【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1982.12.10
【實施日期】 1982.12.10
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第五屆全國人民代表大會第五次會議關于批準國務院1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算報告的決議
（1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過）
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議，聽取了財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關于1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案的報告》。
會議認為，1982年的國家預算執(zhí)行情況是良好的。這一年，國家財政為促進經濟調整和支持生產發(fā)展，為發(fā)展文教科學衛(wèi)生事業(yè)和繼續(xù)改善人民生活，作了很大努力，并且繼續(xù)保持了財政收支的基本平衡。這是全國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，在爭取財政經濟狀況根本好轉過程中取得的成果。
會議還審議了1983年的國家預算草案，認為預算中編列的收入和支出都比上年有明顯的增長，體現(xiàn)了對國民經濟繼續(xù)進行調整、改革、整頓、提高的要求，體現(xiàn)了在提高經濟效益的基礎上，集中資金保證國家重點建設的需要和繼續(xù)改善人民生活的要求，并且保持收支的基本平衡。這樣安排是適當的。
會議決定，批準1983年國家預算，批準國務院提出的關于1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案的報告。
會議認為，在國家財政情況開始有了明顯好轉的情況下，必須兢兢業(yè)業(yè)地抓緊預算執(zhí)行的工作，以保持穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，進一步解決好財政問題。大會號召，全國各族人民在中國共產黨第十二次全國代表大會精神的指引和鼓舞下，努力發(fā)展生產，厲行節(jié)約，反對浪費，提高經濟效益，以保證做到增加收入，節(jié)約支出，為圓滿地實現(xiàn)1983年的國家預算，為爭取國家財政經濟狀況的根本好轉而努力奮斗。
附件一：
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會預算委員會
關于1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案的審查報告
（1982年12月6日第五屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過）
第五屆全國人民代表大會預算委員會，在聽取了財政部長王丙乾代表國務院所作的《關于1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案的報告》以后，結合大會代表提出的有關意見，討論和審查了1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案?，F(xiàn)在將預算委員會審查的結果報告如下：
根據國務院提出的1982年國家預算執(zhí)行情況的預計數字，總收入為1106億9千萬元，總支出為1136億9千萬元，都超額完成了原定的國家預算；收入和支出相抵，財政赤字可以控制在30億元以內，未超過國家預算所列的數額。預算委員會認為，總的說來，1982年國家預算的執(zhí)行情況是良好的。
今年年初以來，在國務院的領導下，各地區(qū)、各部門為實現(xiàn)1982年的國家預算，做了大量的工作，成效是顯著的。在預算執(zhí)行的過程中，國家通過發(fā)展生產，提高經濟效益，加強監(jiān)督管理，增加財政收入，扭轉了過去3年收入連年下降的狀況。支出方面，按照經濟調整和改革的要求，增加了能源交通等重點建設的投資和文教科學衛(wèi)生事業(yè)的支出，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民的物質文化生活，并保持了國家財政的基本平衡。這些情況表明，經過全國各族人民的共同努力，我國的財政狀況開始有了明顯的好轉。這將有利于進一步實現(xiàn)全國的安定團結，有利于經濟的穩(wěn)定增長，有利于今后五年內爭取財政經濟狀況的根本好轉。
國務院提出的1983年國家預算草案，總收入為1232億元，總支出為1262億元，收支相抵，支出大于收入30億元。預算委員會認為，1983年國家預算，收入和支出都比上年有明顯的增長。收入的核算，考慮了發(fā)展生產、挖掘潛力和提高經濟效益的要求，打得比較積極；支出的分配，考慮了進一步調整國民經濟和加強國家重點建設的需要，也考慮了發(fā)展文教科學衛(wèi)生事業(yè)和繼續(xù)改善人民生活的需要，安排得比較適當。在執(zhí)行中如果財力有可能，應當再增加一些文教科學衛(wèi)生事業(yè)方面的支出。1983年國家預算草案中列有一筆能源交通重點建設資金，這是為了加快經濟建設的步伐，把全局搞活，經過慎重考慮而采取的一項集中資金的重要措施。實行這個措施是完全必要的，它將有利于盡快地把能源交通建設搞上去，合理調整基本建設投資的結構，而且也有利于克服目前資金過于分散而發(fā)生的某些盲目投資和重復建設的現(xiàn)象。
總的說來，1983年國家預算草案，體現(xiàn)了對國民經濟繼續(xù)進行調整、改革、整頓、提高的要求，體現(xiàn)了在提高經濟效益的前提下，鞏固地保持財政基本平衡的要求，也體現(xiàn)了國家建設和人民生活兩者兼顧，在生產發(fā)展的基礎上繼續(xù)改善人民物質文化生活的要求。它是一個既保證了重點，又做到了統(tǒng)籌兼顧的預算。
根據以上分析，預算委員會建議全國人民代表大會批準1983年國家預算，批準財政部長王丙乾代表國務院所作的《關于1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案的報告》。
目前，我國政治經濟形勢很好。全國各族人民正在中國共產黨第十二次全國代表大會的精神指引和鼓舞下，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面而奮斗。經過幾年的努力，建立起一個穩(wěn)固的、平衡的國家財政，這不僅是我們爭取實現(xiàn)國家財政經濟狀況根本好轉的重大任務，也是順利地進行社會主義現(xiàn)代化建設的重要條件。為了保證1983年國家預算的圓滿實現(xiàn)，進一步改善國家財政狀況，預算委員會建議這次全國人民代表大會，向各條戰(zhàn)線和全國各族人民提出以下要求：第一，大力挖掘潛力，提高經濟效益，使財政收入實現(xiàn)穩(wěn)定的增長。所有的經濟部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都要切實轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。要通過調整經濟結構，抓緊設備更新和技術改造，積極穩(wěn)妥地改革經濟管理體制，以及認真加強經營管理工作，使各行各業(yè)的經濟效果有一個明顯的提高。不論是生產建設、流通領域，還是非生產領域，都要處處精打細算，努力增加收入，節(jié)約支出，做到用較少的錢辦較多的事，取得盡可能大的經濟效果。第二，按照國務院的部署，堅決調整和全面整頓現(xiàn)有企業(yè)。