發(fā)文機關國家體育總局
發(fā)文日期2020年12月17日
時效性現行有效
施行日期2020年12月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關于打通“最后一公里”，切實推動冰雪運動普及的提案》收悉，經商國家發(fā)展改革委、教育部、中國銀保監(jiān)會、財政部，現答復如下：
隨著我國經濟社會發(fā)展及人民生活水平的提高，全社會對于參與冰雪運動健身的需求愈加旺盛。為推動落實“三億人參與冰雪運動”，為北京2022年冬奧會助力，滿足社會群眾參與冰雪運動的健身需求，體育總局會同多個部委，從推動冰雪場地設施建設、普及青少年冰雪運動技能、實施“冰雪進校園”、開展冰雪體育活動、加大財政支持等方面積極推進冰雪運動發(fā)展。
一、 制定完善有關政策標準，推動冰雪場地設施建設
“十三五”時期，體育總局會同各部門編制出臺了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃》和《冰雪場地設施建設規(guī)劃》，安排中央預算內投資23億元，支持北京冬奧會場館建設。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》，提出支持社會力量按照有關標準和要求建設各具特色的冰雪運動場館。各地體育部門因地制宜，通過財政補助、彩票公益金等方式，吸引社會資本參與冰雪場館建設。同時，各地創(chuàng)新思路、積極探索，打造以冰雪等運動項目為主題的體育服務綜合體，有效促進了體育消費，推動了冰雪運動的普及推廣。
此外，為貫徹落實中央領導有關批示精神，從政策層面推動加強全民健身場地設施建設，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》，《意見》從盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設用地、支持租賃方式供地、倡導復合用地模式多方面、大力挖掘全民健身場地設施供地潛力，文件出臺后，體育總局將會同有關部門推進包括群眾冰雪場地設施在內的全民健身場地設施建設。
建立“冰雪進校園”政策保障體系。以中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于以2022年北京冬奧會為契機，大力發(fā)展冰雪運動的意見》為指導，教育部、體育總局、北京冬奧組委共同印發(fā)《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》《教育部等四部門關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》，從冰雪進校園的布局、教學、訓練、競賽、文化建設等方面進行全面設計與規(guī)劃。
二、 積極開展青少年冰雪活動賽事活動，加大冰雪項目經費投入
體育總局積極開展青少年冰雪活動賽事。認真貫徹落實《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》，推動實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，在北京、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等7省市共同實施青少年冰雪普及項目，引導支持各地開展“百萬青少年上冰雪活動”。
聯合教育部門共同構建“冰雪進校園”推廣體系。通過特色學校、示范學校、試點縣（區(qū)）、改革試驗區(qū)等遴選，努力提高青少年學生參與冰雪運動的比例，逐步形成了“冬季奧林匹克教育示范學校+冰雪運動特色學校+高校高水平冰雪隊+冰雪運動試點縣（區(qū)）”的校園冰雪運動推廣體系；教育部、體育總局、北京冬奧組委組織編寫并出版了《北京2022中小學生冰雪運動項目教學指南》、中小學生《冬季奧林匹克知識讀本》、冬季體育運動知識掛圖及項目介紹手冊等教學資料，鼓勵各地開發(fā)冰雪運動課程、豐富冰雪運動教學資源。鼓勵各地建立和完善適合地方發(fā)展的“校內競賽—校際聯賽—選拔性競賽”校園冰雪競賽體系，通過比賽及活動項目，吸引更多的學生參與到冰雪運動中。鼓勵南方地區(qū)城市中小學積極與冰雪場館、冰雪俱樂部建立合作，鼓勵有條件的學校建設冰雪運動教學、科研、訓練、競賽場地，切實保障冰雪師資、場地、器材經費投入，通過社會公益力量的參與充實經費來源渠道。
加強安全管理制度建設，中國銀保監(jiān)會等相關部門鼓勵保險機構研發(fā)冰雪運動保險產品，如運動賽事責任保險，為運動導致參賽人員傷亡的責任風險提供保險保障，引導企業(yè)、學校、青少年購買責任險或與運動傷害類相關的保險，加強安全教育。
三、 完善中央財政投入機制，支持冰雪產業(yè)發(fā)展
近年來，中央財政通過一般公共預算、政府性基金預算等渠道，完善投入機制，優(yōu)化支出結構，推動冰雪進校園，對冰雪運動推廣普及發(fā)揮積極促進作用。一是通過中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金，統(tǒng)籌支持基層公共體育設施維修和設備購置、開展體育活動等。二是通過中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金，支持各地改善公共體育設施條件、開展全民健身活動、建設群眾體育組織和隊伍、培養(yǎng)體育后備人才等。三是通過教育部部門預算安排專項資金支持冰雪運動進校園，資金用于普及校園冰雪運動，促進青少年對冰雪運動了解和興趣，支持冰雪運動特色學校師資和教練員培訓以及冰雪項目競賽改革試點等。
2014年以來，體育總局會同財政部等有關部門每年安排中央資金支持包括公共滑冰場館在內的大型公共體育場館免費或低收費向社會開放，提升了場館為青少年等人群提供冰雪運動服務的能力。各地創(chuàng)新思路，加大經費投入，促進體育消費回補和潛力釋放，體育總局將征集一批體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的體育服務綜合體典型案例，為各地培育以冰雪等運動項目為主題的體育服務綜合體、打造體育消費新模式提供示范和借鑒。
就您提出的社會體育指導員、裁判員、教練員等作為校外輔導員協助學校開展冰雪運動和青少年滑雪補貼專項政策問題，下一步，體育總局將積極會同相關部委深入研究。
我們十分重視您的提案，感謝您對體育事業(yè)的關心和支持。
