發(fā)文機關(guān)財政部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2022年04月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財農(nóng)〔2022〕25號
施行日期2022年04月01日
效力級別部門規(guī)章
立法沿革
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為進一步規(guī)范和加強中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費等三項農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們對《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理資金辦法的通知》（財農(nóng)〔2020〕10號）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的管理辦法予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。此前印發(fā)的辦法同時廢止。
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年4月1日
附件
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》、《國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是指中央財政安排用于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)效益等的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
第四條 在編制年度預算前或預算執(zhí)行中，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實施期限至2025年，到期前由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估確定是否繼續(xù)實施。
第五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則分配、使用和管理。
財政部負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分配及下達資金預算，組織實施全過程預算績效管理，對資金使用情況進行監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，指導、推動和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，會同財政部下達年度工作任務清單，做好資金測算、任務完成情況監(jiān)督，對相關(guān)基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，按規(guī)定開展預算績效管理工作，加強績效管理結(jié)果應用等工作。
地方財政部門主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預算分解下達、資金審核撥付、本地區(qū)預算績效管理以及資金使用監(jiān)督。
地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預算執(zhí)行和績效目標管理、績效監(jiān)控和績效評價等工作。
第二章 資金支出范圍
第六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于以下方面：
（一）耕地地力保護支出。主要用于支持保護耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。
（二）農(nóng)機購置與應用補貼支出。主要用于支持購置與應用先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展報廢更新和相關(guān)創(chuàng)新試點等方面。
（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務支出。主要用于支持重點作物綠色高質(zhì)高效、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設、良種良法技術(shù)推廣等方面。
（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新支出。主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設、農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務補獎等方面。
（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖、種業(yè)發(fā)展、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護等方面。
（六）黨中央、國務院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點工作。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出。
第七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔項目任務的單位和個人。
第八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息、擔保補助等支持方式。具體由省級財政部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定。
第三章 資金分配和預算下達
第九條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要采取因素法測算分配，并可根據(jù)績效評價結(jié)果、地方財政支農(nóng)投入、資金監(jiān)督管理等因素進行適當調(diào)節(jié)。分配因素包括：
（一）基礎資源因素，包括耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等。
（二）政策任務因素，分為約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括黨中央、國務院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及對農(nóng)牧民直接補貼等，其他任務為指導性任務。
（三）脫貧地區(qū)因素，包括832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）糧食播種面積和所在省脫貧人口等。
基礎資源、政策任務、脫貧地區(qū)因素根據(jù)相關(guān)支出方向具體確定，并可根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要適當調(diào)整。實行項目管理、承擔的相關(guān)試點或據(jù)實結(jié)算的任務，以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。
第十條 財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央預算后30日內(nèi)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預算下達省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局，并同步下達區(qū)域績效目標，作為開展績效監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。財政部應在每年10月31日前將下一年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預計數(shù)提前下達省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配結(jié)果在資金預算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。
第十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。用于耕地地力保護的資金，按規(guī)定通過糧食風險基金專戶下達撥付。
第四章 資金使用和管理
第十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，并實施年度動態(tài)調(diào)整。任務清單主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持的年度重點工作、支持方向、具體任務等，與資金預算同步下達。下達預算時可明確約束性任務對應資金額度。各地在完成約束性任務的前提下，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目內(nèi)調(diào)劑使用資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金，不得將中央財政資金直接切塊用于省級及以下地方性政策任務。
第十三條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照《中華人民共和國預算法》和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十四條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的工作任務清單與績效目標，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際情況，制定本省年度資金使用方案，于每年6月30日前以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。納入直達資金管理范圍的，按照有關(guān)要求做好備案工作。