要通過整頓，扭轉目前一些企業(yè)存在的領導班子軟弱，經營管理混亂，勞動紀律松弛，損失浪費嚴重等現(xiàn)象，并堅決消除經營性虧損。要建立與健全各種規(guī)章制度，嚴格實行經濟責任制，改變某些吃“大鍋飯”的情況。在整頓企業(yè)的過程中，要把整頓財務放在重要的位置上，加強各項基礎工作，加強經濟核算和成本管理，把企業(yè)的經營管理提高到一個新的水平。第三，要嚴格控制固定資產投資的總規(guī)模，切實保證重點建設和企業(yè)技術改造按計劃完成，堅決制止在計劃之外盲目上項目、鋪攤子、搞重復建設。要把有限的資金和物資用于國民經濟和社會發(fā)展迫切需要而又見效較快的項目上，克服基本建設中的損失浪費現(xiàn)象。第四，要適當集中資金，保證重點建設的需要。國家決定明年繼續(xù)發(fā)行國庫券，并從各地方、各部門、各單位的預算外資金和城鎮(zhèn)大的集體所有制經濟組織納稅后的利潤中，征集一部分“國家能源交通重點建設基金”。各地區(qū)、各部門、各單位和廣大人民群眾，都要從全局出發(fā)，踴躍認購國庫券，積極交納能源交通重點建設基金，以實際行動來支援社會主義建設事業(yè)。第五，要加強財政監(jiān)督，嚴肅財經紀律。所有單位都要認真執(zhí)行國家財政稅收政策和有關制度，財政、銀行部門和審計機關要加強檢查和監(jiān)督工作，反對一切挪用、擠占、截留國家收入的行為，反對一切濫支濫用、浪費國家資金的行為，堅決打擊經濟領域的嚴重犯罪活動。嚴肅財經紀律，是一件關系到爭取實現(xiàn)財政經濟狀況根本好轉、樹立社會良好風氣的大事，各級人民政府必須切實抓緊抓好。今后對違反財經紀律的單位和個人，一定要堅決地糾正其錯誤，并及時追回非法所得的款項；情節(jié)嚴重的，要對當事人給予必要的處分，直至法律制裁。各部門、各單位的領導人員，都應當模范地執(zhí)行國家財經紀律，并且堅持原則，堅決同一切違反財經紀律的行為作斗爭。
以上意見，請大會審查。
附件二：
關于1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案的報告
--1982年12月1日在第五屆全國人民代表大會第五次會議上
財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托，現(xiàn)在向大會提出1982年國家預算執(zhí)行情況和1983年國家預算草案的報告，請予審查。
一、1982年國家預算執(zhí)行情況
1982年的國家預算，已經執(zhí)行了10個多月，總的情況是比較好的。年初以來，在國務院的領導下，各地區(qū)、各部門進行了一系列富有成效的工作。國民經濟的調整和改革進展較快，生產建設和各項事業(yè)有了新的發(fā)展；中央國家機關的機構調整已基本完成；建設社會主義精神文明和打擊經濟領域中嚴重犯罪活動，也取得了很大成績。在這個基礎上，1982年的國家預算將超額完成。
按照現(xiàn)在預計的數字，1982年財政總收入1106.9億元，為預算的100.2％；財政總支出1136.9億元，為預算的100.2％；收支相抵，財政赤字可以控制在30億元以內，未超過預算所列的數額。
1982年國家預算的執(zhí)行情況表明，繼1981年之后，1982年國家財政繼續(xù)保持基本平衡。盡管這兩個年度在收支基本平衡上是相似的，但兩年的情況卻有很大不同：去年的基本平衡主要是通過大幅度緊縮支出來達到的，而今年的基本平衡則是在財政支出增加的情況下實現(xiàn)的。今年為了保證國民經濟的穩(wěn)定增長，國家適當地增加了必需的開支；同時，通過發(fā)展生產，提高經濟效益，加強監(jiān)督管理，努力增加財政收入。今年財政收支的基本平衡，正是在這個新的情況下實現(xiàn)的。應當說，今年國家預算的實現(xiàn)，是在爭取財政經濟狀況根本好轉過程中取得的一個新的勝利。這是全國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，繼續(xù)貫徹執(zhí)行在經濟上實行進一步調整，在政治上實現(xiàn)進一步安定的方針所取得的成果。
1982年國家財政總收入中，各項稅收679.5億元，為預算的105.2％；企業(yè)收入311億元，為預算的90.4％，國庫券收入42億元，為預算的105％。同上年相比，財政總收入的水平由1089.5億元，增加到1106.9億元，扭轉了過去3年連年收入下降的狀況。
大家知道，從1979年到1981年，國家為了調整國民經濟和解決長期以來特別是十年內亂遺留下來的大量問題，包括提高農副產品收購價格、減免農村稅收、安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)、增加職工工資、興建職工住宅、加強城市建設等，通過收入抵撥和支出撥付兩個方面拿出了1400多億元資金。因此，影響到財政收入連續(xù)3年下降。隨著經濟形勢的不斷好轉和遺留問題的逐步解決，收入下降的趨勢現(xiàn)已停止，預計從明年起，將穩(wěn)定地轉向回升。當然，收入的增長速度暫時還不可能很快。但是從收入下降轉為上升，這是一個帶有轉折性的變化，它標志著國家財政狀況開始有了明顯的好轉，標志著經濟調整工作將進入一個新的更加深入的階段。
1982年國家財政狀況繼續(xù)好轉，是這一年國民經濟在調整中穩(wěn)步發(fā)展的綜合反映。1982年農業(yè)生產，盡管部分地區(qū)災害比較嚴重，由于各地區(qū)堅持執(zhí)行黨和政府的各項農村經濟政策，認真落實各種形式的生產責任制，廣大農民的生產積極性進一步提高，再加上國家給了必要的支持，全國農業(yè)總產值預計比上年增長5％，糧食、棉花、油料等主要作物產量都有較大的增長。輕工業(yè)在連續(xù)3年迅速發(fā)展的基礎上，今年繼續(xù)增長。重工業(yè)經過2年調整之后，生產開始回升。全國工業(yè)總產值預計比上年增長7％左右。隨著農業(yè)和日用消費品生產的發(fā)展，市場商品供應日益充裕，物價基本穩(wěn)定。目前全國經濟形勢很好，向我們展示著光明的前景，這是令人高興的。經濟是財政的基礎，沒有國民經濟的進一步好轉，1982年國家預算的順利實現(xiàn)是不可能的。
1982年國家財政狀況繼續(xù)好轉，同我們實行正確的財政稅收政策，在國營企業(yè)中積極推行多種形式的經濟責任制，也有密切的關系。這一年，國家為了促進農業(yè)生產的發(fā)展，加強對農業(yè)的支援，繼續(xù)執(zhí)行了對農副產品的價格補貼政策和農業(yè)稅穩(wěn)定負擔、增產不增稅的政策。根據現(xiàn)在預計的數字，1982年國家財政用于各種價格補貼的支出，總數達330多億元。僅糧食、棉花、油料的價格補貼和超購加價款等，約有170億元。這一年，國家為了支持企業(yè)的設備更新、技術改造和新產品試制，從預算中撥付了相當數額的資金，加上按規(guī)定留給企業(yè)的折舊基金和財政上安排的專項貸款，總數近300億元。這一年，國家為了保障企業(yè)的經營管理自主權，加強經濟責任制，繼續(xù)對企業(yè)實行企業(yè)基金、利潤留成和盈虧包干辦法，留給企業(yè)支配的這部分財力約有170億元，企業(yè)用來解決了生產發(fā)展和職工福利方面的不少問題。此外，為了配合經濟的調整，體現(xiàn)稅收的獎勵和限制政策，1982年國家還對少數工業(yè)產品的稅率，作了有升有降的調整。所有這些措施，效果都是好的，對于經濟的發(fā)展和財政狀況的好轉，起了積極作用。
1982年財政總支出中，基本建設撥款302.7億元，為預算的101.8％；企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費60.7億元，為預算的112％；增撥企業(yè)流動資金23億元，為預算的95.8％；支援農村人民公社支出和各項農業(yè)事業(yè)費76.5億元，為預算的100.5％；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費190億元，為預算的105.6％；國防戰(zhàn)備費178.7億元，為預算的100％。同上年相比，財政總支出的水平由1114.9億元，增加到1136.9億元。
