發(fā)文機關(guān)中央機構(gòu)編制委員會
發(fā)文日期2021年04月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中編委發(fā)〔2021〕2號
施行日期2021年04月20日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理評估,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 機構(gòu)編制管理評估堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),著眼加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),聚焦機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,提升機構(gòu)編制資源使用效益,提高機構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平,不斷促進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化。
第三條 機構(gòu)編制管理評估應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一) 堅持政治引領(lǐng),把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿機構(gòu)編制管理評估全過程,更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局;
(二) 堅持改革方向,鞏固和深化黨和國家機構(gòu)改革成果,推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效;
(三) 堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,促進機構(gòu)編制工作提質(zhì)增效;
(四) 堅持科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用,力戒形式主義。
第四條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)職責(zé)權(quán)限負責(zé)本級機構(gòu)編制管理評估工作,指導(dǎo)下級機構(gòu)編制管理評估工作。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)工作需要,可以將技術(shù)性較強或者需聽取社會公眾意見的有關(guān)評估任務(wù),委托第三方評估機構(gòu)開展,涉及黨和國家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定不宜委托的事項除外。
本辦法所稱第三方評估機構(gòu)是指除評估主體、評估對象之外的相關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體。第三方評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)政治可靠、誠信守法,具備必要的專業(yè)能力,與評估對象無利害關(guān)系。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)加強對第三方評估機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 機構(gòu)編制管理評估對象是機構(gòu)編制管理范圍內(nèi)的各類機關(guān)和事業(yè)單位。
第二章 評估類型、方式和程序
第六條 機構(gòu)編制管理評估分為機構(gòu)編制申請事項評估、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估、機構(gòu)編制使用效益評估。
機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估和機構(gòu)編制使用效益評估可以分步或者同步實施。
第七條 機構(gòu)編制管理評估應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,采取實地走訪、召開座談會、個別談話、問卷調(diào)查、調(diào)閱材料、數(shù)據(jù)分析等方式進行。
機構(gòu)編制管理評估工作應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,發(fā)揮機構(gòu)編制實名制管理工作平臺在評估中的作用,加強與組織、財政、人力資源社會保障等部門間的數(shù)據(jù)比對。
第八條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室原則上依據(jù)本辦法確定的指標開展評估。各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以根據(jù)評估對象和評估內(nèi)容等實際情況進一步分解設(shè)置細化指標,也可以組織評估對象分解設(shè)置細化指標。
評估指標應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央關(guān)于機構(gòu)編制管理和機構(gòu)改革的決策部署及時調(diào)整優(yōu)化,并體現(xiàn)不同區(qū)域、層級、領(lǐng)域的特點。
第九條 評估指標的衡量標準主要包括政策口徑標準、預(yù)期目標標準、參照標準以及其他標準。
(一) 政策口徑標準:黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、黨中央有關(guān)機構(gòu)編制管理的方針政策、深化黨和國家機構(gòu)改革的原則和要求、機構(gòu)編制管理規(guī)范性文件、標準等。
(二) 預(yù)期目標標準:黨和國家機構(gòu)改革、體制機制調(diào)整、機構(gòu)編制事項調(diào)整時確定的預(yù)期目標。
(三) 參照標準:全國或者區(qū)域平均水平,與同行業(yè)、同類別機構(gòu)比較情況,與歷史比較情況等。
(四) 符合機構(gòu)編制管理評估目的和要求的其他標準。
第十條 機構(gòu)編制管理評估一般按照下列程序進行:
(一) 機構(gòu)編制委員會辦公室確定評估對象,通知部門(單位)自評。
(二) 部門(單位)組織自評,將自評報告及相關(guān)佐證材料報機構(gòu)編制委員會辦公室。
(三) 機構(gòu)編制委員會辦公室結(jié)合部門(單位)自評報告和日常掌握情況進行綜合分析,視情要求部門(單位)補充佐證材料或者組織進一步評估,形成初步評估結(jié)果。
評估結(jié)論可以采用定性描述、評分或者評級等方式。
(四) 機構(gòu)編制委員會辦公室與評估對象交換意見,形成最終評估結(jié)果,反饋評估對象。
(五) 機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報本級機構(gòu)編制委員會,抄送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門,并視情抄送財政、人力資源社會保障、黨委和政府績效評價主管部門等。
機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估結(jié)合機構(gòu)改革情況跟蹤評估、黨委和政府績效評價、事業(yè)單位法人公示信息抽查等一并開展時,可以適當(dāng)調(diào)整以上程序。
第三章 機構(gòu)編制申請事項評估
第十一條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室對于重大新設(shè)機構(gòu)、新增編制或者情況復(fù)雜的申請事項,在提出審核審批意見前應(yīng)當(dāng)組織評估。
第十二條 機構(gòu)編制申請事項評估包括下列指標:
(一) 符合政策法規(guī)情況:是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定,是否符合黨和國家機構(gòu)改革要求等。
