發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
代表您好：
您提出的《關于出臺對醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策的建議》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
近年來，我委會同有關部門出臺相關政策措施，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵社會力量以老年人健康養(yǎng)老服務需求為導向，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2015年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)我委等部門《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號，以下簡稱《指導意見》），明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的5項重點任務，提出具體、可操作的實現(xiàn)路徑和任務措施。即建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制、支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務、推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)和家庭、支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，并就完善投融資和財稅價格政策、加強規(guī)劃布局和用地保障、探索建立多層次長期照護保障體系、加強人才隊伍建設和強化信息支撐等保障措施提出明確要求。
2019年，我委等12部門印發(fā)《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號），著眼近年來各方反映較多的制約醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的堵點、難點問題，堅持問題導向，提出強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務銜接、推進“放管服”改革、加大政府支持力度、優(yōu)化保障政策、加強隊伍建設等5個方面的多項政策措施，對完善優(yōu)化健康養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)、提升廣大老年人滿意度和獲得感起到重要的推動作用。支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費、投融資、用地等有關優(yōu)惠政策。各地可采取公建民營、民辦公助等方式支持社會力量為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，鼓勵地方結(jié)合實際制定多種優(yōu)惠支持政策。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于大力推廣醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，出臺醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
頂層設計方面，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為重點內(nèi)容納入《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要規(guī)劃文件。我委等13部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》，提出加強和完善老年健康政策體系和服務體系的目標、任務和重點工程，“積極發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)”作為重要任務之一寫入其中。
政策體系方面，強化政策銜接，加大政府支持力度，鼓勵社會力量以健康養(yǎng)老需求為導向，以覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)為目標，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關產(chǎn)業(yè)。一是會同工業(yè)和信息化部、民政部組織開展智慧健康養(yǎng)老行動計劃，推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務目錄，連續(xù)三年共評選出智慧健康養(yǎng)老應用試點示范企業(yè)117家、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）225個、示范基地52個。此外，我委在杭州、廈門、青島、武漢、廣州和綿陽6個城市開展智慧健康養(yǎng)老服務試點示范，有效推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為老年人提供多種智能、便捷、高效的健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務。二是會同國家林草局、民政部、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合建設培育一批特色突出、服務優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，共同推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持各地利用森林氧吧、地熱溫泉等資源，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關產(chǎn)業(yè)，目前山東省、四川省已制定出臺相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）關于鼓勵社會資本參與，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是《指導意見》明確提出鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關規(guī)劃時，要給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。整合審批環(huán)節(jié)，明確并縮短審批時限，鼓勵有條件的地方提供一站式便捷服務。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。二是我委等11部門印發(fā)《促進護理服務業(yè)改革與發(fā)展指導意見》，強調(diào)鼓勵各地通過相關科技、建設專項基金和產(chǎn)業(yè)基金等，支持開發(fā)和創(chuàng)新適合不同人群特點的護理、康復、生活照料等相關產(chǎn)品用品、設施設備等。結(jié)合實際和特色優(yōu)勢，培育一批相關產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多元化健康養(yǎng)老需求。三是我委會同民政部、國家發(fā)展改革委推進實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，通過中央預算內(nèi)投資、地方政府優(yōu)惠政策、金融機構(gòu)組合融資支持等方式，激發(fā)社會資本參與的積極性，加強城市養(yǎng)老院建設，重點支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設。同時，積極支持企業(yè)通過發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券募集資金，鼓勵建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施和提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，撬動更多社會資本進入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將會同相關部門抓好政策文件落實，鼓勵社會資本參與醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央預算內(nèi)投資加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持力度，繼續(xù)實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，擴大普惠養(yǎng)老服務供給，引導更多城市和企業(yè)參與。有效利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新興業(yè)態(tài)，為老年人提供多層次、多樣化、便捷的健康養(yǎng)老服務，持續(xù)推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月14日