為了加強重點建設，1982年適當增加了基本建設投資。國家預算直接撥付的資金，預計比上年增加16億元，主要是增加了能源交通等基礎設施的投資。這一年，有些骨干工程的建設進展加快，部分建設工程的投資效果有所提高。上海梅山煉鐵基地一期工程，湖北葛洲壩水電站三號和四號機組，江蘇大屯礦區(qū)的大屯洗煤廠，已建成投產。棉紡錠、合成氨、化肥、商業(yè)石油庫等四種新增生產能力，已提前完成全年計劃。
1982年繼續(xù)增加了文教科學衛(wèi)生事業(yè)支出，支持了這些事業(yè)的發(fā)展。這一年的文教科學衛(wèi)生事業(yè)費，預計比上年增加18.6億多元；這方面經費占國家財政支出的比重，將由上年的15.4％上升到16.7％。在各有關部門的努力下，教育事業(yè)有了新的發(fā)展，高等學校招生31.4萬人，比上年增加3.5萬人；職業(yè)中學、農業(yè)中學招生49萬人，比上年增加22萬人?？萍疾块T的研究成果增多，推廣應用工作有所增強，為生產建設服務的多種科技咨詢活動繼續(xù)展開。衛(wèi)生、文化和體育部門在防治疾病，增強人民體質，保護人民健康，推行計劃生育，以及開展文化、體育活動等方面，都取得了新的成績。
1982年還從財力上保證了繼續(xù)安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)和調整部分職工工資的需要，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)有所提高。預計全年通過各種形式安排的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，共約500多萬人。建設城市公用事業(yè)和城鎮(zhèn)職工住宅的工作，也在繼續(xù)進行。為了逐步解決國家行政機關和事業(yè)單位中沒有實行獎勵制度的職工工資問題，去年第四季度已對中小學教師、部分體育工作者和醫(yī)務人員提高了工資，今年第四季度還將調整國家行政機關和事業(yè)單位部分職工的工資。由于擴大勞動就業(yè)和提高部分職工的工資，今年的職工工資總額預計將比上年增長7.6％。在前幾年提高農副產品收購價格之后，隨著生產的增長，以及多種經營的發(fā)展，今年農民的收入將繼續(xù)增加。
總起來說，1982年國家預算的執(zhí)行情況是好的。但是，我們也看到，經濟和財政工作中存在的問題仍然不少。目前生產、流通、建設領域中的經濟效益還很差，不少企業(yè)經營管理混亂的情況沒有多大改變，加上財政管理和監(jiān)督不嚴，以致財政收入同工業(yè)生產不能實現(xiàn)同步增長。還有一個比較突出的問題，就是固定資產投資增加過猛，特別是各方面用自籌資金鋪的基建攤子過多，再加上投資的結構不合理，形成投入多、產出少，經濟效益不能充分發(fā)揮。所有這些問題，反映到國家財政上，就是收入的增長不能適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，財政平衡仍然是一個相當緊張的問題。今后我們必須繼續(xù)努力，做好各項工作，使國家財政狀況得到進一步的好轉。
二、1983年國家預算草案
胡耀邦同志在黨的十二大報告中提出，從1981年到本世紀末的20年，要力爭使全國工農業(yè)的年總產值翻兩番，使人民的物質文化生活達到小康水平。為了實現(xiàn)這一偉大的戰(zhàn)略目標，從1983年到1987年的5年間，要爭取實現(xiàn)國家財政經濟狀況的根本好轉。這是一項光榮而艱巨的任務。根據上述要求，1983年國家預算收支安排的主要原則是：繼續(xù)貫徹調整、改革、整頓、提高的方針，支持生產的發(fā)展，促進經濟效益的提高，開辟財源，增加財政收入；在繼續(xù)發(fā)揮各方面積極性的情況下，適當集中財力，保證能源交通等重點建設；根據需要與可能，合理安排各項支出，支持文教科學衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)改善人民生活；通過工作的不斷改進，加強綜合平衡和預算管理，繼續(xù)保持財政收支的基本平衡。
現(xiàn)在編制的1983年國家預草草案，總收入為1232億元，總支出為1262億元。收支相抵，支出大于收入30億元。這個收支差額，要在執(zhí)行中力爭縮小。
1983年的預算總收入，比1982年預計收入數增加125億元，增長11.3％?？鄢龂饨杩詈突I集能源交通重點建設資金等不可比因素，收入增加61.1億元，增長5.8％。各項主要收入安排的情況是：各項稅收729.7億元，企業(yè)收入323.9億元，中央財政集中的企業(yè)基本折舊基金22億元，發(fā)行國庫券收入40億元，國外借款收入54億元，籌集能源交通重點建設資金60億元。
1983年的財政收入比上年增加，這是國家財力逐步擴大的良好開端?，F(xiàn)在安排的1983年預算總收入，增長的幅度超過了工農業(yè)總產值增長的幅度，它將主要依靠發(fā)展生產和提高經濟效益來實現(xiàn)。1983年，國家要求加強整頓企業(yè)，狠抓技術改造，切實挖掘潛力，努力降低生產成本和流通費用，扭轉企業(yè)虧損；同時，要加強財政稅收的管理工作，把各種流失的財政收入，包括被一些單位非法占用的收入，予以清理收回。只要這些要求實現(xiàn)了，財政收入就會有一定的增長。在安排收入預算時，對于農副產品收購數量擴大而要增加的價格補貼，繼續(xù)安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)，以及個別行業(yè)提高維持簡單再生產費用等，需要減少的收入，已作了扣除?？偟目磥恚?983年國家預算收入的安排是積極的，經過努力是能夠實現(xiàn)的。
關于1983年預算收入中所列的籌集能源交通重點建設資金，需要在這里作一點說明。為了加快經濟建設的步伐，把全局搞活，國家決定從1983年開始，在“六五”計劃的后3年籌集能源交通重點建設資金200億元。解決的辦法是：由銀行增加上交利潤和提供長期借款60億元；國家財政直接安排支出20億元；其余120億元，則從各地區(qū)、各部門、各單位的預算外資金和城鎮(zhèn)大的集體所有制經濟組織納稅后的利潤中，用征集“國家能源交通重點建設基金”的方式來解決。三項合計，每年平均60多億元。目前在經濟發(fā)展中存在著這樣的問題：一方面能源供應不足，交通運輸緊張，已成為制約我國經濟發(fā)展的重要因素，需要加快其發(fā)展速度，但建設資金不足；另一方面，一些地方、部門和企業(yè)用不少預算外資金搞了加工工業(yè)，發(fā)生了某些重復投資、盲目建設的問題，資金的使用相當分散?，F(xiàn)在決定采取上述辦法，把過于分散的資金適當集中一部分，用于國家急需的建設，這不僅可以盡快地把能源交通建設搞上去，而且對于調整基本建設投資的結構也是有利的。這次國家征集能源交通重點建設基金，除少數免于征收的項目外，確定按各地區(qū)、各部門、各單位預算外資金的10％計算征收，90％的預算外資金仍然留給他們自己支配使用。只要加強管理，合理安排，是不會影響其正常開支的。我們相信，國家集中資金進行重點建設的這一措施，一定會得到各方面的積極支持。
在財政收入回升的條件下，1983年國家預算的總支出，將比1982年預計支出數增加125億元，增長11％?？鄢脟饨杩畎才诺幕窘ㄔO和明年新安排的能源交通重點建設投資等不可比因素，支出增加61億元，增長5.6％。各項主要支出安排的情況是：
