發(fā)文機關(guān)國家國際發(fā)展合作署,外交部,商務(wù)部
發(fā)文日期2021年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部令2021年第1號
施行日期2021年10月01日
效力級別部門規(guī)章
《對外援助管理辦法》已經(jīng)國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。
國家國際發(fā)展合作署署長 羅照輝
外交部部長 王 毅
商務(wù)部部長 王文濤
2021年8月27日
對外援助管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范對外援助管理，提升對外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本辦法。
第二條 本辦法所稱對外援助是指使用政府對外援助資金向受援方提供經(jīng)濟、技術(shù)、物資、人才、管理等支持的活動。
第三條 對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及以發(fā)展中國家為主的國際組織。
在人道主義援助等緊急或者特殊情況下，發(fā)達國家或者與中華人民共和國無外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可以作為受援方。
第四條 對外援助致力于幫助受援方減輕與消除貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進受援方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強受援方自主可持續(xù)發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系，促進高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。
第五條 對外援助應當堅持正確義利觀和真實親誠理念，相互尊重，平等相待，合作共贏；尊重受援國主權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不附加任何政治條件；量力而行，盡力而為，重信守諾，善始善終；因國施策，共商共建，形式多樣，注重實效。
第六條 國家國際發(fā)展合作署（以下簡稱國際發(fā)展合作署）負責擬訂對外援助方針政策，推進對外援助方式改革，歸口管理對外援助資金規(guī)模和使用方向，編制對外援助項目年度預決算，確定對外援助項目，監(jiān)督評估對外援助項目實施情況，組織開展對外援助國際交流合作。
商務(wù)部等對外援助執(zhí)行部門（以下簡稱援外執(zhí)行部門）負責根據(jù)對外工作需要提出對外援助相關(guān)建議，承擔對外援助具體執(zhí)行工作，與受援方協(xié)商和辦理對外援助項目實施具體事宜，負責項目組織管理，選定對外援助項目實施主體或者派出對外援助人員，管理本部門的對外援助資金。
外交部負責根據(jù)外交工作需要提出對外援助相關(guān)建議。駐外使領(lǐng)館（團）統(tǒng)籌管理在駐在國（國際組織）的對外援助工作，協(xié)助辦理對外援助有關(guān)事務(wù)，與受援方溝通援助需求并進行政策審核，負責對外援助項目實施的境外監(jiān)督管理。
第七條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門建立對外援助部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外援助重大問題。
第八條 國際發(fā)展合作署制定統(tǒng)一的中國政府對外援助標識，負責標識使用的監(jiān)督管理。
第二章 對外援助政策規(guī)劃
第九條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門擬訂對外援助的戰(zhàn)略方針和中長期政策規(guī)劃，按照程序報批后執(zhí)行。
第十條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門制定分國別的對外援助政策，按照程序報批后執(zhí)行。
第十一條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門擬訂對外援助總體方案和年度計劃，按照程序報批后執(zhí)行。
第十二條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門研究對外援助方式的改革措施，并推動改革措施落實。
第十三條 國際發(fā)展合作署牽頭推進對外援助法制化建設(shè)，與援外執(zhí)行部門根據(jù)職責分工制定相應的對外援助管理制度。
第十四條 國際發(fā)展合作署建立對外援助項目儲備制度，搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并對儲備項目實行動態(tài)管理。
對外援助儲備項目是編制對外援助資金計劃和預算，以及對外援助項目立項的主要依據(jù)。
第十五條 國際發(fā)展合作署擬訂對外提供援助的援款協(xié)議草案，與受援方進行談判，并以中國政府名義簽署協(xié)議。
第三章 對外援助方式
第十六條 對外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。
無償援助主要用于受援方在減貧、減災、民生、社會福利、公共服務(wù)、人道主義等方面的援助需求。
無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求。
優(yōu)惠貸款主要用于受援方在具有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)型項目、資源能源開發(fā)項目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面的援助需求。