(二) 申請必要性情況:是否屬于履職所需,是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要且能夠有效解決實際問題,現(xiàn)有機構(gòu)編制是否可以滿足需要,是否可以通過政府購買服務(wù)、信息技術(shù)手段等其他辦法替代解決,是否厘清了政府和市場邊界,是否體現(xiàn)了統(tǒng)籌使用編制的要求,新增或者調(diào)整職責(zé)是否厘清了與職責(zé)相近部門關(guān)系等。
(三) 比對情況:與同類地區(qū)、層級機構(gòu)比對情況,與有關(guān)歷史比對情況等。
(四) 管理規(guī)范性情況:是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定,機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)維護是否及時、準確,是否存在機構(gòu)編制違紀違法問題等。
(五) 其他需要評估的指標。
第十三條 機構(gòu)編制申請事項評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為機構(gòu)編制審核審批的重要依據(jù)。
(一) 對于具備各項指標要求的,按照規(guī)定履行后續(xù)審核審批程序。
(二) 對于不符合有關(guān)政策法規(guī)要求、申請必要性不足的,終止審核審批程序。
(三) 對于管理不規(guī)范且情節(jié)較嚴重的,應(yīng)當(dāng)先行整改。
第四章 機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估
第十四條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以對部門(單位)“三定”規(guī)定及相關(guān)機構(gòu)編制批復(fù)等文件執(zhí)行情況進行評估。涉及“三定”規(guī)定重新制定或者機構(gòu)編制事項有較大調(diào)整的,根據(jù)工作需要及時開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估。
第十五條 機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估包括下列指標:
(一) 履職盡責(zé)情況:黨管機構(gòu)編制原則落實情況,機構(gòu)改革落實情況,權(quán)責(zé)清單實施情況,部門(單位)職責(zé)任務(wù)落實情況等。
(二) 機構(gòu)編制實際配備情況:按照“三定”規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、配備人員情況等。
(三) 機構(gòu)編制管理規(guī)范情況:機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況,機構(gòu)編制違紀違法問題及整改情況等。
(四) 其他需要評估的指標。
第十六條 機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為改進機構(gòu)編制管理的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的參考。
(一) 對于機構(gòu)改革不落實、履職不到位、“三定”規(guī)定執(zhí)行不到位、管理不規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門(單位)整改。
(二) 對于存在以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金、無正當(dāng)理由不落實機構(gòu)編制批復(fù)1年以上的,應(yīng)當(dāng)核減或者調(diào)整有關(guān)部門(單位)的機構(gòu)編制。
(三) 對于管理不規(guī)范、發(fā)生機構(gòu)編制違紀違法問題的,按《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 機構(gòu)編制使用效益評估
第十七條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以在部門(單位)“三定”規(guī)定、相關(guān)機構(gòu)編制批復(fù)文件印發(fā)1年后,對部門(單位)機構(gòu)編制使用效益情況進行評估。
第十八條 機構(gòu)編制使用效益評估包括下列指標:
(一) 履職效益:主責(zé)主業(yè)聚焦程度,權(quán)責(zé)清單實施效果,職責(zé)分解細化程度,協(xié)作配合履職效果,熱點難點問題解決效果,相關(guān)部門和服務(wù)對象評價等。
(二) 機構(gòu)配置效益:內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工清晰度,內(nèi)部運行效果,部門(單位)管理權(quán)限內(nèi)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置合理性等。
(三) 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用效益:編制資源統(tǒng)籌效果,內(nèi)部挖潛效果,編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配比優(yōu)化度,編制資源向重點領(lǐng)域重點崗位傾斜程度,編制使用數(shù)與核定數(shù)比例,與同類機構(gòu)相比完成同等工作量的編制使用數(shù),工作飽滿度等。
(四) 其他需要評估的指標。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以依據(jù)上述指標,對評估對象的機構(gòu)編制使用效益進行全面評估,也可以選擇部分指標對有關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整事項是否實現(xiàn)預(yù)期目標等特定情況進行專項評估。
第十九條 機構(gòu)編制使用效益評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的參考。
(一) 對于履職效益方面的問題,屬于體制機制原因的,應(yīng)當(dāng)及時研究,向本級機構(gòu)編制委員會提出政策建議;屬于部門(單位)自身原因的,應(yīng)當(dāng)督促部門(單位)提高履職服務(wù)能力。
(二) 對于機構(gòu)編制資源使用效益較高的,原則上在同等條件下優(yōu)先保障相關(guān)部門(單位)機構(gòu)編制資源使用需求;對于使用效益一般的,應(yīng)當(dāng)加大內(nèi)部挖潛和統(tǒng)籌力度。
(三) 對于部門(單位)職能減少或者臨時性、階段性任務(wù)已經(jīng)完成導(dǎo)致機構(gòu)編制資源使用效益較低的,應(yīng)當(dāng)及時核減或者調(diào)整相應(yīng)機構(gòu)編制。
第六章 紀律和責(zé)任
第二十條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)嚴格遵守政治、廉潔、保密等有關(guān)紀律,實事求是、客觀公正開展評估。
評估對象應(yīng)當(dāng)積極配合評估工作,如實提供相關(guān)材料,對自評報告的準確性負責(zé),并對有關(guān)問題作出說明。機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估自評報告不得夾帶機構(gòu)編制請示事項。
第二十一條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室、評估對象及其工作人員在機構(gòu)編制管理評估工作中存在違紀違法行為的,按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。
第七章 附則
第二十二條 本辦法由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
