發(fā)文機關(guān)人力資源和社會保障部辦公廳,國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳,應(yīng)急管理部辦公廳,國家鐵路局綜合司,國家礦山安全監(jiān)察局綜合司
發(fā)文日期2023年07月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號人社廳函〔2023〕102號
施行日期2023年07月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局：
為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法和工傷保險條例，根據(jù)《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》，人力資源社會保障部會同國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國家鐵路局、國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)（以下簡稱四類行業(yè)）重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，扎實落實工傷預(yù)防五年行動計劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)四類行業(yè)重點企業(yè)重點人員，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動者生命安全與健康，促進(jìn)勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)安全健康發(fā)展。
二、 主要內(nèi)容
實施四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過三年時間對重點培訓(xùn)對象開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，切實提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)與職業(yè)健康基礎(chǔ)保障水平。
（一）培訓(xùn)對象。將四類行業(yè)的重點企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人、專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長（含車間主任、車隊長，下同）作為重點培訓(xùn)對象（以下簡稱三類人員），2025年底前基本實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。根據(jù)工傷預(yù)防費情況，重點保障一線相關(guān)人員培訓(xùn)，可適當(dāng)擴大或縮小培訓(xùn)人員范圍。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、健康中國的重要論述精神，重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防與職業(yè)病防治的政策法規(guī)、生產(chǎn)安全事故與工傷事故防范以及職業(yè)病預(yù)防知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容?？筛鶕?jù)不同類型重點企業(yè)和三類人員特點分類開展針對性培訓(xùn)，具體內(nèi)容由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主（監(jiān)）管部門會同人力資源社會保障、衛(wèi)生健康行政部門確定。
（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。線上學(xué)習(xí)一般以安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和工傷保障法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主；線下培訓(xùn)一般以行業(yè)專業(yè)性、崗位特殊性內(nèi)容為主，包括實踐操作和互動研討等內(nèi)容。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實行不超過40人的小班互動教學(xué)，專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。
（四）培訓(xùn)時長。各地應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費等情況，結(jié)合安全生產(chǎn)培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員培訓(xùn)時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人和專職安全、職業(yè)健康管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)12-48學(xué)時，一線班組長應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)20-72學(xué)時。三類人員線下培訓(xùn)時長原則上均不得低于總培訓(xùn)時長的60%，班組長實訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時長的1/4。
（五）培訓(xùn)機構(gòu)。四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型重點企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等承擔(dān)，優(yōu)先選擇在技術(shù)、設(shè)施、師資、課程、管理等方面更有優(yōu)勢的企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)。行業(yè)中具有優(yōu)勢地位的大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極開展工傷預(yù)防培訓(xùn)，鼓勵為有需求的重點中小企業(yè)提供培訓(xùn)師資、場地或設(shè)備。鼓勵大中型重點企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展工傷預(yù)防培訓(xùn)實踐研究，增強培訓(xùn)科學(xué)性、有效性。鼓勵大中型企業(yè)一線安全從業(yè)人員用身邊人身邊事開展工傷預(yù)防教育，把工傷預(yù)防融入企業(yè)生產(chǎn)崗位一線，在車間、工地、廠區(qū)開展員工、班組長、安全健康管理從業(yè)人員工傷預(yù)防宣講活動。
三、 組織實施
（一）強化培訓(xùn)項目管理。各地人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門研究制定工傷預(yù)防培訓(xùn)項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機制；要規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標(biāo)、費用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項目實施要求；要建立由工傷預(yù)防和各重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為培?xùn)項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。
（二）強化資金安全管理。強化資金保障，科學(xué)合理確定工傷預(yù)防項目，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時長等因素，嚴(yán)防低價競爭。規(guī)范經(jīng)費使用，工傷預(yù)防線上培訓(xùn)經(jīng)費符合采購招標(biāo)相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支付。加強基金監(jiān)管，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向社會公開工傷預(yù)防費使用情況，保障基金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取基金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。
（三）強化培訓(xùn)質(zhì)量管理。各地要加強培訓(xùn)過程監(jiān)督，認(rèn)真審核培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)實名制管理，利用人臉識別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為，對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實行閉卷考試制度，鼓勵通過工傷預(yù)防線上平臺和地方安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康考試點實行統(tǒng)一考試，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費，并減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康再培訓(xùn)或繼續(xù)教育學(xué)時。各地要加強對培訓(xùn)項目質(zhì)量、施教機構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評估，探索建立培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機構(gòu)和老師。
四、 工作要求
（一）加強組織實施，注重合力推進(jìn)。各地人力資源社會保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機制框架下，建立與行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員的培訓(xùn)項目優(yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項目，加強監(jiān)督管理。各地應(yīng)急、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)做好重點企業(yè)重點人員培訓(xùn)人數(shù)摸底、提出培訓(xùn)方案、項目立項建議和培訓(xùn)組織動員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價等工作。
（二）周密制定方案，協(xié)同抓好落實。各地人力資源社會保障部門與行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門要加強配合，協(xié)同推進(jìn)。各地人力資源社會保障部門摸清工傷事故發(fā)生率，各地行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門摸清應(yīng)參與工傷預(yù)防培訓(xùn)的重點企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。各地人力資源社會保障部門會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)重點企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，合理確定年度培訓(xùn)任務(wù)，確保2025年前實現(xiàn)重點企業(yè)三類人員培訓(xùn)全覆蓋。落實重點企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，對不按要求參加的重點企業(yè)，地方行業(yè)主（監(jiān)）管部門要強化重點督查檢查。
（三）加強督促檢查，確保工作實效。各地人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門按照職責(zé)分工加強督促檢查，加強對培訓(xùn)項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。建立工傷預(yù)防項目檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程痕跡管理。嚴(yán)格落實項目驗收制度，防止弄虛作假。加強工傷預(yù)防費使用監(jiān)督和管理，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出，確?；鸢踩?，確保工傷預(yù)防培訓(xùn)取得實效。
人力資源社會保障部辦公廳
國家衛(wèi)生健康委辦公廳
應(yīng)急管理部辦公廳
國家鐵路局綜合司
國家礦山安全監(jiān)察局綜合司
2023年7月26日