第十七條 國際發(fā)展合作署通過南南合作援助基金等方式創(chuàng)新對外援助形式。
第十八條 對外援助以項目援助為主。
在人道主義援助等緊急或者特殊情況下，可以向受援方提供現(xiàn)匯援助。
第十九條 對外援助項目主要包括以下類型：
（一）成套項目，即通過組織或者指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或者其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項目；
（二）物資項目，即向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或者單項設(shè)備，并承擔必要配套技術(shù)服務(wù)的項目；
（三）技術(shù)援助項目，即綜合采用選派專家、技術(shù)工人或者提供政策和技術(shù)咨詢、設(shè)備等手段幫助受援方實現(xiàn)某一特定政策、管理或者技術(shù)目標的項目；
（四）人力資源開發(fā)合作項目，即為受援方人員提供各種形式的學歷學位教育、研修培訓、人員交流以及高級專家服務(wù)的項目；
（五）志愿服務(wù)項目，即選派志愿者到受援方從事公益性服務(wù)的項目；
（六）援外醫(yī)療隊項目，即選派醫(yī)務(wù)服務(wù)人員，并無償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援方進行定點或者巡回醫(yī)療服務(wù)的項目；
（七）緊急人道主義援助項目，即在有關(guān)國家遭受人道主義災難的情況下，通過提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或者派出救援人員等實施救助的項目；
（八）南南合作援助基金項目，即使用南南合作援助基金，支持國際組織、社會組織、智庫等實施的項目。
第二十條 對外援助項目一般通過政府間援助方式實施，主要有以下方式：
（一）中方負責實施；
（二）中方與受援方按商定分工合作實施；
（三）在落實中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實施；
（四）中方也可以同其他國家、國際組織、非政府組織等合作實施。
第二十一條 加強對外援助資金管理、援外優(yōu)惠貸款管理，有關(guān)規(guī)定另行制定。
第四章 對外援助項目立項
第二十二條 受援方有援助需求時，應當將項目建議通過駐外使領(lǐng)館（團）向中方提出，駐外使領(lǐng)館（團）對受援方提出的項目建議進行國別政策審核并形成明確意見后報外交部和國際發(fā)展合作署，并抄報援外執(zhí)行部門。
援外執(zhí)行部門可以根據(jù)工作需要向國際發(fā)展合作署提出項目建議。
第二十三條 對外援助項目在立項前應當經(jīng)過可行性研究。
中方可以要求受援方提供擬立項項目的相關(guān)資料，作為進行可行性研究的前提。
第二十四條 國際發(fā)展合作署組織項目前期論證，根據(jù)可行性研究結(jié)果確定項目，并按照程序批準立項。
第二十五條 對外援助項目立項后，國際發(fā)展合作署一般應當與受援方商簽政府間立項協(xié)議，明確協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)，主要包括項目內(nèi)容、資金安排、實施配套條件、相關(guān)稅收減免、安全保障等。
第二十六條 對外援助項目實施過程中涉及立項協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，國際發(fā)展合作署按照程序報批后可以進行調(diào)整并與外方簽訂補充立項協(xié)議。
援外執(zhí)行部門可以向國際發(fā)展合作署提出調(diào)整的建議。
第二十七條 中方同其他國家、國際組織、非政府組織等合作實施的對外援助項目，國際發(fā)展合作署一般應當與合作方商簽合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。
第二十八條 優(yōu)惠貸款項下的對外援助項目，國際發(fā)展合作署應當在承辦金融機構(gòu)出具評審意見后按照程序批準立項，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。
第二十九條 人道主義災難發(fā)生后，國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門擬訂緊急援助方案，并辦理立項。
第五章 對外援助實施管理
第三十條 國際發(fā)展合作署根據(jù)現(xiàn)行部門分工統(tǒng)籌安排援外執(zhí)行部門組織實施項目。
援外執(zhí)行部門依據(jù)立項批準內(nèi)容組織實施對外援助項目，對對外援助項目的安全、質(zhì)量、進度、投資控制等負責，可以委托有關(guān)機構(gòu)組織實施管理。
第三十一條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門推動重大項目實施，協(xié)調(diào)解決項目實施中的問題。
第三十二條 國際發(fā)展合作署和商務(wù)部按照職責分工對對外援助項目實施主體資格進行管理，制定有關(guān)管理制度。
第三十三條 對外援助項目由中方負責實施的，援外執(zhí)行部門依照相關(guān)法律法規(guī)選定具體項目實施主體。
第三十四條 對外援助項目實施主體不得將所承擔的任務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包。
第三十五條 對于無償援助和無息貸款項下的援助項目，援外執(zhí)行部門一般應當與受援方商簽對外援助項目實施協(xié)議，明確規(guī)定對外援助項目實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。
第三十六條 對于無償援助和無息貸款項下的援助項目，援外執(zhí)行部門一般應當與實施主體商簽對外援助項目實施合同，明確規(guī)定對外援助項目實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。
