發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2024年11月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年11月05日
效力級別司法文件
——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
最高人民檢察院檢察長? 應勇
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民檢察院報告人民檢察院行政檢察工作情況，請審議。
行政檢察是人民檢察院法定職責之一，依照憲法法律規(guī)定，主要承擔對行政訴訟實行法律監(jiān)督，對在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正，對人民檢察院作出不起訴決定后需要給予行政處罰的案件向行政機關(guān)提出檢察意見等職責。黨的二十大報告專門強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求“全面深化行政檢察監(jiān)督”，為加強行政檢察工作指明了發(fā)展方向。各級檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對檢察工作的絕對領導，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐，依法履行行政檢察職責，促進公正司法、推進依法行政，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為全面推進國家各方面工作法治化貢獻行政檢察力量。
一、 主要工作和成效
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，伴隨全面依法治國深入推進，適應人民群眾對民主、法治、公平、正義更高需求，檢察機關(guān)認真貫徹全國人民代表大會決議，確立刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”基本格局，全面履行各項法律監(jiān)督職責。2018年12月，最高人民檢察院設立行政檢察廳專司行政檢察職責，31個省區(qū)市檢察院和有條件的地市級檢察院逐步單設行政檢察機構(gòu)，行政檢察工作進入發(fā)展快車道。2019年至2023年，全國檢察機關(guān)共辦理行政檢察監(jiān)督案件47.9萬件，是前五年的2.6倍。今年1月至9月共辦理行政檢察監(jiān)督案件15.9萬件，其中行政訴訟監(jiān)督案件5萬件、行政違法行為監(jiān)督案件1.4萬件、行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接案件9.5萬件。
（一）強化訴訟監(jiān)督，促進公正司法。行政訴訟監(jiān)督是行政檢察工作的重心。檢察機關(guān)全面貫徹行政訴訟法，依法對行政訴訟和執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，維護司法公正。強化行政生效裁判監(jiān)督。近年來，當事人不服法院行政生效裁判向檢察機關(guān)申請監(jiān)督案件明顯增加。2019年至2023年，全國檢察機關(guān)共受理行政生效裁判監(jiān)督案件8.7萬件，是前五年的2.9倍，年均上升22%；今年前九個月受理1.8萬件，同比基本持平。2023年以來，一半以上省級檢察院受理行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量超過民事生效裁判監(jiān)督案件。檢察機關(guān)依法全面審查、加強調(diào)查核實，對認為確有錯誤的行政生效裁判，以抗訴、再審檢察建議監(jiān)督法院啟動再審；對認為裁判正確的，依法作出不支持監(jiān)督申請決定，維護裁判公信力，同步做好釋法說理工作。2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件，法院已審結(jié)1393件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴1041件，改變率74.7%。最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴59件，法院已審結(jié)28件，改變率89.3%。某公司員工下班后被指派送貨，發(fā)生單方交通事故致殘，未被認定工傷，訴訟、申訴8年，湖北省檢察院和最高人民檢察院接續(xù)抗訴終獲改判。強化行政審判活動監(jiān)督。堅持生效裁判監(jiān)督與審判活動監(jiān)督并重，既維護實體公正又維護程序公正。2019年1月至今年9月，對法院立案不當、適用審判程序錯誤、超期審理、違法采取保全措施或強制措施、違法送達等問題，提出檢察建議5.4萬件，采納率99%。對審判活動中的共性問題開展類案監(jiān)督5814件。某法院違反立案和審理分立原則，由行政審判庭法官直接裁定不予立案，湖南檢察機關(guān)提出檢察建議，監(jiān)督糾正“以審定立、不審不立”問題，保障公民有效行使訴權(quán)。強化行政執(zhí)行活動監(jiān)督。依法執(zhí)行是公正司法的“最后一公里”。2019年1月至今年9月，對法院消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題，提出檢察建議10.1萬件，采納率97.7%；對行政機關(guān)怠于履行、拒絕履行法院裁判等問題，提出檢察建議5.1萬件，采納率98.9%。某鎮(zhèn)政府與當事人簽訂拆遷補償安置協(xié)議未能按期履行，當事人提起行政訴訟，法院判決繼續(xù)履行協(xié)議并支付安置費。當事人領取安置費后，鎮(zhèn)政府仍未按要求交付房屋并產(chǎn)生新的安置費，當事人申請恢復執(zhí)行，法院不予受理。山東檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后，認為執(zhí)行內(nèi)容尚未履行完畢，應予恢復執(zhí)行，同時查明另有53戶同類情況，遂向法院提出檢察建議，督促全部執(zhí)行到位。加強行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，對行政相對人拒不履行義務，行政機關(guān)怠于向法院申請強制執(zhí)行以及法院未及時受理、不規(guī)范執(zhí)行等問題，提出檢察建議15萬件，采納率98.8%。
