發(fā)文機關國家郵政局
發(fā)文日期2024年07月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國郵函〔2024〕95號
施行日期2024年07月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
滕貞甫委員：
您提出的“關于在城市恢復報刊亭的提案”（第04338號）收悉，經(jīng)商中央宣傳部，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
報刊亭是宣傳黨和國家的方針政策、普及科學文化知識和傳播信息的城市公共服務設施。目前，報刊亭經(jīng)營主體眾多，主要由郵政企業(yè)、新華書店、殘聯(lián)、街道社區(qū)等單位部門設置，其中郵政企業(yè)設置的報刊亭屬于郵政法規(guī)定的郵政設施。
近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和公眾閱讀習慣的改變，傳統(tǒng)報刊亭所代表的線下零售方式日漸式微，再加上一些城市管理思路的轉變，對報刊亭的發(fā)展產生了一定的影響。據(jù)郵政集團統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國設有郵政報刊亭7344處。
國家郵政局高度重視郵政報刊亭建設，持續(xù)推動相關部門將報刊亭定位于公共文化基礎設施、便民服務設施和文化宣傳陣地，推動科學管理和運營郵政報刊亭。重點開展了以下工作：
一是強化政策保障。2021年印發(fā)的《“十四五”郵政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，各級郵政管理部門要貫徹交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，積極推動地方人民政府落實在郵政末端基礎設施建設等領域支出責任，升級包括郵政報刊亭在內的服務設施。2022年印發(fā)的《關于推進新時代郵政普遍服務高質量發(fā)展的意見》強調，要發(fā)揮郵政體系的國家戰(zhàn)略性基礎設施和社會組織系統(tǒng)作用，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮，更好滿足人民群眾美好生活用郵需要。
二是加強部門協(xié)作。強化與有關部門溝通協(xié)調，進一步規(guī)范報刊亭建設。住房和城鄉(xiāng)建設部2017年印發(fā)《城市建設管理辦法》，要求規(guī)范報刊亭等街道上的各類設施。2019年、2023年先后印發(fā)《關于開展城市體檢試點工作的意見》《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》，督促地方人民政府補足報刊亭等各類公共設施建設短板。國家新聞出版署在《關于做好2021年印刷復制發(fā)行管理工作的通知》中強調，要“以文明城市建設為引領，推動城市書報刊亭改造提升”。
三是推動創(chuàng)新升級。2019年10月，國家郵政局組織召開專題會議，研究部署郵政報刊亭建設運營工作，并以北京為試點，推進郵政報刊亭升級改造。2020年以來，國家郵政局多次聽取報刊亭工作匯報并開展實地調研，督促郵政集團指導各地郵政企業(yè)因地制宜開展報刊亭升級改造工作，探索新型報刊亭建設模式。據(jù)郵政集團反饋，截至目前，全國已改造5000多個報刊亭，疊加了部分新的服務功能。
二、 委員提案答復
（一）關于“重視城市報刊亭的建設和普及工作，把它作為基層文化陣地建設的重要一環(huán)，作為城市文化建設的‘最后一公里’來抓”的建議
2009年郵政法修訂明確將郵政報刊亭納入郵政基礎設施，并規(guī)定地方各級人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2022年，國家郵政局啟動郵政普遍服務法規(guī)立法研究工作，將郵政報刊亭納入郵政普遍服務基礎設施建設保障的制度范疇。近年來，山西、江蘇、海南、陜西等多地在印發(fā)支持實體書店發(fā)展、推進城市精細化管理工作等指導意見中，明確提出支持書報刊亭發(fā)展，規(guī)范城市報刊亭等“城市家具”式樣與色彩。
下一步，我局將加快推動郵政普遍服務法規(guī)立法工作，完善郵政普遍服務基礎設施的頂層設計。積極爭取中央文明辦等部門的支持，有效發(fā)揮郵政報刊亭的文化傳播作用，成為基層文化陣地建設的重要一環(huán)。
