發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2025年08月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年08月14日
效力級別司法文件
長江流域執(zhí)法司法工作協(xié)同典型案例
目錄
一、 丁某平等危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門協(xié)作，共同維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性
二、 陳某森盜伐林木案——借力行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)能力，豐富森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失查明方法
三、 云南省昭通市人民檢察院訴云南彝良瑞某水電開發(fā)有限公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案——與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)協(xié)作、聯(lián)合普法宣傳，共護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境
四、 秦某勇等危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案——跨行政區(qū)劃、跨部門執(zhí)行實(shí)施生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)
一、丁某平等危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門協(xié)作，共同維護(hù)長江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性
【基本案情】
2024年5月28日，丁某平、肖某偉、劉某波相約在位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)的丁家沱水域，使用三層刺網(wǎng)捕魚。三人協(xié)作將2副漁網(wǎng)安置在長江中，期間丁某平中途返家，肖某偉、劉某波于次日凌晨收網(wǎng)離開時(shí)被公安民警抓獲。丁某平事后被抓獲。現(xiàn)場查獲并扣押捕魚工具三層刺網(wǎng)2副、漁獲物9尾，其中包含國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物長江鱘1尾，國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物巖原鯉2尾。長江鱘經(jīng)在水生生物救護(hù)中心及時(shí)救治后于2024年6月3日放生。重慶市江津區(qū)人民檢察院就三被告人的行為提起危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪刑事附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
重慶市江津區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人肖某偉、劉某波、丁某平非法獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物長江鱘、巖原鯉，價(jià)值20萬元以上，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。綜合三被告人的犯罪事實(shí)、情節(jié)、危害后果及認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等，分別判處有期徒刑一年三個(gè)月、緩刑一年六個(gè)月，并處罰金9000元至5000元不等；扣押在案的作案工具及漁獲物，予以沒收；責(zé)令丁某平、肖某偉、劉某波在本轄區(qū)長江干流保護(hù)區(qū)內(nèi)搭建人工魚巢約1961平方米（實(shí)際搭建面積在人工魚巢材料和維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用保持31386元情況下，根據(jù)市場價(jià)格予以確定）。一審判決生效后，審理法院在重慶市漁保處等行政機(jī)關(guān)協(xié)助下出臺《長江流域建設(shè)人工魚巢執(zhí)行實(shí)施指引（試行）》，并確定人工魚巢的搭建位置及時(shí)間等具體實(shí)施細(xì)節(jié)，目前已完成人工魚巢的執(zhí)行實(shí)施、驗(yàn)收、回訪工作。
【典型意義】
本案系人民法院與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)協(xié)作，協(xié)力維護(hù)長江流域生物多樣性的典型案例。長江是維護(hù)我國生態(tài)安全的重要屏障，依法嚴(yán)厲打擊危害長江珍稀特有魚類的犯罪行為，強(qiáng)化棲息地保護(hù)修復(fù)，對推動(dòng)長江生物多樣性保護(hù)具有重要意義。本案中，人民法院貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊危害長江珍稀特有魚類的犯罪行為，維護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物資源的保護(hù)管理秩序。同時(shí)，積極探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，深化生態(tài)環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協(xié)同性和整體性，推動(dòng)形成“法院執(zhí)行、行政配合、第三方實(shí)施、專家評審驗(yàn)收、執(zhí)行回訪”的體系化執(zhí)行措施，在行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌安排下采用搭建人工魚巢等方式修復(fù)生態(tài)，促進(jìn)珍稀特有魚類增殖、發(fā)展和保護(hù)。
二、陳某森盜伐林木案——借力行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)能力，豐富森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失查明方法
【基本案情】