（二）立足檢察職能，促進依法行政。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)堅持寓監(jiān)督于支持，積極履職促進嚴格執(zhí)法、依法行政。依法開展行政違法行為監(jiān)督。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確規(guī)定：“檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應該督促其糾正?！?021年，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》強調(diào)，檢察機關(guān)“在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”。今年4月，最高人民檢察院制定《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，進一步規(guī)范行政違法行為監(jiān)督的范圍、方式和程序，嚴格依照法定職責履職，重點加大對亂作為、不作為這一類“事”和“行為”的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的公職人員違紀違法線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。2019年1月至今年9月，對履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政行為在事實認定、證據(jù)收集、適用法律等方面存在突出問題的，依法提出檢察建議7.4萬件。某農(nóng)場工人發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金較本單位同齡退休人員每月少上千元，向人力資源社會保障部門申請重新核算未獲支持，向法院提起行政訴訟，因超過起訴期限被駁回。遼寧檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后，審查認為法院駁回起訴并無不當，但當?shù)厝肆Y源社會保障部門在國家、省級層面先后明確補繳參保之前的養(yǎng)老保險即可連續(xù)計算工齡的情況下，仍自行設定補繳期限，要求超期未繳的承諾放棄工齡，與國家規(guī)定不一致，損害行政相對人合法權(quán)益，據(jù)此作出的行政行為違法。遂提出檢察建議，督促重新核算、補發(fā)相關(guān)人員養(yǎng)老金。深入開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點。貫徹黨中央關(guān)于完善行政強制措施司法監(jiān)督的要求，2022年3月與司法部聯(lián)合部署開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點，各省級檢察院與司法行政機關(guān)共建監(jiān)督協(xié)作機制，促進戒毒工作依法開展。聚焦戒毒人員所外就醫(yī)、戒毒解除等重點環(huán)節(jié)，提出檢察建議3562件。推動行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接。2023年制定構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度11條意見，加強與其他執(zhí)法司法機關(guān)協(xié)作配合，推動行政處罰和刑事處罰雙向閉環(huán)、無縫銜接。2023年以來，依法督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件8272件，起訴行政執(zhí)法人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罰代刑；對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見22.7萬人，防止當罰不罰。
2014年，黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”；2017年，行政訴訟法修改，正式賦予檢察機關(guān)提起行政公益訴訟職責。這是習近平法治思想的標識性概念、原創(chuàng)性成果，是強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督、促進行政機關(guān)依法履職的重要制度設計。2017年7月至今年9月，檢察機關(guān)對相關(guān)領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，向行政機關(guān)提出檢察建議77.8萬件，督促其依法履行職責，回復整改率98.8%；行政機關(guān)仍不依法履行職責的，向法院提起訴訟5931件，99.5%得到裁判支持。某古城墻遺址大部分城墻坍塌損毀，保護區(qū)域被違法占用。河北檢察機關(guān)向負有文物保護監(jiān)管職責的行政機關(guān)提出檢察建議，督促采取有效保護措施。行政機關(guān)制定的整改方案未實際執(zhí)行到位，檢察機關(guān)依法提起訴訟，訴請確認怠于履職行為違法、責令繼續(xù)履行保護職責，獲法院判決支持。檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，推動行政機關(guān)及時清理整治違法建筑及設施，申請專項資金用于遺址修繕，進一步完善長效監(jiān)管保護機制?；谥袊厣鐣髁x制度優(yōu)勢，檢察公益訴訟制度呈現(xiàn)出鮮明的監(jiān)督性質(zhì)和治理特點，成為具有中國特色的公益司法保護制度。
