發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月23日
時效性現行有效
施行日期2020年09月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關于升級改造國家傳染病疫情報告系統(tǒng)的提案》收悉，經商工業(yè)和信息化部，現答復如下：
一、 工作現狀和進展情況
近年來，各級政府持續(xù)投入，加強疾病預防控制中心建設，改善基礎設施和工作條件。2004年起，在全國范圍內啟動傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報，提高了疫情監(jiān)測報告的及時性和準確性?！笆濉逼陂g，我委依托全民健康保障信息化工程一期項目，推動傳染病動態(tài)監(jiān)測信息子系統(tǒng)、免疫規(guī)劃監(jiān)測信息子系統(tǒng)、健康危害因素監(jiān)測信息子系統(tǒng)等疾控信息系統(tǒng)集約建設。2017年，我委印發(fā)《“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出構建統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，有序推動人口健康信息基礎資源大數據開放共享。2018年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，提出各地區(qū)、各有關部門要協(xié)調推進統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺建設。2020年2月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于運用新一代信息技術支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》，圍繞疫情防控、復工復產、服務保障等提出16條工作要求，引導和動員廣大信息技術企業(yè)為疫情科學防控和有序復工復產提供更加智能、高效、管用的解決方案，并征集發(fā)布一批工業(yè)APP及大數據產品和解決方案，滿足新冠肺炎疫情期間社會信息化需求，其中“健康碼”等應用在疫情預警、追蹤和防控中發(fā)揮了重要作用，有效減輕了疫情防控工作壓力。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于改變國家傳染病疫情直報系統(tǒng)的部署方式，建設國家級傳染病報告、監(jiān)測預警、疾病管理等綜合信息平臺，改造傳染病疫情報告與管理信息系統(tǒng)，整合現有各相關業(yè)務系統(tǒng)。傳染病報告信息管理系統(tǒng)是中國疾病預防控制信息系統(tǒng)核心子系統(tǒng)，2004年運行至今，收集40種法定傳染病等大量病例報告，從病例診斷到網絡報告平均時間為4小時，在相關法律法規(guī)的保障下，已經形成了一個覆蓋全國各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，集規(guī)章制度、組織機制、專業(yè)人員、信息技術平臺于一體的工作體系，為傳染病防控工作提供了有力的技術支撐?！笆濉逼陂g，通過實施全民健康保障信息化疾病預防控制信息系統(tǒng)建設，疾病監(jiān)測信息系統(tǒng)進一步整合。傳染病網絡直報信息系統(tǒng)在本次新冠肺炎疫情應對中在跨部門數據共享、防控決策數據支撐等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我委依托“十三五”國家政務信息化規(guī)劃公共安全信息化工程，編制建設方案，推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報等系統(tǒng)建設，進一步推進信息整合共享應用，促進公共衛(wèi)生及應急管理體制機制創(chuàng)新。
（二）關于加快推進全國各省級和區(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺建設，部署對接醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS），為各類醫(yī)療衛(wèi)生數據匯聚和業(yè)務應用創(chuàng)造先決條件。2017年10月，我委會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設總體方案》，明確信息化平臺的建設目標和建設內容，對信息標準化、基本功能、需求分析等都提出具體要求，并出臺《省統(tǒng)籌全民健康信息平臺建設方案編制指引》《醫(yī)院信息平臺應用功能指引》《全國醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范（試行）》《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設標準與規(guī)范（試行）》等功能指引和標準規(guī)范，指導各地推進以居民健康檔案為中心的全民健康信息平臺建設，確保平臺建設切實做到統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通。近年來，我委逐步建設完善國家衛(wèi)生健康委數據共享交換系統(tǒng)，并完成國務院第一批、第二批以及我委第一批、第二批數據共享責任清單數據共享交換，實現了與公安、教育等部門基礎數據共享。疫情期間，我委在國家全民健康信息平臺和全國一體化政務服務平臺發(fā)布疫情相關數據服務接口，并與公安、交通運輸、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、網信等相關部門建立數據共享機制，向各地政務部門開放查詢比對服務，推動各部門業(yè)務協(xié)同，各系統(tǒng)數據共享共通。
（三）關于打通傳染病報告的“最后一公里”。2020年6月，為貫徹落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作有關要求，我委印發(fā)《關于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知》，提出加強區(qū)域統(tǒng)籌，完善中國疾病預防控制信息系統(tǒng)，提升軟硬件環(huán)境，支撐醫(yī)療衛(wèi)生機構根據疾病監(jiān)測數據集標準實現與中國疾病預防控制信息系統(tǒng)的數據交換，打通疾控、醫(yī)療、實驗室等信息，實現醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾控機構疫情相關核心信息快速報送。同時，我委支持相關單位圍繞傳染病監(jiān)測預警等重點問題開展專項課題研究和試點示范應用，深入基層一線開展調研，交流傳染病智慧預警防控設計思路，探索大數據、人工智能、云計算等信息技術在衛(wèi)生健康領域的深化應用。
（四）關于全面推廣使用電子簽章/簽名，層層壓實傳染病報告責任。隨著電子簽章/簽名行業(yè)政策法規(guī)和相關行業(yè)標準的不斷完善，其在電子病歷、傳染病報告等業(yè)務應用中不斷落地加速，對落實各級醫(yī)院傳染病報告責任、疾控機構審核責任、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管責任等具有重要意義。2020年1月20日，我委發(fā)布公告，將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的防控措施，要求醫(yī)療機構診斷后2小時內報告。疫情期間，我委持續(xù)強化數據安全與監(jiān)管，層層落實傳染病報告責任。
三、 下一步工作目標和計劃
一是加強頂層設計。完善公共衛(wèi)生信息化建設標準，完善中國疾病預防控制信息系統(tǒng)，健全以哨點醫(yī)院為單位的不明原因疾病和異常健康事件綜合監(jiān)測網絡和癥狀監(jiān)測網絡，加強對相關數據的實時監(jiān)測和動態(tài)分析，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制。二是推進平臺建設。依托現有基礎，推動全民健康信息平臺建設，加強與公安、教育、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門的業(yè)務協(xié)同，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域多源信息整合機制，提高常態(tài)下業(yè)務協(xié)同、疫情監(jiān)測預警和非常態(tài)下的快速應急處置能力。三是做好安全保障。加強安全監(jiān)管，強化制度建設，加大電子簽章/簽名推廣應用力度，進一步落實各級醫(yī)院傳染病報告責任、疾控機構審核責任、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管責任。
感謝你們對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月23日
