發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年09月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于出臺自動體外除顫器（AED）國家標準，提升公共急救效率的提案》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、中國科協(xié)，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
我國院前醫(yī)療急救作為社會保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務的重要組成部分。院前醫(yī)療急救在滿足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應對重大疫情、災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和承擔重大活動醫(yī)療保障任務等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設(shè)計。出臺《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對院前醫(yī)療急救機構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范。二是加強急救體系建設(shè)。加大對急救體系建設(shè)的財政投入，構(gòu)建以省級急救中心為核心，市級急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的院前醫(yī)療急救體系。在全國推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務模式，強化與院前醫(yī)療機構(gòu)的緊密銜接，共同構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。三是加強急救知識普及推廣。委托專業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會總會等社會團體，開展面向公眾的心肺復蘇等急救知識和技術(shù)的培訓，加大對消防、交通運輸、礦山、旅游、教育等相關(guān)高危與社會服務行業(yè)應急救護培訓力度。
二、 關(guān)于所提建議的答復
（一）關(guān)于推動重點場所AED普及。我委及相關(guān)部門高度重視AED的管理應用，從多個層面推動AED普及使用。一是2020年9月，我委聯(lián)合交通運輸部等8部門印發(fā)《關(guān)于進一步完善院前醫(yī)療急救服務的指導意見》，明確要求各地逐步建立統(tǒng)一的公眾急救培訓體系，提高AED配置水平，完善公眾急救支持性環(huán)境。二是2021年5月，我委會同交通運輸部、紅十字會總會等部門印發(fā)《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃的指導意見》，力爭在“十四五”期間逐步在全國交通運輸客運場站普及配備醫(yī)療急救箱，分階段在具備條件的省際港口客運站，試點配備布設(shè)醫(yī)務室或紅十字救護站、AED等醫(yī)療急救設(shè)備。三是2021年5月，教育部聯(lián)合中國紅十字會總會印發(fā)《關(guān)于進一步推進學校應急救護工作的通知》，要求各地扎實推進學生應急救護知識技能普及行動，積極推廣在學校配備急救箱、AED、應急救護一體機等急救設(shè)備，有效增強校園救護服務能力。四是動員社會各界力量，通過財政投入、社會捐贈和商業(yè)運作等渠道加強AED配置。如深圳市將“公眾電除顫計劃”納入深圳市政府民生重點工程，由市財政出資購置5000臺AED，于2020年底前完成采購與安裝。?？谑欣谜度牒蜕鐣Y本捐助AED約250臺，投放在政府機關(guān)、服務窗口、學校、酒店、景區(qū)等場所。
（二）關(guān)于制定相關(guān)標準。一是我委正組織制定公共場所AED配置及管理的指南，從技術(shù)層面明確AED規(guī)劃配置、安裝要求，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓，為各地科學規(guī)范鋪設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。二是為規(guī)范現(xiàn)場急救的技術(shù)標準，提升現(xiàn)場急救能力，我委委托中國醫(yī)學救援學會開展醫(yī)療急救和心肺復蘇培訓，于2018年制定《現(xiàn)場心肺復蘇和自動體外心臟除顫技術(shù)規(guī)范》團體標準（T/CADERM1001-2018），進一步加強對醫(yī)務人員和急救志愿者的規(guī)范化培訓和考核，提高心臟驟停搶救成功率。
（三）關(guān)于完善政策保障。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理條例》列入立法計劃，擬從法規(guī)層面明確政府責任，堅持屬地管理，明確各部門職責，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2021年1月起實施的《民法典》第184條明確規(guī)定“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”，我委在起草的《院前醫(yī)療急救管理條例》中也計劃提出相應免責條款。
（四）關(guān)于加強急救知識普及。我委通過組織國家健康科普專家，利用“健康大家談”等欄目和官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺，通過新聞報道、言論評論、綜藝節(jié)目、公益廣告等多種形式廣泛宣傳包括心肺復蘇在內(nèi)的急救知識和基本技能。中國科協(xié)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋科普”服務，建立網(wǎng)絡(luò)科普平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)提供健康科普知識。依托“科普中國”，設(shè)立醫(yī)學救援和急救知識專欄，普及心肺復蘇等急救知識。
（五）關(guān)于加強信息化建設(shè)。我委于2019年印發(fā)《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)+院前醫(yī)療急救試點工作的通知》，在部分省份開展“互聯(lián)網(wǎng)+院前醫(yī)療急救”試點工作，通過加強區(qū)域急診急救信息資源整合，提升院前醫(yī)療急救體系信息化程度等手段，進一步加強與院內(nèi)急診有效連接，提升急危重癥救治效率。2020年我委聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐體系開展院前醫(yī)療急救呼救定位試點工作的通知》，開展院前醫(yī)療急救呼救定位試點工作，推動實現(xiàn)急救中心120調(diào)度平臺與基礎(chǔ)電信企業(yè)移動電話定位平臺的對接，縮短院前醫(yī)療急救響應時間，提高科學調(diào)度水平。
三、 下一步工作目標和計劃
我委會繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實《關(guān)于進一步完善院前醫(yī)療急救服務的指導意見》《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃的指導意見》等文件要求，進一步加強急救知識宣傳，推動重點場所AED配置投入和鋪設(shè)使用，加快推進院前醫(yī)療急救相關(guān)法規(guī)的立法進程，加強信息化建設(shè)，進一步提升院前醫(yī)療急救效率。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2021年9月18日