（三）主動融入大局，服務高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里，切實找準行政檢察履職的切入點和著力點，以法治力量服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。營造法治化營商環(huán)境。2023年以來，最高人民檢察院部署開展“檢察護企”、護航法治化營商環(huán)境等專項行動，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，聚焦市場準入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域，辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4.3萬件，實質(zhì)性化解涉企行政爭議5889件。某法院經(jīng)行政機關(guān)申請，查封某公司名下估值60億余元的25宗土地使用權(quán)，明顯超過應繳納款項數(shù)額。海南檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后，依法督促解除超額查封的估值約33億元的17宗土地使用權(quán)。實踐中，“過罰不當”時有出現(xiàn)，影響人民群眾對公平正義的感受。內(nèi)蒙古、江蘇、福建等地檢察機關(guān)結(jié)合辦理行政訴訟監(jiān)督案件，推動相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范小作坊、小餐飲、小攤販等食品安全違法行為處罰標準。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。出臺檢察機關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)案件45條舉措，依法辦理知識產(chǎn)權(quán)行政檢察監(jiān)督案件。最高人民檢察院依法對“蒙娜麗莎”商標爭議等案件提出抗訴，法院再審予以改判，促進統(tǒng)一商標授權(quán)確權(quán)領域行政標準和司法標準。加強環(huán)境資源司法保護。加強涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、土地征收等領域行政檢察監(jiān)督。某公司違法排放大氣污染物且拒不執(zhí)行行政處罰決定，生態(tài)環(huán)境部門向法院申請強制執(zhí)行。法院以該公司否認收到行政處罰決定為由，裁定不予強制執(zhí)行。山東檢察機關(guān)開展調(diào)查核實，查明該公司確已收到相關(guān)行政處罰決定，遂監(jiān)督法院依法強制執(zhí)行到位，同時還發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)存在類似環(huán)境違法情形未被處罰，以檢察建議督促生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范行政執(zhí)法行為。與自然資源部共建行政檢察和行政執(zhí)法銜接機制，推動31個省區(qū)市同步健全信息共享、案情通報、案件移送等機制。依法守護耕地紅線，2021年起常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，辦理相關(guān)案件4.1萬件，涉及土地面積40.1萬畝。積極參與社會治理。結(jié)合辦案發(fā)布行政檢察白皮書，向相關(guān)部門提出檢察建議，促進改進工作、完善制度，從源頭上減少同類案件發(fā)生。一當事人因購買的房屋未完成竣工驗收備案，向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門提出備案申請未獲支持，先后向法院提起行政訴訟、民事訴訟均被駁回。廣東檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后，查明建設單位應在工程竣工驗收合格后及時報住房城鄉(xiāng)建設部門備案，該部門對建設單位未及時報請備案負有監(jiān)管責任。同時發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟ㄔO工程竣工驗收備案制度落實不到位問題具有普遍性，遂向住房城鄉(xiāng)建設部門提出檢察建議，并專題通報相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)，督促全面規(guī)范竣工驗收備案管理工作。
（四）踐行人民至上，做實檢察為民。落實以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民對美好生活的向往，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。暢通群眾申訴救濟渠道。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進檢察信訪工作法治化，深化落實群眾信訪件件有回復制度，完善“一站式”12309檢察服務中心建設，暢通網(wǎng)絡、來信、來電、來訪等申訴渠道。2019年1月至今年9月，共接收行政申訴類信訪39萬件，在七日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”，三個月內(nèi)答復案件辦理進展或結(jié)果。制定行政檢察監(jiān)督案件聽證工作指引，對重大疑難復雜案件開展聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與評議，努力做到“事心雙解”。依法規(guī)范推進行政爭議實質(zhì)性化解。