（一）基本建設撥款361.8億元，比上年預計數增加59.1億元。其中，國家預算直接安排的基本建設投資為196.3億元，新增能源交通重點建設投資65億元（包括國家財政支出中安排的5億元在內）。兩項合計261.3億元，比上年預計數增加65.3億元，這將使能源交通等重點建設有較大的發(fā)展。此外，明年基建儲備資金和地方用機動財力安排的投資等，共為46.5億元，比上年預計數減少10.2億元；利用國外借款安排的投資為54億元，比上年預計數增加4億元。
（二）企業(yè)挖潛改造和新產品試制費65.7億元。其中用于技術開發(fā)和新產品試制的費用，比上年增加9億元。今后發(fā)展生產，提高經濟效益，主要依靠認真挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，加強技術改造，采用先進的科學技術。明年國家用于這方面的資金多增加一點，是完全必要的。
（三）增撥企業(yè)流動資金22.5億元，比上年預計數略有減少。目前國營企業(yè)占用資金較多，應當加速周轉，減少占用。預算中所列的增撥企業(yè)流動資金，主要用于新投產的企業(yè)和增加某些物資儲備。
（四）支援農村人民公社支出和各項農業(yè)事業(yè)費77.5億元，比上年預計數略有增加。農業(yè)是發(fā)展國民經濟的戰(zhàn)略重點。農村在貫徹各種形式的生產責任制以后，農業(yè)生產和多種經營發(fā)展很快，農民的收入也有較多的增長，他們用于農業(yè)的投資也會增加，但是國家財政對農業(yè)的支援仍然不可缺少。國家支援農業(yè)的資金，主要用于發(fā)展糧食生產，有重點地支持發(fā)展林、牧、漁業(yè)，以及進行農業(yè)科學研究和農業(yè)新技術的推廣工作。
（五）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費204億元，比上年預計數增加14億元，增長7.4％。其中，文化事業(yè)費增長9.1％，教育事業(yè)費增長7.3％，科學事業(yè)費增長9.3％，衛(wèi)生事業(yè)費增長7％，都高于財政總收入和總支出的增長幅度。增加智力方面的投資，實現(xiàn)科學技術的現(xiàn)代化，是四個現(xiàn)代化的關鍵。由于目前國家財政尚有困難，一時還不能拿出很多錢來，只能作適當的增加，今后隨著財政經濟狀況的不斷好轉，應當進一步增加這方面的支出。
（六）國防戰(zhàn)備費178.7億元，同上年預計數持平。在預算中保持一定數額的國防戰(zhàn)略開支，是加強國防現(xiàn)代化、正規(guī)化建設所必需的。
（七）行政管理費85億元，比上年預計數增加5億元。增加的支出主要是用于公安、檢察、司法等部門的人員經費和業(yè)務費用。
（八）撫恤和社會救濟費24億元，城鎮(zhèn)知識青年安置費3.8億元，都與上年預計數持平。
（九）國外借款還本付息支出51億元，比上年預計數增加1.3億元。預計到1983年底，國家財政統(tǒng)借的國外借款余額約40億美元。
（十）總預備費20億元。
1983年的國家預算，收支都比上年有明顯的增長。預算收支的安排，考慮了經濟進一步調整的需要，考慮了國家重點建設的需要，也考慮了文教科學衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民生活繼續(xù)改善的需要。同時，對國家財政需要支付的各種價格補貼、留歸企業(yè)單位支配使用的各種專項基金和留成收入，在核算收支數字時，也都作了安排。應當說，1983年的國家預算草案，體現(xiàn)了保證重點、統(tǒng)籌兼顧的要求。但是，這個預算安排得是比較緊的，收入需要經過巨大努力才能實現(xiàn)，支出還要注意控制和節(jié)約，任務相當艱巨。我們要看到，目前全國形勢很好，有利條件很多，國務院針對當前經濟工作中存在的問題，又采取了許多重大措施。因此，實現(xiàn)這個預算也是完全可能的。我們一定要認真落實各項經濟和財政措施，努力做好各項工作，積極增加收入，大力節(jié)約支出，確保1983年國家預算的圓滿實現(xiàn)。
三、為實現(xiàn)1983年國家預算進一步改善財政狀況而奮斗
1983年是實現(xiàn)“六五”計劃的關鍵性的一年。為了保證這一年國家預算的圓滿實現(xiàn)，進一步改善國家財政狀況，并為在今后五年內逐步做到財政收支平衡打下基礎，必須著重抓好以下幾項工作：
首先，要努力促進生產，挖掘潛力，在此基礎上增加財政收入。明年的財政收入要實現(xiàn)一個穩(wěn)定的增長，關鍵在于切實把經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，把提高經濟效益放在我們工作的首位。過去在生產建設上往往偏重于追求產值和速度，忽視經濟效益，這是一個很大的缺陷。這兩年注意了這個問題，情況有所好轉。但是，總的說來，這個問題尚未根本解決。例如，全國國營工業(yè)企業(yè)每百元固定資產和流動資金所提供的稅收和利潤，1965年為30元，1982年預計只有24.1元。全國國營工業(yè)企業(yè)流動資金的周轉天數，1965年為74.8天，1982年預計為111天。全國基本建設每百元投資交付使用的固定資產，1965年為93.6元，1982年預計為80元。經濟效益差，反映在財政上，就是生產增長了，投資增加了，而收入不能同步增長，或者是生產增長不多，但占用的流動資金卻增長很快。這種狀況的存在，同目前經濟結構不合理、技術落后和經營管理不善有很大的關系。我們一定要通過調整經濟結構，進行設備更新和技術改造，采用先進的科學技術，特別是加強經營管理，使各行各業(yè)的經濟效果有一個明顯的提高。在這方面，當前要特別講求提高綜合經濟效益。綜合經濟效益是高還是低，必須認真考核企業(yè)的資金收入率、流動資金的周轉率和固定資產投資的回收率。這三個“率”是實實在在的，提高這三個"率”，才能使財政收入與工業(yè)產值同步增長，或者高于工業(yè)產值的增長速度，才能充分發(fā)揮各項生產建設資金的效用。同樣，在非生產性領域里，也應當加強資金管理，講求使用效果，努力做到少花錢，多辦事，把事情辦好。
第二，要結合企業(yè)的調整和整頓，切實整頓和加強國營企業(yè)的財務管理工作。目前，不少企業(yè)經營管理混亂，損失浪費嚴重。工業(yè)企業(yè)中處于虧損狀況的，約占30％，預計今年虧損40多億元。其中很大一部分是由于消耗高、質量低、計劃不周和經營管理不善而造成的。商業(yè)、外貿等企業(yè)，也有不少經營性虧損。工商企業(yè)物資積壓的情況也相當嚴重，目前全國庫存的鋼材還有1800多萬噸，庫存的機電產品580多億元。企業(yè)經營管理的狀況好不好，對國家財政的穩(wěn)定和發(fā)展有極大的關系。國務院已決定，用三年時間分期分批地對企業(yè)進行整頓，并要求在企業(yè)整頓過程中，把財務整頓放在一個重要的位置上。要通過整頓，加強企業(yè)財務管理，加強各項基礎工作，實行經濟核算和經濟責任制，把企業(yè)財務混亂的狀況扭轉過來，消除經營性虧損，抓緊處理積壓物資，減少損失浪費，提高經濟效益。所有的企業(yè)都必須切實加強會計、統(tǒng)計、原始記錄、計量檢驗等項工作，建立和健全定員定額制度，并在企業(yè)內部把考核指標同經濟責任制結合起來，做到有獎有懲。首都鋼鐵公司在實行經濟責任制和整頓財務的過程中，把主要經濟指標加以分解，落實到職能部門、車間、班組和個人，并與分配掛鉤，做到“人人身上有指標，全廠任務大家挑”，因而增產能增收，甚至減產也能增收。湖南省糧食系統(tǒng)，這幾年每年收購糧食近百億斤，食油200萬擔，在1979年大幅度提高農副產品收購價格之后，他們從改進工作和開展多種經營方面增加收入、減少損失浪費，節(jié)約倉儲和運輸費用，除了正常的價格補貼以外，經營性的虧損減少了22％。這說明整頓企業(yè)財務，加強經濟責任制，能把潛力挖出來，能給國家創(chuàng)造更多的財富，或者減輕國家的負擔，這對平衡財政收支有很大的現(xiàn)實意義。
