發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年07月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
劉艷玲委員：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)海洋塑料污染多元共治的提案”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
海洋塑料污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物多樣性、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及人類(lèi)健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)海洋塑料污染治理形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，亟需探索創(chuàng)新治理模式，深度開(kāi)展海洋塑料污染治理。您提出的強(qiáng)化政府在創(chuàng)新體制機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)力等相關(guān)建議，對(duì)于加強(qiáng)海洋塑料污染治理，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。
一、 關(guān)于強(qiáng)化政府在創(chuàng)新體制機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)力
國(guó)家發(fā)展改革委高度重視包括海洋在內(nèi)的塑料污染治理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善政策體系，督促有關(guān)地方政府落實(shí)塑料污染治理主體責(zé)任。一是完善塑料污染治理政策措施，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，從源頭減量、回收處置和垃圾清理等方面做出明確規(guī)定；二是與我部共同建立塑料污染治理專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，持續(xù)將海洋塑料污染治理納入每年印發(fā)的年度工作要點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬并定期調(diào)度進(jìn)展，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部注重加強(qiáng)塑料垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。一是推進(jìn)實(shí)施岸上生活垃圾收運(yùn)工作，運(yùn)輸至城市生活垃圾處理設(shè)施妥善處理，扎實(shí)推進(jìn)塑料廢棄物等可回收物的回收和再生利用體系建設(shè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。目前，全國(guó)11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將依據(jù)職責(zé)積極建立健全海洋垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和循環(huán)利用體系，推動(dòng)形成全鏈條海洋塑料污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海農(nóng)村、港口、河口等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理。
二、 關(guān)于推動(dòng)各部門(mén)形成海洋垃圾治理合力
國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等20個(gè)部門(mén)建立塑料污染治理專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，持續(xù)將海洋塑料垃圾治理納入年度工作要點(diǎn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,建立工作臺(tái)賬并定期調(diào)度進(jìn)展，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，并指導(dǎo)各省（區(qū)、市）建立跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2024年5月共同印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》，在沿海城市毗鄰的65個(gè)海灣，實(shí)施為期三年的拉網(wǎng)式清理行動(dòng)，要求沿海地方建立健全海洋垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)將海洋垃圾治理納入《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)體系（試行）》。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將推動(dòng)建立塑料污染治理全鏈條治理體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)海洋垃圾治理形成合力。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)共同推動(dòng)落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)要求，共同落實(shí)好《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》，建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系,嚴(yán)控陸源垃圾入海，強(qiáng)化海上垃圾防治，及時(shí)清理岸灘和海漂垃圾，推動(dòng)構(gòu)建海洋垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。
三、 關(guān)于夯實(shí)企業(yè)在治理中的執(zhí)行作用
國(guó)家發(fā)展改革委從以下方面倒逼塑料行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：一是持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量，深入推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，2023年全國(guó)使用可循環(huán)快遞包裝的郵件快件超過(guò)10億件。二是加強(qiáng)塑料替代產(chǎn)品能力建設(shè)，持續(xù)在外賣(mài)、快遞、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)景推廣竹制品、生物降解塑料等。三是積極支持塑料高水平再生利用項(xiàng)目，2023年全國(guó)廢塑料回收利用量約1900萬(wàn)噸。
生態(tài)環(huán)境部大力支持“藍(lán)色循環(huán)”等企業(yè)自主治理模式的推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范工作，不僅在《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》中，鼓勵(lì)沿海地市借鑒“藍(lán)色循環(huán)”等創(chuàng)新模式，多元共治實(shí)施海洋塑料垃圾治理和資源化回收利用，同時(shí)與浙江省生態(tài)環(huán)境廳積極對(duì)接，共同研究推動(dòng)擴(kuò)大“藍(lán)色循環(huán)”海洋廢棄物塑料治理試點(diǎn)。截至目前，“藍(lán)色循環(huán)”項(xiàng)目已從臺(tái)州擴(kuò)展至舟山、寧波等地，共有237家企業(yè)、1.02萬(wàn)艘船舶、6.18萬(wàn)人次參與其中，形成了海洋環(huán)境治理、資源循環(huán)利用、共同富裕融合發(fā)展的探索實(shí)踐。
中國(guó)人民銀行豐富金融產(chǎn)品和融資模式，引導(dǎo)更多金融資源投向塑料垃圾循環(huán)利用等綠色領(lǐng)域。例如，支持浙江湖州“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。截至2024年一季度末，綠色貸款余額33.77萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35.1%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)貸款余額14.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.4%。綠色債券累計(jì)發(fā)行3.58萬(wàn)億元，其中募集資金用于垃圾循環(huán)利用等領(lǐng)域的綠色債券累計(jì)發(fā)行1057.7億元，有力支持了垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將依據(jù)職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)，加快推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極培育廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)，推動(dòng)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展持續(xù)助力海洋廢塑料回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。中國(guó)人民銀行將繼續(xù)協(xié)調(diào)配合海洋垃圾治理政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大海洋污染治理的支持力度。
四、 關(guān)于提升公眾共治共享的主人翁意識(shí)
國(guó)家發(fā)展改革委利用全國(guó)生態(tài)日、節(jié)能宣傳周等平臺(tái)開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，大力宣傳海洋垃圾治理等重點(diǎn)工作，提升群眾參與塑料污染治理意識(shí)，形成良好社會(huì)氛圍。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方在“六五”環(huán)境日、世界海洋日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織沿海地方開(kāi)展公益凈灘等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)海洋垃圾治理的公眾參與。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)將繼續(xù)依據(jù)職責(zé)加大海洋塑料垃圾治理宣傳，營(yíng)造公眾參與氛圍，暢通公眾參與渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾積極參與公益凈灘等治理行動(dòng)，提升全民海洋保護(hù)意識(shí)，共同培育形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
五、 關(guān)于發(fā)揮對(duì)周邊國(guó)家的示范引領(lǐng)作用
生態(tài)環(huán)境部積極參與海洋塑料污染治理國(guó)際合作。在第六屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)、塑料污染國(guó)際文書(shū)政府間談判進(jìn)程中，積極就海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理整治等議題研提參會(huì)對(duì)案，分享中國(guó)海洋塑料廢棄物治理經(jīng)驗(yàn)，助力“藍(lán)色循環(huán)”等中國(guó)方案“走出去”；在二十國(guó)集團(tuán)環(huán)境副手會(huì)議、亞太經(jīng)合組織海洋漁業(yè)工作組會(huì)議及中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商等雙多邊場(chǎng)合，宣傳我國(guó)海洋垃圾污染防治措施和成效，分享交流政策和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；在中日、中越、中菲、中德、中挪等雙邊合作交流中，逐步推進(jìn)開(kāi)展海洋垃圾專(zhuān)家對(duì)話平臺(tái)、海洋垃圾及微塑料污染防治技術(shù)交流、城市間海灣治理及海洋垃圾污染防治政策交流等工作，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作推動(dòng)雙邊關(guān)系取得積極進(jìn)展。
下一步，生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)深化與有關(guān)國(guó)家在海洋塑料垃圾防治領(lǐng)域的合作交流，積極宣傳我國(guó)在海洋塑料垃圾監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理方面的成效，倡導(dǎo)提出中國(guó)解決方案。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月29日