樹牢矛盾糾紛實質(zhì)性化解理念，協(xié)同法院、行政機關(guān)等依法化解進入檢察環(huán)節(jié)的行政申訴。與最高人民法院、司法部及相關(guān)部委協(xié)同構(gòu)建行政爭議預防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制，推動統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，凝聚工作合力。2019年1月至今年9月，綜合運用監(jiān)督糾正、促成和解、公開聽證、司法救助、釋法說理等方式，在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件中推動實質(zhì)性化解行政爭議1.9萬件，其中爭議十年以上的3259件。某未成年人出生醫(yī)學證明被他人冒領，直到12周歲仍然無法落戶。其父多次到醫(yī)院、衛(wèi)生健康等部門申請換發(fā)未獲支持；向法院提起行政訴訟，因超過五年起訴期限裁定不予立案。云南檢察機關(guān)依職權(quán)監(jiān)督，確認案涉出生醫(yī)學證明登記錯誤，依法提出檢察建議，督促醫(yī)院予以換發(fā)，推動解決兩個孩子的落戶、上學等問題。姚某與“莫某”登記結(jié)婚，次日“莫某”攜彩禮失蹤。姚某以被騙婚向公安機關(guān)報案，因證據(jù)不足未予立案；向民政局申請撤銷婚姻登記，因無脅迫情形不予受理；以莫某為被告先后向法院提起離婚訴訟、申請宣告婚姻無效，因莫某系被他人冒名、與姚某并無婚姻登記，均未獲支持；以民政局為被告向法院提起行政訴訟，申請撤銷婚姻登記，因超過起訴期限不予立案，后上訴、申訴均被駁回。其間與另一女子“成家”，領不了結(jié)婚證，生育兩子上不了戶口、無法正常就學。福建檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后，確認姚某遭遇騙婚，建議民政部門依法撤銷婚姻登記，并督促公安機關(guān)立案，“莫某”終落法網(wǎng)獲刑。最高人民檢察院將此案作為指導性案例發(fā)布，并會同最高人民法院、公安部、民政部出臺意見，指導各地妥善處理冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記問題，推動處理類案2068件，移送犯罪線索118條。依法維護特定群體合法權(quán)益。部署開展“檢護民生”、護航民生民利等專項行動。單獨或會同民政部、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等發(fā)布典型案例，推動依法落實養(yǎng)老服務政策，切實維護農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益，引導依法解決殘疾當事人合法合理訴求。加大對涉未成年人行政訴訟案件監(jiān)督力度，促進加強校園環(huán)境綜合整治、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等工作，依法維護未成年人合法權(quán)益。強化退役軍人和烈士親屬權(quán)益保護，促進全面落實撫恤優(yōu)待相關(guān)政策制度。某烈士之子依政策申請定期生活補助，主管部門從審核批準次月開始發(fā)放，對政策實施之后到審核批準當月的未予補發(fā)。當事人提起行政訴訟，法院認為當事人無法證明此前有過申報以及行政機關(guān)存在不作為，判決駁回訴訟請求。內(nèi)蒙古檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后，查明行政機關(guān)應當按照政策規(guī)定的起始時間發(fā)放補助，不能因行政相對人提出申請的時間不同而有所區(qū)別，遂向法院提出再審檢察建議獲改判，同時還發(fā)現(xiàn)23名烈士子女存在相同情況，以檢察建議督促行政機關(guān)補發(fā)。加強勞動者權(quán)益保護，辦理欠薪相關(guān)案件1.7萬件，幫助農(nóng)民工討薪2.8億元。
（五）注重強基導向，夯實行政檢察工作根基。加強政治和業(yè)務建設。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，持之以恒學思踐悟習近平法治思想，持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。發(fā)布行政檢察指導性案例5批21件，評選百件優(yōu)秀法律文書、百件優(yōu)秀監(jiān)督類案，開展首屆全國行政檢察業(yè)務競賽，引導行政檢察人員善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義，做實高質(zhì)效辦好每一個案件。深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，指導地方檢察機關(guān)研發(fā)、應用行政檢察監(jiān)督模型，批量發(fā)現(xiàn)案件線索，促進系統(tǒng)治理。完善行政檢察制度規(guī)范。修訂行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定行政爭議化解、類案監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等工作指引，印發(fā)跨區(qū)域集中管轄行政案件銜接工作意見，完善繁簡分流、案例檢索等配套機制，構(gòu)建行政檢察監(jiān)督規(guī)則體系。加強行政檢察理論研究，會同中國法學會行政法學研究會舉辦年度十大典型案例評選，與相關(guān)高校共建行政檢察研究基地。加強與有關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)協(xié)作配合。與最高人民法院出臺規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件的意見，建立調(diào)閱行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗副卷制度。與司法部就完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、依法開展行政違法行為監(jiān)督等加強協(xié)作配合。6個省份建立省級層面府檢聯(lián)動機制，共護營商環(huán)境、共解行政爭議、共促社會治理。建立民事行政檢察專家咨詢網(wǎng)，聘請5700余名行政機關(guān)專業(yè)人員擔任特邀檢察官助理，為疑難復雜案件提供專家意見和技術(shù)支持。