第三，要堅持量力而行，正確處理國家建設和改善人民生活的關系。不論是搞社會主義建設，還是改善人民生活，我們都必須堅持量力而行，有多少錢辦多少事，并注意精打細算，厲行節(jié)約。我們要按照“一要吃飯，二要建設”的基本原則辦事，做到國家建設和人民生活二者兼顧，不能只顧一頭。過去，在相當長的時期內，曾經發(fā)生過偏重于建設而忽視生活的情況。近幾年來，國家調整了積累和消費的比例關系，人民生活有了顯著的改善，這是完全必要的。今后一定要繼續(xù)處理好國家建設和人民生活兩者的關系。一方面，在工農業(yè)生產發(fā)展和經濟效益提高的基礎上，國家還將繼續(xù)有步驟地提高人民的物質文化生活水平，但決不能依靠減少國家建設資金去改善人民生活。否則，勢必擠掉國家必要的建設資金，損害人民的根本利益和長遠利益。另一方面，現(xiàn)在財政經濟情況開始好轉，有計劃地增加一些建設投資是完全必要的，但也要切實注意量力而行，加強綜合平衡，保證重點的需要。要把有限的資金和物資用于國民經濟和社會發(fā)展迫切需要而又見效較快的項目上，不要盲目上項目、鋪攤子，避免以小擠大，重復建設，造成浪費。這個問題不僅在財政經濟困難的時候要注意，在財政經濟狀況好轉的時候同樣要注意。在1983年的國民經濟和社會發(fā)展計劃以及國家預算中，有關基本建設和改善人民生活的問題，都已作了必要的安排。我們應當嚴格按計劃和預算辦事，不要離開計劃和預算去辦那些力所不及的事情。
第四，要積極地穩(wěn)妥地推進財政稅收制度的改革，加強財政立法工作。隨著經濟調整工作的深入和經營管理體制的改革，財政稅收制度的改革必須加快步伐，使二者相互適應。目前財政經濟工作中出現(xiàn)了不少新情況和新問題，也需要相應地作用規(guī)定。例如，企業(yè)基金、利潤留成和盈虧包干辦法，已試行了幾年，總的效果是好的，但也存在一些問題，需要在總結經驗的基礎上，加以整頓和完善，這將有利于進一步加強企業(yè)的經濟責任制。稅收方面，為了解決現(xiàn)行稅制同經濟發(fā)展某些不相適應的問題，并注意發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的杠桿作用，我們準備有步驟地進行改革。對國營企業(yè)逐步實行征收所得稅的制度，把目前企業(yè)利潤的大部分改為用所得稅的形式上交，這將是一項重大改革。對于集體所有制經濟和勞動者個體經濟的征稅問題，有的需要修訂原來的稅法，有的需要制定新的稅法。為了促進科學技術的發(fā)展，為技術的進步開路，支持產品升級換代與提高質量，財政部門不僅要把新產品試制費的經費來源問題適當地解決好，而且還要迅速制定有利于鼓勵技術進步的財政稅收政策和有關的制度。此外，我們還要加強其他方面的財政立法工作。經過幾年的努力，把財政、稅收、財務、會計的基本法規(guī)建立和健全起來。
第五，要加強財政管理，嚴肅財經紀律。這幾年，加強了遵守法紀的教育，使過去那種財政管理不嚴、財政紀律松馳的狀況有所好轉。但是，目前存在的問題仍然不少。國務院曾在去冬今春對國營企業(yè)組織了一次財務大檢查，發(fā)現(xiàn)不少單位不同程度地存在著財務混亂、帳目不實、亂攤成本、亂拉資金、截留和挪用國家收入等問題，情況相當嚴重。截止今年7月底的統(tǒng)計，共查出最近兩年發(fā)生的各種違反財經紀律的金額達45億元，其中能夠追回的財政收入為21億元，大部分已在去年和今年分別入庫。在今年開展的打擊經濟領域嚴重犯罪活動中，又發(fā)現(xiàn)有的地方、部門和企業(yè)，不顧國家政策法令和財經制度，造假帳、報假成本、編假決算，轉移國家的資金，私設“小錢柜”，非法倒買倒賣外匯，個別的甚至化為公私，用國家的資金進行揮霍浪費，達到了不能容忍的地步。這些情況同社會主義建設是背道而馳的，決不能任其發(fā)展下去。一些單位的經驗教訓說明，財政管理不嚴，財經紀律松弛，不僅分散和浪費了國家的大量資金，而且給了貪污盜竊、投機倒把、走私犯罪分子以可乘之機。今后一定要把加強財政管理、嚴肅財經紀律，提高到爭取實現(xiàn)財政經濟狀況的根本好轉、實現(xiàn)社會風氣的根本好轉和實現(xiàn)黨風的根本好轉的高度來認識。這件事需要各級領導帶頭抓，督促各方認真辦，決不能把它看成只是財政經濟部門的事情。為了嚴肅國家法紀，今后對于侵占、挪用、截留國家收入，違反國家規(guī)定亂攤成本、多提利潤留成、亂拉亂用資金，或者自行決定減稅免稅，偷漏拖欠國家稅款，任意濫發(fā)貸款，或者化大公為小公，化預算內為預算外，化全民為集體的，一定要堅決加以糾正，并如數追回全部款項；情節(jié)嚴重的，要給予必要的處分。對于使用國家資金和財政撥款舉辦的各種建設事業(yè)，經濟效果達不到計劃規(guī)定的要求，或者造成嚴重損失浪費的，要追究單位領導人的責任。不能只是要錢，不抓使用效果。整頓財經紀律，各級領導機關和領導人員負有重要的責任。領導人員應當模范地執(zhí)行國家法令，并教育干部遵守財經制度和財經紀律。不許知法犯法，有法不依，不許違法不究，姑息縱容。
各位代表：目前我國的政治經濟形勢很好，全國人民正在認真貫徹落實黨的十二大提出的各項任務，盡管我們在前進中還有這樣或那樣的困難，但在中國共產黨和人民政府的領導下，依靠全國各族人民的共同努力，任何困難都是可以克服的。我們一定要堅持全國一盤棋，上下一條心，鼓足干勁抓工作，為實現(xiàn)1983年的國家預算，為爭取財政經濟狀況的根本好轉而努力奮斗。
附件三：
中華人民共和國1983年國民經濟和社會發(fā)展計劃
（1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議批準）（要點）
國務院根據中國共產黨第十二次全國代表大會的精神、第六個五年計劃的要求和當前的經濟情況，擬訂了1983年國民經濟和社會發(fā)展計劃。
一、1982年計劃預計執(zhí)行情況
1982年5月，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議批準了1982年經濟和社會發(fā)展計劃。經過全國各族人民的共同努力，預計1982年計劃將完成或超額完成。農業(yè)、輕工業(yè)持續(xù)發(fā)展，重工業(yè)開始回升，財政收支保持基本平衡，市場商品供應比較充分，物價基本穩(wěn)定。整個經濟形勢是相當好的。
⒈農業(yè)。盡管今年部分地區(qū)自然災害比較嚴重，但仍然取得較好的收成。糧食預計比去年增產1000多萬噸，總產量達到3.35多億噸，超過大豐收的1979年的產量，創(chuàng)造歷史最高水平。棉花在連續(xù)兩年大幅度增產的基礎上，預計又比去年增產33.2萬噸，總產量達到330萬噸。油料總產量預計達到1100萬噸，比去年增加80萬噸。糖料、桑蠶繭、茶葉、豬牛羊肉都將比去年增產。農村的多種經營和社員家庭副業(yè)也有較大發(fā)展。農業(yè)總產值預計比去年增長5％。
⒉工業(yè)。輕工業(yè)生產，在連續(xù)3年大幅度增長的基礎上，今年持續(xù)增長。一些耐用消費品的產量繼續(xù)大幅度上升，自行車預計比去年增長32％，縫紉機增長19.5％，洗衣機增長1倍多。糖、啤酒、合成洗滌劑、塑料制品等的增長幅度預計也比較大?；瘜W纖維、化纖布、原鹽、日用陶瓷、收音機等產品的產量，按計劃控制生產，產量比去年減少。整個輕工業(yè)產值預計比去年增長5.1％。
重工業(yè)經過兩年調整之后，生產迅速回升。原煤產量預計達到6.5億噸，比去年增加2800多萬噸，增長4.6％。原油產量預計為1.017億噸，基本保持去年水平。發(fā)電量3250億度，比去年增加157億度，增長5.1％。鋼材、木材、水泥、玻璃、酸、堿、化肥、塑料、手扶拖拉機、發(fā)電設備、汽車、機車、貨車、船舶、醫(yī)療器械等，預計都比去年增產。整個重工業(yè)產值預計比去年增長9％。
