發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
致公黨中央：
你中央提出的《關(guān)于加快城市公共場所AED配置，保障群眾生命安全的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、中國紅十字會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國院前醫(yī)療急救作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的提供者。院前醫(yī)療急救在滿足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應(yīng)對(duì)傳染病疫情、災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動(dòng)醫(yī)療保障等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服電話號(hào)碼管理的通知》，出臺(tái)《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對(duì)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范。二是加強(qiáng)急救體系建設(shè)。加大對(duì)急救體系建設(shè)的財(cái)政投入，構(gòu)建以省級(jí)急救中心為核心，市級(jí)急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣三級(jí)院前醫(yī)療急救體系。在全國推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，強(qiáng)化與院前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密銜接，共同構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)，不斷提高醫(yī)療急救能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加大投入力度。我委及相關(guān)部門高度重視AED（自動(dòng)體外除顫器）的管理應(yīng)用，從多個(gè)層面推動(dòng)AED普及使用。多次召開AED相關(guān)工作討論會(huì)，研究制訂AED配置、使用等相關(guān)政策。動(dòng)員社會(huì)各界力量，通過財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)和商業(yè)運(yùn)作等渠道加強(qiáng)AED配置。例如2010年，海南省批準(zhǔn)發(fā)布《海南省紅十字會(huì)條例》，成為我國最早將AED寫入的法律，截至2019年，?？谑姓度爰吧鐣?huì)資本捐助AED約250臺(tái)，投放在政府機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口、學(xué)校、酒店、景區(qū)等場所。2017年，深圳市委市政府將“公眾電除顫計(jì)劃”納入深圳市政府民生重點(diǎn)工程，計(jì)劃由市財(cái)政出資購置5000臺(tái)AED，2020年底前完成采購與安裝，計(jì)劃在5-10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每10萬服務(wù)人口配備100臺(tái)AED的目標(biāo)。中國紅十字基金會(huì)啟動(dòng)公眾除顫公益項(xiàng)目，在遼寧等試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)場、車站等公共場所免費(fèi)安置AED,并培訓(xùn)相關(guān)人員。2015年，上海市紅十字會(huì)系統(tǒng)啟動(dòng)試點(diǎn)設(shè)置AED項(xiàng)目，在機(jī)場、地鐵等公共場所安置AED。截至目前，全國紅十字系統(tǒng)在機(jī)場、地鐵站等公共場所共配置AED5000余臺(tái)。
（二）關(guān)于公共場所優(yōu)先配置AED。我委積極落實(shí)《健康中國行動(dòng)2019-2030》有關(guān)要求，完善公共場所急救設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門試點(diǎn)探索在機(jī)場、車站等重點(diǎn)公共場所配備AED。中國紅十字基金會(huì)與騰訊公司共同發(fā)布“AED地圖”，方便施救者第一時(shí)間對(duì)突發(fā)心臟猝停的患者實(shí)施救助。
（三）關(guān)于建立監(jiān)管體系。目前大部分地區(qū)對(duì)公眾急救體系建立完善的認(rèn)識(shí)尚不充分，對(duì)AED配備缺乏整體規(guī)劃和布局，對(duì)AED的維護(hù)和管理缺乏長遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致AED配備進(jìn)展緩慢，已鋪設(shè)的AED維護(hù)情況不佳。你中央的建議對(duì)于AED的維護(hù)和管理有著積極的作用。AED的配備和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)，各部門各司其職，從立法保障、經(jīng)費(fèi)投入、安裝布局和使用推廣等方面共同推進(jìn)。
（四）關(guān)于開展使用培訓(xùn)。我委委托專業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，開展面向公眾的心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)。通過官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳包括AED使用在內(nèi)的急救知識(shí)和基本技能，促進(jìn)急救知識(shí)和技能的全民普及，引導(dǎo)公眾正確處理突發(fā)急救事件。中國紅十字會(huì)于2015年編輯出版“生命健康安全教育”系列教材，將AED內(nèi)容作為專門章節(jié)寫入 教材。目前，AED的使用方法已經(jīng)列入培訓(xùn)大綱，作為紅十字救護(hù)師資和救護(hù)員培訓(xùn)的必修內(nèi)容。
（五）關(guān)于完善政策保障。為配合《民法總則》第184條善意救護(hù)者責(zé)任豁免規(guī)則，我委在草擬的《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》中提出對(duì)出于救人為目的而實(shí)施第一目擊者急救行為所產(chǎn)生的后果予以免責(zé)。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，擬從法規(guī)層面明確政府責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理，明確各部門職責(zé)，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我委委托相關(guān)單位研究國際AED配備相關(guān)政策體系支撐，起草公共場所AED設(shè)備投放布局標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED配備使用。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，繼續(xù)推動(dòng)健康中國行動(dòng)落實(shí)，大力倡導(dǎo)各地急救中心、紅十字會(huì)、公立醫(yī)院積極開展群眾性急救培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群急救知識(shí)與技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，從重點(diǎn)場所開始試點(diǎn)推動(dòng)AED配置投入，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED鋪設(shè)使用，積極推動(dòng)AED普及。
感謝你中央對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月24日