新時代新征程，行政檢察工作取得新進展新成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。全國人大及其常委會高度重視行政檢察工作，切實加強對行政檢察履職的監(jiān)督，授權(quán)開展檢察公益訴訟改革試點，與時俱進修改行政訴訟法，將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃，把“強化行政檢察監(jiān)督，助力法治政府建設”列為重點督辦建議等，為做好行政檢察工作提供有力保障。行政檢察工作得到各級人大及其常委會有力監(jiān)督，得到各級人大代表和社會各界關(guān)心支持，得到各級審判機關(guān)和行政機關(guān)大力支持，凝聚起公正司法、依法行政的整體合力。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
二、 面臨的問題和挑戰(zhàn)
近年來，行政檢察工作取得積極進展，但同黨中央和人民群眾更高要求相比，還存在不少問題，面臨一些挑戰(zhàn)。
（一）行政檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分。行政檢察工作總體上力度不夠，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力等問題。2019年以來，全國檢察機關(guān)審結(jié)的行政生效裁判監(jiān)督案件中，年均提出抗訴和再審檢察建議僅500件左右，占比不足3%。有些省級、市級檢察院長期未提出1件抗訴或再審檢察建議。行政檢察工作成效與一些地方大量存在的行政爭議、行政申訴得不到有效解決形成很大反差。一些檢察機關(guān)提出監(jiān)督意見的案件中，有的審查不精、調(diào)查不細，停留在一般程序性問題上，回應當事人實體訴求不夠。在行政審判活動監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)和糾正深層次違法問題不夠。對執(zhí)行活動尤其對訴訟執(zhí)行活動的全程監(jiān)督力度不夠。在行政違法行為監(jiān)督中，有的檢察建議針對性不強、質(zhì)量不高，沒有引起有關(guān)部門足夠重視；有的檢察人員對現(xiàn)行法律依據(jù)理解認識不充分，未能很好把握“在履行職責中發(fā)現(xiàn)”，開展行政違法行為監(jiān)督的邊界模糊，介入時機把握不準，需要進一步研究探索、依法推進。
（二）行政檢察工作發(fā)展不協(xié)調(diào)。行政檢察案件在不同層級、不同地區(qū)之間分布嚴重失衡，特別是行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量呈“倒三角”特點，省級以上檢察院受理數(shù)量明顯多于市級、縣級檢察院，每個基層檢察院年均受理不到1件，省級檢察院案多人少矛盾日益突出，基層行政檢察職能作用未充分發(fā)揮。不同省份檢察機關(guān)之間行政案件受理數(shù)量差異很大，河南、山東、北京、江蘇、廣東5個省份受理數(shù)占全國檢察機關(guān)受理總數(shù)的四成左右。一些地方實行行政案件跨行政區(qū)域集中管轄后，案件審理地與矛盾發(fā)生地不一致，異地履職、化解矛盾、推動治理的工作難度增大，相關(guān)檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)動履職不夠?！八拇髾z察”一體履職不夠，法律監(jiān)督線索內(nèi)部移送機制落實不夠到位，影響了行政檢察監(jiān)督職能有效發(fā)揮。
（三）行政檢察協(xié)作機制有待進一步健全。行政檢察涉及眾多行政領域，離不開審判機關(guān)和行政機關(guān)的理解支持，但實踐中部分檢察機關(guān)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)銜接不夠。檢察監(jiān)督與執(zhí)行信息共享平臺不完善，檢察機關(guān)難以及時掌握行政案件執(zhí)行情況。與行政機關(guān)之間案件移送、證據(jù)移交、案件處理信息通報機制不夠健全，行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度不夠完善，行政爭議協(xié)同化解等工作機制有待健全。執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)字賦能效應還未有效發(fā)揮。
（四）行政檢察隊伍建設亟待加強。在“四大檢察”中，行政檢察工作仍是突出的短板和弱項。行政檢察工作政治性、法律性、專業(yè)性強，對檢察人員能力素質(zhì)要求較高?；鶎訖z察院行政檢察人員配備嚴重不足，專職行政檢察人員僅2334人，平均每個基層檢察院不足1人，綜合履行行政、民事、公益訴訟檢察職責的也僅有10320人。有些行政檢察人員調(diào)查核實、出庭支持抗訴、釋法說理等能力不強，不適應新時代行政檢察工作需要。
三、 下步工作打算和建議
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，專章部署“完善中國特色社會主義法治體系”，明確要求“深入推進依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機制”。全國檢察機關(guān)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持從政治上著眼、從法治上著力，嚴格依法履行行政檢察職責，更好維護司法公正、服務法治政府建設，推動在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。
