發(fā)文機關水利部辦公廳
發(fā)文日期2022年09月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水明發(fā)〔2022〕138號
施行日期2022年09月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，狠抓安全防范責任措施落實，堅決防范遏制水利生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍，現(xiàn)就進一步做好近期水利安全生產(chǎn)工作提出以下要求：
一、 堅決扛起防風險保穩(wěn)定的重大政治責任。今年以來，水利安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但水利生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生。各地區(qū)各單位要全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的部署要求，深刻認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性和面臨的復雜嚴峻形勢，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，將安全生產(chǎn)要求貫穿到各項工作全過程。要把防范化解重大安全風險作為重大政治責任，從堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，主要領導親自推動，分管領導靠前指揮，有關部門各負其責，層層壓緊壓實安全生產(chǎn)責任鏈條，確保將責任傳導到一線和基層，落實到每個崗位和人頭，牢牢守住水利安全生產(chǎn)底線，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、 聚焦重點領域強化安全風險防范。各地區(qū)各單位要制定水利安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”實施細則，開展安全生產(chǎn)風險全鏈條全方位管控。要把水利工程建設領域作為防范風險的重中之重，緊盯高邊坡、深基坑、高支模、圍堰、爆破、地下暗挖、施工隧洞等事故易發(fā)多發(fā)的重點部位，全面細致檢查施工許可、承發(fā)包、專項施工方案等重點環(huán)節(jié)風險，嚴格落實防范措施，堅決杜絕盲目搶工期、趕進度引發(fā)生產(chǎn)安全事故。水利工程運行要緊盯水庫大壩、溢洪道、穿壩（堤）建筑物構筑物、軟硬結合部、閘門、啟閉機械、電氣設備以及高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，強化監(jiān)測預警，落實巡查檢查和值班值守制度，嚴防高處墜落、物體打擊、中毒和窒息等事故發(fā)生。要重點關注小水電站、小水庫、淤地壩等“小散遠”工程和三峽工程、南水北調(diào)工程等重大水利設施，工程管理單位要加強運行管理，確保工程安全、運行安全。水文監(jiān)測、水利科學實驗、水利勘測設計要加強化學試劑、劇毒化學品、油庫炸藥庫等危險品風險隱患排查，加強設備設施安全檢查和維護保養(yǎng)，強化安全管理。辦公區(qū)域、賓館、幼兒園、職工醫(yī)院、檔案圖書庫房，以及文體活動場所、高層建筑、集體宿舍、職工食堂等人員密集場所要開展消防風險隱患排查，落實好各項安全防范措施和應對預案。在京各直屬單位要按照中央國家機關社會事務管理協(xié)調(diào)小組辦公室轉發(fā)的《北京市安全生產(chǎn)委員會北京市防火安全委員會關于印發(fā)〈高層建筑重大火災風險專項整治工作方案〉的通知》（國機社管辦〔2022〕12號）和《關于深入做好中央國家機關和各駐京辦事處安全事務管理工作的通知》（國機社管辦〔2022〕13號）等有關要求，扎實做好內(nèi)部安全管控工作，加強安全責任落實，加強隱患排查整治，加強矛盾糾紛化解，加強重點區(qū)域和臨時用工人員管理，加強值班值守，持續(xù)開展秋冬季火災防控特別是高層建筑重大火災風險專項整治工作，積極預防各類交通事故發(fā)生，扎實做好疫情防控和食品安全等工作，確保安全。
三、 迅速開展防風險保穩(wěn)定專項行動。立即開展水利行業(yè)防風險保穩(wěn)定專項行動。10月底前，各省級水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關于開展水利安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”的通知》（辦監(jiān)督函〔2022〕773號），組織本地區(qū)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定的檢查內(nèi)容和重點開展全面檢查，組織地方各級水行政主管部門對管轄范圍內(nèi)不少于總數(shù)10%比例的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位和水利工程進行重點抽查，對不少于20%比例的下級水行政主管部門進行重點督導。各流域管理機構要組織對所屬工程進行全面檢查，部直管單位要對直管工程開展全面檢查。水利部將組織各流域管理機構對重點省份開展安全生產(chǎn)巡查，對安全基礎薄弱、事故多發(fā)、高風險地區(qū)和單位進行重點督導，對部直管工程開展全覆蓋檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的暫時難以徹底整改的風險隱患要落實安全防范措施，重大隱患要做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保不出問題。
四、 強化安全生產(chǎn)領域行政執(zhí)法和監(jiān)督。地方各級水行政主管部門要加強水利安全生產(chǎn)領域行政執(zhí)法，對安全生產(chǎn)領域發(fā)生的違法案件，依法從快、從嚴查處。全面開展水利安全生產(chǎn)領域違法行為查處情況的自查工作，在10月中旬前，圍繞安全生產(chǎn)領域發(fā)現(xiàn)的問題線索和已辦案件，核查是否存在有案不立、立案不查等不作為情況；違法行為涉嫌犯罪的，是否存在有案不移、以罰代刑等亂作為情況。對核查發(fā)現(xiàn)的問題，認真開展整改，加大執(zhí)法力度。各流域管理機構和省級水行政主管部門要加強對安全生產(chǎn)領域重大案件查處的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣、危害后果嚴重的案件實行掛牌督辦。各地區(qū)各單位要對因風險管控不力、隱患排查整改不及時不到位發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故的地區(qū)、單位和責任人，綜合運用取消水利督查激勵資格、“黑名單”等信用管理、取消評優(yōu)評先等措施實施聯(lián)合懲戒。
五、 全力做好安全應急保障工作。各地區(qū)各單位要繼續(xù)加強水旱災害風險研判和預警預報，強化工程巡查和值班值守，抓好防秋汛、防臺風、防中小河流洪水和山洪災害等重點工作，防范自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水保障、病險水庫除險加固、水利工程運行管理等各項水安全保障工作。要加強應急管理，制定完善應急預案，健全預警信息發(fā)布、部門聯(lián)動響應、應急處置等機制，做好技術、隊伍、料物、設備等準備，開展應急預案演練，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要嚴肅工作紀律，嚴格執(zhí)行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，時刻保持通信聯(lián)絡和信息渠道暢通，堅決防止事故遲報、漏報、瞞報。
水利部辦公廳
2022年9月26日