輕工業(yè)產值和重工業(yè)產值加在一起，全部工業(yè)總產值預計比去年增長7％左右。
產品的質量多數穩(wěn)定或有所提高，消耗有所下降。據12個工交部門75項質量指標1-9月份的統(tǒng)計，與去年同期比較，提高的有25項，持平的有32項，下降的有18項。在105項消耗指標中，46項比去年同期下降，27項持平，32項上升。
交通運輸和郵電部門預計都將超額完成計劃，基本上保證了重要物資和旅客的運輸。
⒊財政收支。財政收入預計完成1107億元，比去年增加17億元。財政支出預計為1137億元，比去年增加22億元。收支相抵，財政赤字為30億元。
⒋固定資產投資。全國基本建設投資預計達到525億元，比去年增加82億元。其中，國家預算內的投資預計為196億元，比去年增加16億元；地方、部門和企業(yè)的自籌投資預計為178億元，比去年增加37億元。一些骨干項目的建設進度加快，部分建設工程的投資效果略有提高。全國更新改造投資預計達到265億元，比去年增加40億元?；ㄍ顿Y和更新改造投資加在一起，全部固定資產投資將達790億元。
⒌市場供應。社會商品零售總額預計達到2560億元，比去年增加210億元，增長8.9％。當前市場上不僅農副產品比較豐富，而且日用消費品的供應狀況也大為好轉。市場供應情況之好，是近20多年來所沒有的。全國零售物價的總水平，大體可以保持去年年末的水平，略高于去年年平均水平；國營牌價沒有大的變動，集市貿易價格有所上升。
⒍對外貿易。進出口總額預計達到598億元，完成計劃的92.6％，比去年下降0.6％。其中，出口額可以完成計劃，比去年增長0.5％；進口額由于進口商品結構改變和國際市場價格下跌等原因，預計完成計劃的85.7％，比去年下降1.9％。
⒎科學、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)?？蒲性囍朴媱澩瓿汕闆r良好，科技成果增多，推廣應用工作有所增強，為生產建設服務的多種科技咨詢活動繼續(xù)展開。最近潛艇水下發(fā)射運載火箭試驗成功，表明我國的科學技術水平有了新的提高。
普通高等學校招生31.4萬人，比去年增加3.5萬人。職業(yè)中學、農業(yè)中學預計招生49萬人，比去年增加22萬人。醫(yī)院病床預計比去年增加4.3萬張，醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。電影、電視、廣播、新聞、出版以及其他各項文化事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。體育戰(zhàn)線取得了新的成績，女排和體操運動員等在世界比賽中又為祖國爭得了榮譽。
⒏城鄉(xiāng)人民的收入繼續(xù)有所提高。農民向國營商業(yè)和國營工業(yè)企業(yè)等出售的農副產品總值，預計比去年增加100億元。職工工資總額預計達到880億元，比去年增加60億元。截至10月底，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款比年初增加117億元，累計達到641億元。
從以上計劃執(zhí)行的情況可以看出，1982年由于進一步貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針，又取得了積極的成果。但是，在國民經濟前進過程中，產業(yè)結構和產品結構的不合理，經營管理中的弊端和弱點，也日益明顯地暴露出來，在生產、建設、流通領域都出現(xiàn)新的問題亟待解決。當前經濟中出現(xiàn)的值得注意的問題主要是：
第一，固定資產投資增加得過猛。今年基本建設投資總額計劃為380億元，在執(zhí)行過程中，經國務院批準調整為445億元。預計將比調整后的計劃超過80億元，主要是自籌投資超過60億元，各種貸款安排的建設超過19億元?，F(xiàn)在已經確定集中一部分資金用于能源、交通等重點建設，如果其他方面的投資，尤其是自籌投資降不下來，就會使基本建設規(guī)模更加膨脹，“三材”供應更加緊張，一般擠重點、計劃外擠計劃內的情況更為嚴重，結果就會重新拉長基本建設戰(zhàn)線，使這幾年費了很大力量調整基本建設所取得的成果又喪失掉。更新改造投資比計劃超過15億元，不少投資并沒有真正用于設備更新和技術改造，而是用于擴建、新建，搞了不少不必要的重復建設。
第二，有些輕紡產品出現(xiàn)了滯銷積壓現(xiàn)象。這反映了有些消費品生產不能適應社會的現(xiàn)實需要和居民消費構成的變化，反映了流通渠道不暢和流轉環(huán)節(jié)過多，反映了一部分消費品價格不合理。這些問題不適當解決，銷路就不易打開，農業(yè)生產、輕工業(yè)生產的發(fā)展都會遇到障礙，財政收入也將受到很大影響。
第三，不論是生產、建設或者是流通領域，經濟效益都還很差。比如，全民所有制工業(yè)企業(yè)的資金利稅率，預計將由去年的25.1％下降為24.1％；固定資產交付使用率，將由去年的86.7％下降為80％；商業(yè)企業(yè)流動資金占用率，將由去年的47.3％上升為48.8％。由于經濟效益差，雖然生產增長了，財政收入沒有同步增長?？鄢l(fā)行國庫券增加的收入，今年財政收入只同去年持平。如果不在認真管好用好固定資產投資、全面整頓和進一步調整企業(yè)、大力推進企業(yè)的技術進步、繼續(xù)改革經濟體制這四個方面做出切實的成效，使經濟效益有一個顯著的提高，要實現(xiàn)財政經濟狀況的根本好轉是不可能的。
以上情況說明，要保證國民經濟繼續(xù)穩(wěn)步前進，爭取國家財政經濟狀況的根本好轉，還要做大量的艱苦細致的工作。
二、1983年計劃的任務和主要指標
1983年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務是，毫不動搖地繼續(xù)貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針，真正把提高經濟效益放在一切工作的首位，進一步鞏固和發(fā)展穩(wěn)定經濟的成果，使各項經濟和社會事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步地向前發(fā)展。各項具體任務和主要指標安排如下：
（一）保證糧食穩(wěn)步增產，同時積極開展多種經營，全面發(fā)展農林牧副漁各業(yè)。
1983年計劃農業(yè)總產值比1982年預計增長4％。糧食產量3.425億噸，比今年預計增加750萬噸。棉花播種面積有所減少，爭取努力提高單產，總產量達到337萬噸，比今年預計增加7萬噸。油菜籽和烤煙的播種面積要加以控制?？緹?，要提高煙葉的質量，產量安排120萬噸，比今年預計減少73.5萬噸。其它經濟作物和林、牧、副、漁各業(yè)都要有一個新的發(fā)展。
為了實現(xiàn)上述要求，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中共中央制定的各項農村經濟政策，鞏固和完善各種形式的農業(yè)生產責任制，進一步調動廣大農民的生產積極性。全國的糧食播種面積要穩(wěn)定在17億畝，各省、市、自治區(qū)可以根據實際情況在地區(qū)之間進行合理調整。要增加農業(yè)生產資料（包括中小農具）的供應。新增加的化肥、柴油等，優(yōu)先用于商品糧基地。努力擴大勞動積累，加強農業(yè)基本建設，改善農業(yè)生產條件。積極推廣行之有效的農業(yè)科學技術和先進的增產經驗，提高農業(yè)的勞動生產率。堅決制止亂砍濫伐森林，保護和培育森林資源。
（二）在進一步調整產品結構、努力提高經濟效益的基礎上，爭取工業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定增長。