第三十七條 因外交、國家安全或者承擔的國際義務(wù)等原因，或者因不可抗力導致對外援助項目無法實施時，國際發(fā)展合作署按照程序報批后可以中斷或者終止對外援助項目。
援外執(zhí)行部門可以向國際發(fā)展合作署提出中斷或者終止對外援助項目的建議。
第三十八條 對外援助項目執(zhí)行完畢后，中方一般應當與受援方辦理政府間交接手續(xù)，商簽政府間交接證書。
第三十九條 國際發(fā)展合作署、援外執(zhí)行部門會同有關(guān)部門建立對外援助出口物資口岸驗放機制。
除涉及國家實施出口管制的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。
第四十條 對外援助資金應當專款專用、單獨核算，任何單位和個人不得挪作他用。
第四十一條 對外援助人員是指政府或者對外援助項目實施主體派遣執(zhí)行對外援助任務(wù)的人員。對外援助人員在外執(zhí)行對外援助任務(wù)期間享有國家規(guī)定的待遇保障。對外援助人員在受援方當?shù)貓?zhí)行對外援助任務(wù)期間應當遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風俗習慣。
對外援助項目實施主體應當加強對對外援助人員的管理和監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對外援助人員在外執(zhí)行對外援助任務(wù)期間享有相應的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。
對外援助人員在執(zhí)行對外援助任務(wù)期間作出突出貢獻的，國際發(fā)展合作署和援外執(zhí)行部門可以依法給予表彰。在執(zhí)行對外援助任務(wù)期間犧牲的，國際發(fā)展合作署和援外執(zhí)行部門可以依法報請有關(guān)部門評定為烈士。
第四十二條 對于對外援助項目實施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個人可以依法向國際發(fā)展合作署和援外執(zhí)行部門投訴或者舉報。
第六章 對外援助監(jiān)督和評估
第四十三條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門建立對外援助項目監(jiān)督制度，對對外援助項目的實施情況進行監(jiān)督。
第四十四條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門建立對外援助項目評估制度，制定對外援助項目實施情況評估標準，組織開展評估。
第四十五條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門建立對外援助項目實施主體誠信評價體系，按照職責分工對實施主體參與對外援助項目過程中的行為進行信用評價和管理。
第四十六條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門建立對外援助項目信息報送制度。
援外執(zhí)行部門向國際發(fā)展合作署報送對外援助項目組織實施情況，以及項目組織實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進度和投資控制等重大問題。
駐外使領(lǐng)館（團）向國際發(fā)展合作署、外交部和援外執(zhí)行部門報送對外援助項目境外監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進度和投資控制等重大問題。
第四十七條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門依法建立對外援助統(tǒng)計制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計資料。
援外執(zhí)行部門、省級人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應當按照對外援助統(tǒng)計制度，定期向國際發(fā)展合作署報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。
第七章 法律責任
第四十八條 對外援助項目實施主體有下列行為之一的，國際發(fā)展合作署、援外執(zhí)行部門依職權(quán)給予警告或者通報批評，可以并處人民幣3萬元以下罰款，并依法公開處罰決定：
（一）將所承擔的對外援助項目任務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
（二）未按對外援助項目實施合同履行義務(wù)或者遲延履行義務(wù)，影響項目正常實施，造成嚴重不良影響的；
（三）挪用對外援助資金的；
（四）未按規(guī)定保證外派對外援助人員工作和生活待遇，未提供人身意外傷害保障的。
對外援助項目實施主體違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 國際發(fā)展合作署、援外執(zhí)行部門和駐外使領(lǐng)館（團）的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）利用職務(wù)便利索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的；
（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；
（三）泄露國家秘密的。
第八章 附則
第五十條 對外軍事援助，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本辦法自2021年10月1日起施行。商務(wù)部《對外援助管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第5號）同時廢止。