某國有林場在某村實(shí)施森林撫育擇間伐項(xiàng)目。2023年2月底，陳某森受讓伐區(qū)木材銷售權(quán)后，為木材運(yùn)輸便利，在未辦理采伐手續(xù)的情況下，擅自雇請工人在其受讓的伐區(qū)外開路，砍伐道路沿途及周邊的松樹、雜木并造材至案發(fā)。經(jīng)鑒定，陳某森盜伐某國有林場所有的林木立木蓄積量為21.2861立方米。一審期間，陳某森自愿通過“補(bǔ)種復(fù)綠”方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，與林業(yè)站簽訂森林生態(tài)修復(fù)協(xié)議，并繳存履約保證金。二審期間，陳某森又自愿進(jìn)一步賠償森林生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，由林業(yè)主管部門將賠償款專項(xiàng)用于福建碳中和林項(xiàng)目。
【裁判結(jié)果】
福建省龍巖市中級人民法院二審認(rèn)為，陳某森違反國家規(guī)定，以非法占有為目的，擅自雇請他人在采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外砍伐林木，數(shù)量較大，造成林木資源破壞，已構(gòu)成盜伐林木罪。在陳某森自愿承諾賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能期間損失后，二審法院出具通知書告知龍巖市林業(yè)局，由龍巖市林業(yè)局委托福建省林業(yè)科學(xué)研究院對涉案被砍伐林木進(jìn)行功能損失評定，根據(jù)福建省高級人民法院、福建省林業(yè)局聯(lián)合出臺的《福建司法森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價(jià)值量核算方法》核算服務(wù)功能損失價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了對受損森林植被及森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的完整修復(fù)?？紤]到陳某森認(rèn)罪悔罪，積極修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，遂酌情從輕處罰，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金1萬元。
【典型意義】
本案系人民法院踐行恢復(fù)性司法，借力行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)能力，豐富森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失查明方法，探索在刑事案件中一并解決生態(tài)損害修復(fù)賠償?shù)牡湫桶咐?。森林是重要的水庫、糧庫、碳庫和基因物種庫，蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。一方面，人民法院將恢復(fù)性司法貫穿于審判全過程，與林業(yè)部門密切協(xié)作創(chuàng)新適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制及價(jià)值核算方法，引導(dǎo)被告人在修復(fù)受損森林植被的基礎(chǔ)上，自愿賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能期間損失，認(rèn)購碳中和林項(xiàng)目，確保受損生態(tài)系統(tǒng)得到及時(shí)、全面修復(fù)。另一方面，人民法院在依法懲治破壞森林資源犯罪的同時(shí)，高效解決了森林生態(tài)系統(tǒng)損害的修復(fù)問題，避免了當(dāng)事人訴累，提高司法審判質(zhì)效。
三、云南省昭通市人民檢察院訴云南彝良瑞某水電開發(fā)有限公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案——與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)協(xié)作、聯(lián)合普法宣傳，共護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境
【基本案情】
云南彝良瑞某水電開發(fā)有限公司（以下簡稱瑞某公司）應(yīng)某項(xiàng)目部要求，未經(jīng)批準(zhǔn)于2022年7月21日3時(shí)至6時(shí)30分開閘放水，將柳溪電站庫區(qū)內(nèi)的150萬立方米水和庫底淤泥，全部排放至柳溪電站大壩下游的白水江天然河道內(nèi)，使河道內(nèi)水中溶解氧急劇下降、濁度迅速上升，導(dǎo)致4萬余尾魚類因河水混濁及缺氧死亡。檢察機(jī)關(guān)就此提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟，請求判令瑞某公司賠償因其擅自開閘放水所致魚類資源損失。審理過程中，瑞某公司申請就本案生態(tài)環(huán)境損害所需修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定。經(jīng)雙方當(dāng)事人共同選定的司法鑒定中心鑒定，案涉生態(tài)環(huán)境損害所需修復(fù)費(fèi)用為204萬元，修復(fù)期間功能損失費(fèi)用為64萬元。
【裁判結(jié)果】
云南昆明鐵路運(yùn)輸中級法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉泄水事故的發(fā)生，不僅導(dǎo)致大量魚類死亡，更對該水域的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，面對此類系統(tǒng)性損害，及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境尤為迫切。針對生態(tài)修復(fù)費(fèi)用專家評估意見和鑒定意見不一致的情況，法院通過“專家論證+補(bǔ)充鑒定+科研咨詢”的方式反復(fù)論證，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由瑞某公司支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及服務(wù)功能損失共計(jì)268萬元。修復(fù)費(fèi)用到位后，審理法院及時(shí)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商修復(fù)費(fèi)用的管理和使用、修復(fù)方案的科學(xué)確定和合理實(shí)施等問題。后法院與相關(guān)部門確定放流適合當(dāng)?shù)厮蛏鷳B(tài)的大鯢、金沙鱸魚、云南光唇魚、昆明裂腹魚等八個(gè)魚種，共20萬尾魚苗，并在受損地開展了由法院、行政主管部門、環(huán)保志愿者、當(dāng)?shù)卮迕竦裙餐瑓⑴c的“白水江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)”增殖放流活動(dòng)。