第十五條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務清單完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目嚴格審核，不得申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持。
第十六條 安排給832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資金，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督和績效管理
第十七條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的年度工作任務清單和區(qū)域績效目標，加強資金預算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督和績效評價，形成監(jiān)管報告報送財政部，同時跟蹤發(fā)現(xiàn)問題的整改情況并督促落實。
各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照防范和化解財政風險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。
第十八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行全過程預算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）等有關(guān)制度規(guī)定，設定資金績效目標、開展績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。
第十九條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第二十條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應責任。
第六章 附則
第二十一條 省級財政部門應當會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法制定實施細則，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第二十二條 本辦法所稱省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團以及北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門。
第二十三條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配測算方法及標準
——耕地地力保護補貼。為約束性任務。根據(jù)基期年度資金規(guī)模（90%）、基礎資源（10%）等因素測算，其中基礎資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，并可根據(jù)各省資金結(jié)余情況等進行調(diào)節(jié)。
計算方法：補助經(jīng)費=耕地地力保護補貼資金規(guī)?！粒ɑ谀甓荣Y金規(guī)模占比×90%+基礎因素×10%）
——農(nóng)機購置與應用補貼。為約束性任務。主要采用因素法測算分配，包括基礎資源因素（85%）、政策任務因素（10%）、脫貧地區(qū)因素（5%）。其中基礎資源因素包括糧食播種面積、棉花播種面積、油料播種面積、甘蔗播種面積、蔬菜播種面積、果園面積、主要畜禽（豬、牛、羊）年末存欄量、淡水養(yǎng)殖面積等，政策任務因素包括農(nóng)作物耕種收綜合機械化率等。結(jié)合預計執(zhí)行情況，可以根據(jù)糧食產(chǎn)量、原糧凈調(diào)出量、績效評價結(jié)果等因素進行適當調(diào)節(jié)?？梢詫Z食主產(chǎn)省、棉花產(chǎn)量較大的省、甘蔗產(chǎn)量較大的省等予以適當傾斜。可以通過定額補助支持實施黨中央、國務院確定的政策任務。省級財政應當依法履行支出責任。
計算方法：補助經(jīng)費=農(nóng)機購置與應用補貼資金規(guī)模×（基礎資源因素×85%+政策任務因素×10%+脫貧地區(qū)因素×5%）
——農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務支出。約束性任務：良種良法技術(shù)推廣，按具體任務實施定額補助；特定試點任務是按照黨中央、國務院部署確定的試點任務。指導性任務：包括重點作物綠色高質(zhì)高效、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設等政策任務。主要根據(jù)基礎資源（40%）、政策任務（55%）、脫貧地區(qū)（5%）等因素測算。其中基礎資源因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；政策任務因素包括重點作物綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣數(shù)量、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目任務縣數(shù)量等。
計算方法：補助經(jīng)費=良種良法技術(shù)推廣任務面積×定額補助金額+承擔特定試點任務的定額資金量+∑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務指導性任務資金規(guī)?！粒ɑA資源因素×40%+政策任務因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）
——農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新支出。約束性任務：農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務補獎，根據(jù)各省級農(nóng)擔公司新增政策性業(yè)務擔保金額對賬面凈資產(chǎn)放大倍數(shù)、首擔和續(xù)擔業(yè)務額、代償和解保額等因素，按照規(guī)定的比例進行補獎，并實行總額上限管理，補獎比例可結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸擔保體系發(fā)展實際進行適當調(diào)整。指導性任務：包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設、高素質(zhì)農(nóng)民培育等政策任務。主要根據(jù)基礎資源（40%）、政策任務（55%）、脫貧地區(qū)（5%）等因素測算。其中基礎資源因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；政策任務因素包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務面積、冷藏保鮮設施數(shù)量、農(nóng)民培訓數(shù)量等。
計算方法：補助經(jīng)費=[省級農(nóng)擔公司放大倍數(shù)5倍以內(nèi)且擔保期限6個月以上的新增政策性業(yè)務（首擔金額×1.5%+續(xù)擔金額×0.5%）+5倍以上且擔保期限6個月以上的新增政策性業(yè)務擔保金額×0.3%+Min（代償金額，解保金額×1%）]×補獎系數(shù)+∑農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新指導性任務資金規(guī)?！粒ɑA資源因素×40%+政策任務因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。約束性任務：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，按每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)實施定額補助。指導性任務：包括奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖、種業(yè)發(fā)展、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護等政策任務。按照基礎資源（40%）、政策任務（55%）、脫貧地區(qū)（5%）等因素測算。其中基礎資源因素包括主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值、任務實施條件基礎等；政策任務因素主要包括奶業(yè)生產(chǎn)能力提升任務縣數(shù)量、肉牛肉羊提質(zhì)增量試點數(shù)量、飼草收儲量、生產(chǎn)性能測定任務數(shù)量、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護數(shù)量等。
計算方法：補助經(jīng)費=優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量×相應定額補貼資金+國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量×相應定額補貼資金+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)數(shù)量×相應定額補貼資金+∑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性任務資金規(guī)模×（基礎資源因素×40%+政策任務因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）
注：除對農(nóng)牧民直接補貼、采取項目法管理、實行定額補助等任務資金外，其他資金測算原則上應根據(jù)績效評價結(jié)果等合理設置調(diào)節(jié)系數(shù)進行適當調(diào)節(jié)。
