發(fā)文機關國家醫(yī)療保障局
發(fā)文日期2022年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號醫(yī)保函〔2022〕164號
施行日期2022年08月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
王維平委員:
您提出的關于進一步完善醫(yī)療救助制度加大醫(yī)療救助力度的提案收悉，現(xiàn)答復如下:
黨中央、國務院高度重視困難群眾基本醫(yī)療保障工作，持續(xù)深化醫(yī)療保障制度改革，部署加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，分頭多0工健全重特大疾病醫(yī)療保險和救座輕重大見》(國辦發(fā)〔2021 42虧，以 l同利故的醫(yī)療助制度作出安疾病患者醫(yī)療費用負擔，對完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度作出安排部署。目前，救助對象范圍從覆蓋低保對象、特困人員逐步擴大到易返貧致貧人口、低保邊緣家庭以及因病致貧重病患者，制度可及性明顯提高。各級財政持續(xù)加大救助資金投入，救助水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提升，救助范圍從保障住院費用到兼顧門診慢特病患者需求，托底保障功能進一步增強。
一、 關于加大救助力度充分發(fā)揮托底作用的意見
按照黨中央、國務院關于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的工作部著，各地止仕隊后國出臺省級層面配套文件。各地在持續(xù)做好資助低保對象、特困人員、返貧致貧人口等困難群眾參保的基礎上，結(jié)合過渡期脫貧人口身份轉(zhuǎn)化，同步優(yōu)化調(diào)整過渡期醫(yī)保幫扶政策，實現(xiàn)鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為促進醫(yī)保制度統(tǒng)一規(guī)范，國家建立醫(yī)療保障待遇清單管理制度，對規(guī)范醫(yī)療救助待遇標準提出要求?！兑庖姟芬惨蟾鞯睾侠泶_定救助水平，根據(jù)救助對象困難程度和醫(yī)療費用負擔情況，分類細化救助起付標準、救助比例、年度救助限額等。原則上低保對象和特困人員不設救助起付標準，暫不具備條件的地區(qū)起付標準為當?shù)厣夏耆司芍涫杖氲?%，低保邊緣家庭成員和因病致貧重病患者救助起付標準為當?shù)厣夏耆司芍涫杖氲?0%、25%。救助水平上，低保對象、特困人員救助比例達到70%，其他類別救助對象比例略低于低保對象，具體標準由各地結(jié)合實際確定，避免過度保障。
為進一步加大對慢特病患者救助幫扶，國家明確統(tǒng)籌救助資金使用，統(tǒng)籌住院和門診救助限額，重點向困難群眾中的大病患者和慢特病患者傾斜，并對經(jīng)三重制度綜合保障后費用負擔仍然較重的，給予傾斜救助。關于您提出對特定救助對象經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后剩余部分按100%的比例給予救助的建議，在現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，醫(yī)療救助基金籌資能力尚難以支撐。超越發(fā)展階段的過度保障，可能引起不必要的醫(yī)療資源浪費，也將對醫(yī)療救助制度可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。下一步，我們將指導各地加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，科學確定救助對象，規(guī)范救助費用范圍，實事求是確定救助標準，著力提高救助精準性和時效性。
二、 關于優(yōu)化醫(yī)療救助流程的意見
近年來，各地醫(yī)保部門加快推進醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險費用“一站式”結(jié)算，困難群眾基本實現(xiàn)縣域內(nèi)住院費用“一站式”結(jié)算，減輕群眾“跑腿墊資”壓力。同時，隨著全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，各地采取多種措施促進醫(yī)療救助和醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次銜接，加快推進地市統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)“一站式”結(jié)算。對尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的，指導各地醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)做好相關費用手工（零星)報銷。國家醫(yī)保局印發(fā)《全國醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務事項清單》（醫(yī)保發(fā)〔2020]18號)，對醫(yī)療救助待遇沒有同步聯(lián)網(wǎng)支付的手工報銷時限規(guī)定為“不超過30個工作日”，辦理環(huán)節(jié)為“申請―受理―審核–辦結(jié)”，材料不符合條件或者審核不通過的，一次性告知原因。各地落實《意見》有關優(yōu)化醫(yī)療救助申請審核程序的要求，通過加強與民政、鄉(xiāng)村振興等部門信息共享，做好醫(yī)療救助對象信息共享互認，明確低保對象、特困人員直接納入“一站式”結(jié)算，全面對接社會救助經(jīng)辦服務，提高便民服務效率。
您提出的簡化辦事程序、進一步規(guī)范醫(yī)療救助服務制度的建議，是我們提高醫(yī)保精細化管理水平、提升便民服務能力的重點工作。下一步，我們將繼續(xù)指導地方醫(yī)保部門落實好《全國醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務事項清單》要求，優(yōu)化醫(yī)療救助程序，更好服務困難群眾。
三、 關于開展試點探索新型救助機制的意見
2015年以來，國家在總結(jié)重特大疾病醫(yī)療救助試點經(jīng)驗的基礎上，部署全面實施重特大疾病醫(yī)療救助。各地采用“病種＋費用”方式確定重特大疾病范圍，即明確特定病種或?qū)⒃\療費用達到一定額度的疾病確定為重特大疾病。2021年以來，國家醫(yī)保局指導各地探索建立防止因病返貧致貧長效機制，做好高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，分類細化監(jiān)測標準，加強與相關部門信息共享，及時將符合救助條件的大病重病患者納入救助范圍，協(xié)同實施綜合幫扶。2021年以來，各地已累計向相關部門推送高額費用負擔患者預警信息超過170 萬人次，及時將34萬人納入醫(yī)療救助范圍。
為確保醫(yī)療救助制度可持續(xù)發(fā)展，完善籌資待遇相均衡的救助保障機制，《意見》綜合考慮各地醫(yī)療救助基金支撐能力、居民醫(yī)療費用支出等因素，明確由醫(yī)療救助基金支付的藥品、醫(yī)用耗材、診療項目原則上應符合國家有關基本醫(yī)保支付范圍的規(guī)定。現(xiàn)階段基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助立足“保障基本”，主要解決參保群眾基本醫(yī)療需求。超出基本醫(yī)療保障范圍的多元化、差異化需求，已在發(fā)展完善多層次醫(yī)保制度體系中通過發(fā)展壯大慈善救助，支持商業(yè)健康保險等方式予以滿足?？紤]現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療救助基金支撐能力，擴大醫(yī)療救助藥品目錄的有關建議還需謹慎研究。下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，加快推進健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，指導地方完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理確定救助標準，統(tǒng)籌發(fā)揮三重制度保障合力，夯實救助托底保障功能。
感謝您對醫(yī)療保障工作的關心和支持!
國家醫(yī)療保障局
2022年8月23日