（一）強化政治建設，堅持黨對檢察工作的絕對領導。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，確保行政檢察工作正確發(fā)展方向。主動向黨委、人大常委會報告行政檢察工作情況。鞏固深化黨紀學習教育成果，加強對行政檢察工作的制約監(jiān)督，以自身凈確保自身硬。
（二）堅持圍繞中心、服務大局，讓人民群眾有更多獲得感。深入開展“檢察護企”專項行動，以行政檢察護航法治化營商環(huán)境，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。深化環(huán)境資源領域行政執(zhí)法與行政檢察銜接機制，更好服務生態(tài)文明建設。加強知識產(chǎn)權(quán)行政檢察工作，服務因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入開展“檢護民生”專項行動，聚焦就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等民生熱點以及特定群體權(quán)益保障，加大監(jiān)督辦案力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進檢察信訪工作法治化，主動融入矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，持續(xù)加強信訪矛盾源頭治理，促進社會治理。
（三）強化行政檢察履職，促進嚴格執(zhí)法公正司法。堅持以行政訴訟監(jiān)督為重心，依法加強對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行等法律監(jiān)督，實現(xiàn)有力監(jiān)督、有效監(jiān)督。加大提出抗訴力度，依法該抗則抗；規(guī)范適用再審檢察建議，對應改不改的依法跟進監(jiān)督。在履行法律監(jiān)督職責中協(xié)同有關(guān)部門規(guī)范推進行政爭議實質(zhì)性化解，回應當事人實體訴求。對行政審判活動、行政執(zhí)行活動強化類案監(jiān)督和深層次監(jiān)督，加強對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。在履行行政訴訟監(jiān)督職責中依法規(guī)范開展行政違法行為監(jiān)督，找準監(jiān)督邊界和介入時機，確保不缺位、不越位。深入開展行政公益訴訟檢察工作，協(xié)同、促進行政機關(guān)依法履職，共同維護國家利益和社會公共利益。進一步促進完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。深化強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點工作。
（四）深化行政檢察改革，持續(xù)提升履職質(zhì)效。適應深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優(yōu)化上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、總體統(tǒng)籌的一體履職機制，切實提升行政檢察履職效能。省級以上檢察院帶頭辦理有影響的行政檢察案件。規(guī)范落實上級檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案制度。健全內(nèi)部法律監(jiān)督線索移送機制，將涉及行政處罰、行政審判等問題線索向負責行政檢察的部門歸集。完善行政檢察與行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，深化行政爭議協(xié)同化解。對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌違紀、職務違法或者職務犯罪線索，依法依規(guī)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。
（五）提升專業(yè)素能，鍛造過硬行政檢察隊伍。加強專業(yè)化建設，配強行政檢察力量，常態(tài)化開展崗位練兵、業(yè)務競賽，建設全國行政檢察監(jiān)督法律文書庫，分層建立行政檢察人才庫，不斷提升行政檢察隊伍辦案能力。下大氣力加強基層行政檢察隊伍建設，充分發(fā)揮基層行政檢察職能作用。強化理論研究，完善行政檢察制度。加快推進大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用，賦能行政檢察提質(zhì)增效。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，列席會議的各位代表，做好新時代新征程行政檢察工作，離不開全國人大及其常委會的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。建議：在深化行政訴訟制度改革以及健全國家執(zhí)行體制中，進一步對行政訴訟起訴期限等法律適用問題進行研究完善，進一步明確檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍、程序、措施等。
全國人大常委會專門聽取和審議行政檢察工作情況報告，充分體現(xiàn)了對公正司法、依法行政的高度重視，對檢察工作的有力支持。全國檢察機關(guān)將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實本次常委會審議意見，高質(zhì)效履行行政檢察職責，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻。