考慮到能源供應和消費品的銷路，1983年計劃工業(yè)總產值比1982年預計增長4％。在執(zhí)行中，爭取增長5％。紗的產量332萬噸，比今年預計增長0.3％；糖370萬噸，增長8.2％；自行車、表、洗衣機、照相機等耐用消費品的產量仍將有較大幅度的增長。原煤產量6.7億噸，比今年預計增長3.1％；其中統(tǒng)配礦3.56億至3.62億噸，增長1.7％至2.8％。原油產量1億噸，大體保持近兩年的生產水平。發(fā)電量3380億度，增長4％。鋼產量，由于能源緊張，安排3550萬噸，比今年預計減少100萬噸。化肥1255萬噸，大體保持今年預計水平。水泥9200萬噸，增長2.2％；木材5085萬立方米，增長1.7％。
輕工業(yè)，要根據市場需要，分別不同情況，安排好各項產品的生產。需求量大的產品，如暢銷的名牌耐用消費品、兒童用品、日用小商品等，要在保證質量、品種的前提下積極增產。產需基本平衡的產品，主要是紡織品和一般日用工業(yè)品，要保持穩(wěn)產。庫存積壓多的產品，如滌綸混紡布、原鹽等，在打開銷路前要按計劃限制生產。
重工業(yè)，要根據生產建設的需要和能源、原材料供應的可能，有計劃地組織生產。1983年能源需求的壓力仍然集中在煤炭上，為了實現(xiàn)工業(yè)生產“保四爭五”的要求，必須盡可能多增產一些煤炭，特別是統(tǒng)配煤炭。冶金部門要進一步努力節(jié)約能源，降低鐵鋼比，提高成材率，增加鋼材品種。機械工業(yè)要大力推行全面質量管理，積極增加新產品，淘汰老產品。汽車、內燃機、拖拉機等用油機具的產量，要根據油品供應的可能，嚴格按計劃生產，主要用于更新老產品。國防軍工要把新型裝備的研制和提高技術水平放在首位。
交通運輸，1983年鐵路貨運量計劃為11.2億至11.4億噸，比1982年預計增加2000萬至4000萬噸。要重點安排煤炭運輸，其中晉煤外運量要求比今年預計增加700萬噸，出關煤運量增加300萬至400萬噸，調往華東煤增加400萬至600萬噸。為了減輕鐵路運輸的壓力，短途運輸要盡可能由水運和公路多承擔一些。要大力搞好港口接卸和疏運的組織管理，并盡量利用北侖港以及一些中小港口的能力，以保證進口物資的運輸。積極發(fā)展郵電通訊和民用航空事業(yè)。
（三）大力增收節(jié)支，繼續(xù)保持財政、信貸收支基本平衡。
1983年計劃財政收入為1232億元，比1982年增加125億元。其中，籌集的能源、交通建設資金60億元。財政支出為1262億元，比1982年增加125億元。其中，基本建設投資增加65億元，教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)費增加14億元，新產品試制費增加9億元，行政管理費增加5億元，中央預備費和地方預備費共20億元。收支相抵，有赤字30億元。
為了保持國家財政收支基本平衡，要認真落實六五計劃中規(guī)定的各項增收節(jié)支和集中資金的措施，使財政收入有穩(wěn)定的增加?，F(xiàn)在各方面增收節(jié)支的潛力還是很大的，特別是許多大型企業(yè)，只要改善經營管理，厲行增產節(jié)約，就可以為國家多上交稅利。在努力增加財政收入的同時，要盡可能地節(jié)減各項行政事業(yè)支出。
為了保持信貸收支基本平衡，要進一步開展企業(yè)、事業(yè)、機關、團體等單位的存款業(yè)務和發(fā)展城鄉(xiāng)居民的儲蓄事業(yè)，以增加信貸資金來源；嚴格控制各項貸款，特別是固定資產投資貸款，既要控制增加額，也要控制發(fā)放額，嚴格按計劃安排使用。
（四）嚴格控制固定資產投資規(guī)模，加快能源、交通等重點建設，有重點地推進企業(yè)的技術改造。
1983年固定資產投資總額計劃為747億元，比1982年預計減少43億元。其中，基本建設投資計劃為507億元，減少18億元；更新改造投資計劃為240億元，減少25億元。
在基本建設投資總額中，國家預算內的投資261億元，比今年預計增加65億元（主要用于重點建設）；自籌投資107.5億元，減少70.5億元。按照這個安排，重點建設投資有較大幅度的增加，自籌投資有較大幅度的減少，這是國家的一項重大決策。必須重申國務院的有關規(guī)定，切實控制基本建設規(guī)模。所有建設項目都要嚴格按照基建程序辦事。對在建項目要認真清理，凡是必須續(xù)建而又符合“五定”（即定建設規(guī)模、定總投資、定建設工期、定投資效益、定外部協(xié)作條件）要求的，優(yōu)先安排，促其盡快建成投產；建成后所需燃料動力、原材料和運輸條件不落實的，要堅決停建、緩建。對新上的大中型項目，必須嚴格審查，凡是建設前期工作做得不夠，不符合“五定”要求的，暫不列入計劃，待條件成熟經審批后再補列入計劃。自籌基建投資要統(tǒng)一存入建設銀行，由建行按國家批準的計劃撥付使用。為了確保提高投資效果，1983年要采取一些嚴格的審查、考核和監(jiān)督的措施，并建立嚴格的責任制。對任意擴大建設規(guī)模、拉長戰(zhàn)線、提高造價的，要堅決制止。
在更新改造投資中，中央財政撥款23億元，銀行貸款74億元（包括貸款收回再貸出的28億元在內），企業(yè)的折舊基金和其他自籌資金143億元。更改資金要著重用于節(jié)約能源，節(jié)約原材料，降低成本，改革產品結構，提高產品性能和質量，以及提高資源綜合利用率和改善環(huán)境措施上，真正實現(xiàn)技術進步。
為了保證重點建設，在集中資金的同時，對物資分配也要適當集中一些。一是計劃規(guī)定的上調任務必須完成，不得截留；二是超產的統(tǒng)配物資，要按規(guī)定上交國家統(tǒng)一分配；三是采取經濟措施，同地方多調一部分煤炭、水泥等；四是進一步利用庫存積壓物資，做好調劑工作。適當集中一些物資，不但有利于保證重點建設，而且有利于控制自籌投資和各種貸款安排的建設。
（五）進一步組織好商品流通，努力擴展對外貿易。
1983年計劃社會商品購買力為2760億元，比1982年預計增加200億元，增長7.8％。其中，城鎮(zhèn)增加68億元，農村增加132億元。商業(yè)部門要加強市場預測，千方百計地搞好商品供應。首先要大力搞好糧食購銷工作。同時，加強農副土特產品的收購，搞好工業(yè)品下鄉(xiāng)。要擴大城鄉(xiāng)交流渠道，減少商業(yè)流通環(huán)節(jié)，加速商品流轉，增加商品銷售，促進工農業(yè)生產的發(fā)展。
對外貿易進出口總額計劃為684億元，比1982年預計增長14.5％。其中，出口額328億元，增長4.8％；進口額357億元，增長25.3％。要努力增加出口，特別是機電產品的出口。對某些耗能多的產品，要限制出口。根據國內生產建設發(fā)展的需要，適當改進進口物資的結構。要繼續(xù)積極有效地利用國外資金，有計劃地引進適合我國需要的，尤其是用于技術改造的先進技術。
（六）加強科學技術研究和科技成果的推廣應用，加速人材的培養(yǎng)。
1983年要有計劃地組織實施六五計劃制定的科技“攻關”任務和科技推廣任務。要把全國的科技力量組織起來，制訂科技長期規(guī)劃，進行重大課題的“攻關”；參與行業(yè)技術改造規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)解決當前生產中的工藝技術、新產品試制和技術改造問題；進行為長遠發(fā)展作準備的重大建設項目的科學研究、技術經濟論證、科技咨詢等工作。要整頓科研機構，研究改革科技管理體制和阻礙技術進步的規(guī)章制度。
高等學校要進一步調整科類結構和專業(yè)設置，努力提高教學質量。1983年計劃普通高等學校招生34.1萬人，比1982年預計增加2.7萬人。中等專業(yè)學校的專業(yè)設置也要進行必要的調整，1983年計劃招生43.4萬人，比1982年預計增加1.8萬人。要大力發(fā)展各種形式的成人教育，包括廣播電視大學、函授大學和夜大學等，同時認真做好干部的培訓。
（七）在發(fā)展生產的基礎上，使城鄉(xiāng)人民的物質文化生活繼續(xù)有所改善。
