發(fā)文機關(guān)文化和旅游部市場管理司
發(fā)文日期2023年10月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年10月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，文化和旅游部批準發(fā)布了旅游電子合同領(lǐng)域的行業(yè)標準《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱“標準”），將于2023年12月9日起實施。
一、 標準出臺背景
伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，通過電子方式簽署旅游合同已經(jīng)成為旅游企業(yè)和旅游者的主要選擇。旅游電子合同作為保障服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范經(jīng)營行為的重要載體，其合法性、便捷性、高效性優(yōu)勢日益凸顯，與市場秩序和旅游者權(quán)益緊密相關(guān)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視電子合同應(yīng)用推廣工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）指出，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用。同時，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕32號）提出，加強全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)歸集、信息整合，推進旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化建設(shè)。
在實踐應(yīng)用中，業(yè)內(nèi)多家在線電子合同平臺企業(yè)已陸續(xù)開展了旅游電子合同業(yè)務(wù)應(yīng)用探索，雖然在一段時間內(nèi)對引導(dǎo)旅游行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量提升發(fā)揮了積極作用，但由于各地區(qū)、各企業(yè)的標準、規(guī)范、內(nèi)容、功能不盡相同，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)對接、信息共享、歸集管理各方面無法發(fā)揮電子合同的優(yōu)勢效能，進而在市場范圍內(nèi)缺乏足夠的覆蓋面和影響力。統(tǒng)一和規(guī)范與行業(yè)發(fā)展、市場需求相適應(yīng)的旅游電子合同標準，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推廣電子合同要求的重要抓手，也是提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境的基本前提。為此，文化和旅游部組織開展了《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》研究和起草工作，制定和實施旅游行業(yè)電子合同標準。
二、 標準主要內(nèi)容
標準堅持科學性、全面性和規(guī)范性原則，充分支撐行政部門、經(jīng)營主體、從業(yè)人員、旅游者等多方應(yīng)用需要，聚焦旅游電子合同的適用范圍、基本要素、操作規(guī)范、載體要求、安全保密等方面進行規(guī)范和統(tǒng)一，主要內(nèi)容如下：
一是明確旅游電子合同適用范圍及基本要求。即在旅游活動中，具有合法資質(zhì)的旅游經(jīng)營者在法定經(jīng)營范圍內(nèi)與旅游者或其代理人，以數(shù)據(jù)信息為載體，通過電子通信手段設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。旅游電子合同應(yīng)以文化和旅游行政部門制定的最新版旅游合同示范文本為基礎(chǔ)，在旅游實踐中旅游經(jīng)營者宜主動向旅游者或其代理人提供旅游電子合同簽訂服務(wù)。二是劃定旅游電子合同基本要素。通過結(jié)構(gòu)化方式提出旅游電子合同的基本框架，涵蓋簽訂主體、身份信息、旅游行程、旅游活動、旅游費用、權(quán)利義務(wù)、生效變更與解除等方面。對另外提出基于單項旅游服務(wù)簽訂的旅游電子合同，可參考上述內(nèi)容并結(jié)合實際進行調(diào)整。三是規(guī)范旅游電子合同簽訂規(guī)范及渠道。旅游電子合同宜通過旅游電子合同簽訂系統(tǒng)進行，其首頁應(yīng)包含全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺生成的唯一編碼，并統(tǒng)一電子合同的簽署、變更、解除等操作規(guī)范。旅游電子合同簽訂系統(tǒng)應(yīng)接入全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，并具備合同實時上傳備案的技術(shù)支撐。四是提出電子合同數(shù)據(jù)應(yīng)用查證和安全保密要求。旅游經(jīng)營者、旅游者可通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺查詢驗證已簽署并備案的旅游電子合同，旅游經(jīng)營者應(yīng)向旅游者提供網(wǎng)站、App、公眾號等查詢驗證渠道。旅游經(jīng)營者、第三方旅游電子合同服務(wù)平臺服務(wù)商、旅游ERP服務(wù)商應(yīng)嚴格執(zhí)行國家計算機信息系統(tǒng)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等相關(guān)規(guī)定，保障旅游電子合同簽訂系統(tǒng)安全運行。
三、 標準實施意義
旅游產(chǎn)業(yè)鏈長、旅游活動復(fù)雜性使旅游合同呈現(xiàn)多樣化特征，標準的制定和實施，是圍繞旅游電子合同內(nèi)容、簽訂渠道及應(yīng)用規(guī)范進行的集成和統(tǒng)一，對推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障旅游者合法權(quán)益、優(yōu)化市場經(jīng)營秩序、推動市場高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。
（一）推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。標準結(jié)合旅游企業(yè)經(jīng)營實踐，對旅游電子合同進行結(jié)構(gòu)性統(tǒng)一和優(yōu)化調(diào)整，幫助旅游經(jīng)營重點從繁雜的電子合同管理轉(zhuǎn)向旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營，側(cè)重旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升。旅游電子合同的推行應(yīng)用，加快旅游企業(yè)經(jīng)營無紙化、數(shù)字化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)旅游行業(yè)整體性降本增效。
（二）保障旅游者合法權(quán)益。標準明確提出，旅游經(jīng)營者簽訂的旅游電子合同應(yīng)實時上傳至全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺。一旦發(fā)生旅游糾紛投訴和突發(fā)事件，行政部門可及時調(diào)查核實相關(guān)信息，確保維權(quán)訴求高效處置。同時，旅游者可通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺查詢驗證已簽署并備案的旅游電子合同，進一步鑒別“黑旅行社”“黑導(dǎo)游”，減少旅游風險。
（三）維護旅游市場秩序與安全。標準的發(fā)布實施，將進一步推動旅游電子合同在監(jiān)督經(jīng)營活動、開展市場管理、提供政務(wù)服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等方面的應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化市場經(jīng)營秩序。在面對旅游突發(fā)事件時，行政部門可通過系統(tǒng)調(diào)閱旅游電子合同、開展行程追蹤，第一時間開展應(yīng)急處置和跟蹤管理。
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