（二）關于“改變將報刊亭視為違章建筑整治對象的慣性思維，從政府層面研究處理好報刊亭的相關手續(xù)問題，用文化例外的思路來規(guī)劃、設計、建設城市報刊亭”的建議
2000年9月，中央文明辦、原建設部、公安部、新聞出版署、國家郵政局等聯(lián)合印發(fā)文件，明確“各地要把報刊亭建設作為綜合便民服務窗口和精神文明陣地建設的重要內容，郵政部門作為我國報刊發(fā)行的國有主渠道，要承擔起報刊亭的建設和經(jīng)營的主要任務”。近年來，福建、湖南、廣東、貴州等地相繼出臺文件，規(guī)范報刊亭建設和管理。如湖南規(guī)定郵政報刊亭建好后，受《湖南省郵政條例》保護，各有關部門不得當作臨時建筑隨意拆除。
下一步，我局將督促郵政集團加大郵政報刊亭在推進全民閱讀、建設書香社會等方面重要作用的宣傳力度，積極爭取相關部門的理解和支持，強化郵政報刊亭的文化傳播屬性，改變將報刊亭視為違章建筑整治對象的慣性思維，共同建設好、維護好郵政報刊亭。
（三）關于“借鑒國外文化大都市的管理經(jīng)驗（比如世界文學之都巴塞羅那擁有數(shù)百個報刊亭），在報刊亭的經(jīng)營上適度增加冷飲、零食等業(yè)務，讓報刊亭能夠自我生存”等的建議
近年來，各地郵政公司為服務城市發(fā)展、推動傳統(tǒng)郵政報刊亭服務升級做出了有益探索。桂林“郵政新華智能便民亭”配有智能一體機、郵件快件箱、商品貨架等服務設施，集各類郵政報刊零售、郵件投遞、商品零售、網(wǎng)上商城、繳費等多項便民服務于一體；廣州郵政報刊亭增加了生活繳費、手機充電、共享雨具、存放快遞等功能；深圳市將傳統(tǒng)報刊亭改造升級，在保留傳統(tǒng)報刊亭服務功能基礎上，為市民提供信函收寄、明信片、郵票銷售等郵政服務，還提供飲品輕食等便民服務。但也要看到，還有許多報刊亭仍囿于現(xiàn)狀，處于經(jīng)營困難、勉強維持的狀態(tài)，亟需各地加快轉型升級工作。
下一步，我局將繼續(xù)支持郵政集團積極拓展報刊亭經(jīng)營范圍，豐富應用場景，完善服務功能，延長營業(yè)時間，增加經(jīng)濟收益，促進報刊亭良性發(fā)展。
（四）關于“在報刊亭免費派送由黨費訂閱的中央和省市兩級黨報，確保有閱讀黨報需求的市民能拿到手、讀得到”的建議
郵政報刊亭是黨報黨刊貼近群眾最直接的渠道，是宣傳黨和國家方針政策的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，郵政報刊亭每日零售中央、省、地市三級黨報黨刊達16萬份，有效擴大了黨報黨刊的地域覆蓋面和人群覆蓋面。根據(jù)《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，具體管理工作由各級黨委組織部門承擔黨員教育管理職能的內設機構承辦。
下一步，我局將積極推動郵政集團提高黨報黨刊上亭率，更好滿足廣大黨員干部群眾閱讀和購買需求。各級黨委組織部門有免費贈閱黨報黨刊要求時，郵政公司要組織做好相應派送工作。
（五）關于“將城市報刊亭建設情況納入文明城市考核指標，推動報刊亭建設工作開展”的建議
近年來，中央宣傳部深入貫徹落實習近平總書記關于建設書香社會的重要指示批示精神，大力推進文化事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民閱讀活動，特別是以精神文明創(chuàng)建為抓手，把“開展全民閱讀，建設書香社會”納入全國文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建指標體系，鼓勵各地結合實際，因地制宜，加大全民閱讀基礎設施建設的扶持力度，為群眾讀書讀報提供多元化、便利化的選擇，讓書香飄向城鄉(xiāng)各個角落，以閱讀厚植民族精神。各地郵政公司積極落實關于促進全民閱讀工作的要求，通過郵政報刊亭為人民群眾提供閱讀便利，如江蘇南通、湖南郴州等地依托郵政報刊亭開展公益閱讀推廣活動。
下一步，國家郵政局將支持和引導郵政集團健全機制、嚴格管理，強化郵政報刊亭“精神文明陣地”功能，把郵政報刊亭打造成為城市閱讀生態(tài)的有機組成部分和面向大眾提供普惠性讀書服務的重要載體，為助力文化強國建設提供支撐。
衷心感謝您對郵政管理工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話:國家郵政局普遍服務司，010-88323443
國家郵政局
2024年7月19日