堅決有力地控制人口特別是農村人口的增長。全國的人口自然增長率，1982年預計為13.5‰，1983年要力爭控制在14‰以下。要進一步抓好計劃生育工作，動員各方面的力量進行宣傳教育和思想政治工作，同時采取必要的措施，努力提高一胎率，嚴格控制兩胎，堅決杜絕多胎。要充實各級計劃生育科研、醫(yī)務人員，加強對計劃生育的技術指導；并且要健全、充實各級計劃生育工作機構和人員。
切實搞好初等教育和中等教育。要積極發(fā)展幼兒教育，充實加強小學教育，特別要采取有效措施，努力提高廣大農村、邊遠地區(qū)和少數民族聚居地區(qū)學齡兒童的入學率以及入學鞏固率。要因地制宜地發(fā)展中等教育，進一步進行中等教育的結構改革。1983年要繼續(xù)把一部分普通高中改為職（農）業(yè)中學和職業(yè)學校，并在高中舉辦職（農）業(yè)班。各行各業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，開辦一些職業(yè)學校。還要采取多種形式，組織農民、工人學文化、學政治、學科學，提高文化和科學知識水平。
繼續(xù)安排城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。1983年計劃安排550萬人。其中，全民所有制單位安排280萬人，集體所有制單位安排230萬人，勞動服務公司安排10萬人，從事個體經營30萬人。
進一步增加城鄉(xiāng)人民的收入。1983年全民所有制單位職工工資總額計劃比1982年預計增加30億元，達到740億元。農民的收入，在增加農業(yè)生產、降低生產成本的基礎上也將繼續(xù)有所增加。
繼續(xù)改善城市職工的居住條件，大力組織農村建筑材料的生產供應。保護環(huán)境，減少污染。加強勞動保護，搞好安全生產。
深入開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，大力降低各種疾病的發(fā)病率。1983年計劃增加醫(yī)院病床5萬張，要提高醫(yī)療質量，改進服務態(tài)度。積極開展城鄉(xiāng)體育活動，努力提高體育運動的技術水平。
進一步發(fā)展文學藝術、廣播電視、新聞出版等各項文化事業(yè)。要繁榮文藝創(chuàng)作，提高作品的思想水平和藝術質量。努力整頓各種出版物，提高編輯水平和書刊質量。
三、努力提高經濟效益，完成和超額完成1983年計劃
保證1983年國民經濟和社會發(fā)展計劃的完成或超額完成，關鍵在于堅決地把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。要采取切實有效的措施，努力使生產、建設、流通等各個領域的經濟效益都有一個較為明顯的提高。所有產品和工程的質量，都要高于今年已經達到的水平。能源消耗量要求節(jié)約2.5％，各項原材料消耗要求降低1-2％。國營工業(yè)企業(yè)可比產品成本和國營商業(yè)流通費用率都要降低2%。國營工業(yè)企業(yè)勞動生產率要提高2％以上。為此，在1983年經濟工作中要著重抓好以下幾個方面：
第一、繼續(xù)整頓和調整現(xiàn)有企業(yè)。
把現(xiàn)有企業(yè)整頓好，使它們的巨大潛力發(fā)揮出來，是提高經濟效益最現(xiàn)實的措施。按照預定步驟，1983年要對1000多個大中型骨干企業(yè)進行整頓。整頓的關鍵是配備好領導班子。同時，要建立和健全強有力的生產指揮系統(tǒng)和嚴格的責任制度。經過整頓的企業(yè)，主要經濟技術指標和綜合經濟效益都要高于整頓前的水平，實現(xiàn)的利潤和上繳的利潤都要高于產值的增長速度。
在整頓企業(yè)的同時，要按產品分工，由歸口部門會同地方，在明后兩年內制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出企業(yè)的改組方案。對那些消耗高、質量差、長期虧損的企業(yè)，產品供過于求、大量積壓的企業(yè)，1983年要再關停并轉一批。否則，要顯著地降低能源和原材料的消耗，提高整個工業(yè)生產的經濟效益是不可能的。為了取得促進聯(lián)合的經驗，還要抓好石油化工、煙草等幾個已有一定工作基礎的重點行業(yè)，在全國范圍內進行改組聯(lián)合的試點。
第二、進一步推行和完善經濟責任制。
要不斷總結經驗，進一步完善農村各種形式的生產責任制，創(chuàng)造出適合工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)各自特點的責任制形式，以便更好地調動各方面的積極性，挖掘潛力，提高效益。工商等企業(yè)經濟責任制的推行，必須全面落實企業(yè)對國家、職工對企業(yè)應當承擔的經濟責任，國家也要保證企業(yè)和職工應有的合法權利。這就是說，經濟責任制要以責為核心，以責定權，以責定利，把責、權、利統(tǒng)一起來，把全面完成國家計劃放在首位，嚴格按國家計劃和社會需要發(fā)展生產、改善經營，防止片面追求利潤而采取損害國家和社會利益的做法。推行經濟責任制，要搞好試點，在總結經驗的基礎上，由點及面，有計劃有步驟地進行。
第三、大力推進企業(yè)的技術進步。
搞現(xiàn)代化，振興經濟，實現(xiàn)20年工農業(yè)總產值翻兩番，一定要依靠科學技術的進步。這個指導思想必須明確起來，并采取有效措施加以落實。不然，要把企業(yè)的巨大潛力充分挖掘出來，顯著提高經濟效益，是辦不到的。
搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造規(guī)劃是一項緊迫的任務。目前的技術改造，由于缺乏總體規(guī)劃的指導，不能取得應有的社會經濟效益。因此，要把計劃部門、經濟管理部門以及有關科研機構和高等院校等方面的力量組織起來，抓緊制訂切實可行的技術改造規(guī)劃，提出符合我國實際情況的技術政策和要采用的新技術，以及實施的方法和步驟。首先要研究制訂全國的和部門的、行業(yè)的技術改造規(guī)劃，然后制訂中心城市、重點企業(yè)的技術改造規(guī)劃。規(guī)劃一定要體現(xiàn)技術進步和經濟效益，把重點放在降低消耗、提高產品的質量和性能上，不能盲目追求自動化。
第四、積極改進計劃管理。
按照計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔的原則，改進和加強計劃管理，努力提高計劃的科學性，是使國民經濟和社會事業(yè)按比例地協(xié)調發(fā)展，提高社會經濟效益的有力保證。要完善計劃體系，實行長、中、短期計劃相結合，經濟、科技和社會發(fā)展相結合。為了反映社會經濟效益，國家計委初步提出了一套經濟效益指標，包括計算全社會經濟效益的指標、考核各物質生產部門和基層企業(yè)經濟效益的指標，由各地區(qū)、各部門據以編制計劃，準備從1983年開始執(zhí)行，在執(zhí)行中逐步完善。
為了提高社會經濟效益，在計劃安排中，必須堅持“全國一盤棋”，正確處理局部和全局的關系。對于地方和部門的利益，在可能范圍內要盡量予以照顧。但是，當局部利益與全局利益發(fā)生矛盾時，局部必須服從全局。凡是從局部來看有利，而對全局不利的事，堅決不辦。
在抓好上述各項工作的同時，還要認真搞好建設社會主義精神文明的工作。要在城鄉(xiāng)進一步廣泛深入地開展“五講四美”活動，大力進行共產主義思想、信念、道德的教育，以及主人翁思想和革命紀律的教育，個人利益服從國家利益、眼前利益服從長遠利益的教育，使人們的勞動態(tài)度、工作態(tài)度、服務態(tài)度不斷改進，使工人農民知識分子之間和干部群眾之間團結互助的新型社會主義關系不斷發(fā)展，使社會風氣不斷改善，振奮起廣大群眾建設社會主義的巨大熱情。這樣，1983年計劃規(guī)定的各項任務就一定能夠勝利實現(xiàn)。