【典型意義】
本案是人民法院與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)協(xié)作、聯(lián)合普法宣傳的典型案例。生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征，需要法院、檢察院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等多方努力、協(xié)作完成，共同維護(hù)修復(fù)效果，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。本案中，人民法院做實(shí)恢復(fù)性司法和跨部門協(xié)同，及時(shí)跟蹤、督促行為人履行生態(tài)修復(fù)費(fèi)用繳納義務(wù)，與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等單位聯(lián)合協(xié)商，科學(xué)確定生態(tài)修復(fù)方案，組織開展公眾共同參與的增殖放流生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)公共利益，促使受損生態(tài)環(huán)境功能及時(shí)恢復(fù)。
四、秦某勇等危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案——跨行政區(qū)劃、跨部門執(zhí)行實(shí)施生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)
【基本案情】
2024年1月，秦某勇與胡某平為牟取經(jīng)濟(jì)利益，共謀非法捕撈國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物圓口銅魚。胡某平伙同胡某明等人前往云南省玉龍納西族自治縣境內(nèi)金沙江流域?qū)嵤┓欠ú稉谱鳂I(yè)，使用沖鋒舟、流刺網(wǎng)等作案工具，累計(jì)捕獲野生圓口銅魚399尾共291.7斤。后通過冷鏈運(yùn)輸至四川省攀枝花市，由秦某勇收購并轉(zhuǎn)運(yùn)至重慶市銷售。經(jīng)鑒定，胡某平等人非法捕撈行為造成水生生物資源損害價(jià)值共計(jì)69萬余元。檢察機(jī)關(guān)在對秦某勇等人危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪提起刑事公訴的同時(shí)，一并提起附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
重慶市渝北區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人秦某勇、胡某平、胡某明等人事前通謀，在禁漁區(qū)、禁漁期使用禁用工具非法捕撈國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，均構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，依法判處各被告人有期徒刑三年五個(gè)月至三年不等，并處罰金，依法追繳違法所得。同時(shí)，對于造成水生生物資源損失、損害社會(huì)公共利益的行為，附帶民事公益訴訟被告秦某勇等人與檢察機(jī)關(guān)自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由秦某勇等人連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用69萬余元及鑒定費(fèi)用，在國家級媒體上公開賠禮道歉。一審宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
2025年3月，重慶市渝北區(qū)人民法院與生態(tài)受損地云南省玉龍納西族自治縣人民法院簽署《生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)執(zhí)行委托協(xié)議》，約定將執(zhí)行到位的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用委托后者實(shí)施修復(fù)工作。兩地法院聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等單位，就首筆執(zhí)行到位的11萬元修復(fù)費(fèi)用，制定了“原地同功能”增殖放流替代性修復(fù)方案，并按方案共同向金沙江放流了國家二級保護(hù)動(dòng)物金沙鱸鯉、細(xì)鱗裂腹魚苗3萬尾。
【典型意義】
本案系人民法院跨行政區(qū)劃委托協(xié)同執(zhí)行生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)的典型案例。近年來，一些不法分子為牟取經(jīng)濟(jì)利益，到遠(yuǎn)離長江干流的河流中非法捕撈野生魚類，并跨行政區(qū)劃銷售以逃避監(jiān)管。本案中，秦某勇等人跨渝川滇三地非法捕撈、運(yùn)輸、銷售金沙江珍稀魚類，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害。人民法院在依法全面追究刑事責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任的同時(shí)，考慮到受損地生態(tài)脆弱，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)的實(shí)際情況，依法委托受損地法院執(zhí)行實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門聯(lián)合開展生態(tài)修復(fù)執(zhí)行工作，為推動(dòng)長江流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理提供了有益實(shí)踐樣本。
