)生健康知識普及、社區(qū)治理、心理疏導和人文關懷等服務中。特別是在此次新冠肺炎疫情防控工作中，社會工作行業(yè)組織充分發(fā)揮組織引領和帶動作用，動員廣大社會工作服務機構和社會工作者第一時間投身疫情防控一線，為新冠肺炎感染者、病亡者、隔離者及其家屬、醫(yī)務人員和廣大社區(qū)居民提供社會工作服務和心理疏導，為疫情防控作出了專業(yè)貢獻，體現了社會工作的專業(yè)價值，得到了服務對象的認可和好評。
（四）關于探索醫(yī)務社工專科管理和行業(yè)管理。
我委于2018年印發(fā)《進一步改善醫(yī)療服務行動計劃（2018-2020年）》，在總結2015-2017年改善醫(yī)療服務行動計劃經驗成效的基礎上，鞏固形成醫(yī)務社工和志愿者制度等5項醫(yī)院工作制度，進一步將過去3年行之有效的做法固化下來，在醫(yī)療機構廣泛推開。其中，醫(yī)務社工和志愿者制度的建設，要求醫(yī)療機構設立醫(yī)務社工崗位，負責協(xié)助開展醫(yī)患溝通，提供診療、生活、法務、援助等患者支持等服務，統(tǒng)籌協(xié)調解決患者相關需求。鼓勵醫(yī)務人員、醫(yī)學生、有愛心的社會人士等，經過培訓后為患者提供志愿者服務，持續(xù)增強人民群眾就醫(yī)獲得感。
下一步我們將持續(xù)依法做好有關社會組織的登記管理工作，吸收港澳臺的行業(yè)杰出人士參與，積極探索行業(yè)管理標準。
（五）關于探索財政支持開展醫(yī)務社會工作服務。
目前，我國已基本建立起比較完善的政府購買服務制度，支持包括醫(yī)務社工服務相關內容在內的組織培育發(fā)展。《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務管理辦法》（財政部令102號）等，為開展政府購買服務工作提供了基本制度規(guī)范。在現行政府購買服務制度框架下，社會組織可以通過參與承接政府購買服務項目獲得資金支持，拓展發(fā)展空間。2016年12月，為促進社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，形成推廣政府購買服務與社會組織健康發(fā)展良性互動的格局，發(fā)揮社會組織在提供公共服務中的獨特優(yōu)勢和重要作用，經國務院同意，財政部、民政部聯(lián)合出臺《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號），提出支持社會組織承接政府購買服務的具體措施，并對有關條件、程序等作出規(guī)范要求，包括：切實改善社會組織參與承接政府購買服務的準入環(huán)境，不對社會組織成立年限做硬性規(guī)定；鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域的公共服務；規(guī)定政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。
（六）關于創(chuàng)新醫(yī)務暨公共衛(wèi)生社會工作人才培養(yǎng)機制，加強國際合作。
我國積極發(fā)展社會工作學歷學位教育,目前已形成了專科、本科、碩士、博士學位相銜接的社會工作教育體系,培養(yǎng)了一批專業(yè)素質扎實、實務經驗豐富的社會工作專業(yè)人才。同時，加強與中國社會工作教育協(xié)會、全國社會工作專業(yè)學位研究生教育指導委員會的溝通合作,共同對社會工作專業(yè)課程設置、教學方法創(chuàng)新、學生實務能力提升等問題進行研究探討。
下一步,我們將繼續(xù)聯(lián)合相關部門推進社會工作學歷學位教育穩(wěn)步發(fā)展，配合中國社會工作教育協(xié)會、全國社會工作專業(yè)學位研究生教育指導委員會深入推動社會工作教育教學體系和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,指導其結合社會工作者職業(yè)資格評價體系和高級社會工作師評價機制,強化對各領域社會工作專業(yè)人才的實務能力培養(yǎng),推動社會工作教育高質量發(fā)展。
三、 下一步工作目標和計劃
下一步，我們將繼續(xù)加快推進醫(yī)務暨公共衛(wèi)生社會工作發(fā)展，弘揚人文關懷，構建和諧醫(yī)患關系，為人民群眾提供更高水平、更加滿意的衛(wèi)生和健康服務。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月11日
