發(fā)文機關自然資源部
發(fā)文日期2024年11月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資發(fā)〔2024〕242號
施行日期2024年11月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，支持盤活存量閑置土地，進一步推動《關于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號）落地見效，積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 運用專項債券資金收回收購存量閑置土地，是減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關系、增強地方政府和企業(yè)資金流動性、促進房地產市場止跌回穩(wěn)的關鍵舉措。各地要提高政治站位，主動擔當作為，積極做好地塊篩選和項目儲備，推動專項債券資金加快落地，切實做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴管理、精準高效。
二、 使用專項債券資金用于收回收購土地，應由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施。專項債券對應的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標識碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機構，應于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲備機構”模塊中填報單位信息及證明材料，部將按程序及時審核并動態(tài)更新名錄。
三、 優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進入司法或破產拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎設施建設等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。
四、 市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數，根據需要向社會發(fā)布收回收購土地征集公告，綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時序安排，分批納入土地儲備計劃，優(yōu)先申報使用專項債券。處置存量閑置土地清單是安排專項債券的基礎,應當根據收回收購土地的情況動態(tài)更新。
五、 土地儲備機構委托經備案的土地估價機構，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎價格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調推進機制或土地出讓協(xié)調決策機構根據市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎價格下調幅度，經與土地使用權人協(xié)商一致并經公示無異議后，報市、縣人民政府批準確認。在約定期限內未完成收回收購的，應當按照上述程序重新確定價格。
六、 收回收購的土地原則上當年不再供應用于房地產開發(fā)。確有需求的，應當嚴控規(guī)模，優(yōu)化條件實施供應，在落實“五類調控”的同時，供應面積不得超過當年收回收購房地產用地總面積的50%。收回收購土地用于民生領域和實體經濟項目的，不受上述限制。
運用政府專項債券資金收回收購存量閑置土地涉及部門多、利益協(xié)調難度大，各級自然資源主管部門要加強與發(fā)展改革、財政、司法、稅務等相關部門溝通協(xié)調，形成工作合力。要嚴守土地政策紅線底線，妥善處理好土地債權債務關系，保障土地使用權人和抵押權人合法權益，防范廉政風險和道德風險。專項債券額度、使用、管理等有關要求，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
自然資源部
2024年11月7日
