發(fā)文機關(guān)國家工商行政管理總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,公安部,國家發(fā)展和改革委員會,國務(wù)院法制辦公室,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室,交通部
發(fā)文日期2006年03月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號交公路發(fā)〔2006〕76號
施行日期2006年03月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
2006年是“十一五”的開局之年，也是全國集中開展治超工作的第三年。為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號，以下簡稱“國辦發(fā)30號文件”）精神，進一步鞏固和擴大治理成果，加快治超長效機制建設(shè)，推進全國治超工作有序深入開展，經(jīng)研究，全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《2006年全國治超工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。
附：2006年全國治超工作要點
從2006年起，全國治超工作將由“鞏固成果、依法嚴管、重點突破、有效推進”逐步轉(zhuǎn)入“突出源頭治理，強化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長效機制”的新階段。2006年全國治超工作的總體要求是：深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，嚴格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》的規(guī)定，從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的角度，繼續(xù)加強治超工作，堅持規(guī)范行為、依法嚴管、標本兼治、立足源頭、科學治超的方針，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保治超工作各項措施落到實處，在鞏固和擴大治理成果的基礎(chǔ)上，逐步建立起完善的治超工作長效機制。工作要點如下：
一、繼續(xù)加強對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1． 加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實責任制度。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的治理工作機制，明確職責，落實經(jīng)費，強化督導(dǎo)檢查，把治超工作列入年度工作重點，實行目標責任制和責任追究制，堅持治超工作機構(gòu)不變、經(jīng)費不減、力度更大。各省、自治區(qū)、直轄市治超辦要充分發(fā)揮組織者、協(xié)調(diào)者和實施者的角色，積極策劃、精心組織，認真做好組織與服務(wù)工作，確保治超工作深入推進。
2． 加強溝通，進一步確保聯(lián)動治理。各地區(qū)和各部門之間要進一步加強溝通與協(xié)作，確保部門聯(lián)合、地區(qū)聯(lián)動，進一步形成全國治超“一盤棋”的工作格局。特別是相鄰的省、市、縣（區(qū)）和治超檢測站點之間，要建立聯(lián)系機制，定期溝通協(xié)調(diào)，互通情況，密切配合，共同研究解決出現(xiàn)的問題。各省、自治區(qū)、直轄市治超機構(gòu)要按照全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，及時報送治超工作有關(guān)情況和信息。
3． 強化監(jiān)督，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。各地要對路面執(zhí)法、車輛生產(chǎn)與改裝、車輛牌證管理、道路運輸市場管理等工作，加強明查暗訪和監(jiān)督檢查，強化對各基層責任單位和治超站點的監(jiān)管，及時查處一線執(zhí)法人員在工作過程中出現(xiàn)的違法違紀行為，并實行嚴格的責任追究制。特別是在治超執(zhí)法工作中，要繼續(xù)執(zhí)行治超“五不準”規(guī)定和“十條禁令”等有關(guān)紀律，堅持依法治超，切實規(guī)范行為。
4． 深入宣傳，進一步營造輿論氛圍。各地要將宣傳工作貫穿于治超工作的各個環(huán)節(jié)，特別是隨著治超工作深入開展，要及時調(diào)整宣傳重點，繼續(xù)保持輿論聲勢，在堅持現(xiàn)有宣傳方式的同時，還可通過制作專題片、舉辦成果展等活動，多角度、全方位地開展宣傳工作。宣傳內(nèi)容要注重針對性，宣傳方式要注重實效性，要集中展現(xiàn)各地治超工作中的典型經(jīng)驗、先進事跡和突出成效等。同時，還要加大對超限超載行為違法性的宣傳和教育，對超限超載的典型案例進行曝光，消除超限超載慣性心理。
5． 總結(jié)考核，及時進行表彰。全國治超辦將制定治超工作總結(jié)考核辦法，對各地三年集中治超工作進行階段性總結(jié)和考核，同時對在治超工作中表現(xiàn)突出的單位和個人適時進行表彰。各地也可結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的考核辦法，建立激勵機制，對本地治超工作及時進行總結(jié)、考核和表彰，形成有部署、有檢查、有總結(jié)、有獎懲的良性運作機制。
二、依法治超，加強路面治超執(zhí)法力度
6． 堅持聯(lián)合治超，加大依法嚴管的力度。各級交通、公安部門要繼續(xù)實行路面聯(lián)合治超執(zhí)法，確保人員投入，堅持齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，始終保持嚴格執(zhí)法的態(tài)勢，以鞏固成果，防止反彈。在開展治超執(zhí)法過程中，要繼續(xù)按照交通部、公安部、發(fā)展改革委《關(guān)于進一步加強車輛超限超載治理工作的通知》（交公路發(fā)[2004]455號）的要求和超限超載認定標準，對發(fā)現(xiàn)的違法超限超載運輸車輛，要按照 《公路法》、《道路運輸條例》、 《道路交通安全法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，嚴厲進行處罰，同時嚴格實施卸載，消除違法行為。對嚴重超限超載的違法運輸車輛，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
7． 禁止違法超限超載車輛行駛高速公路。各地可在高速公路的入口處設(shè)置相應(yīng)的稱重檢測裝置，對進入高速公路的貨車進行檢測，并結(jié)合高速公路收費站管理工作，憑檢測單準許貨車進入高速公路。凡經(jīng)檢測確定違法超限超載運輸?shù)能囕v，一律禁止進入高速公路行駛。
8． 突出重點，延伸治理范圍。加大對超限超載重點監(jiān)管車型違法違規(guī)運輸行為的治理和處罰力度，有針對性地開展治超工作。全國治超辦將根據(jù)各地上報的情況，分批公布超限超載重點監(jiān)管車型，作為各地路面執(zhí)法工作的重點。同時，假冒軍隊、武警車輛超限超載嚴重的地區(qū)，要積極協(xié)調(diào)軍警部門組成聯(lián)合工作組，開展專項整治活動，嚴厲打擊利用假冒軍警車輛進行超限超載運輸以及偷逃國家相關(guān)稅費等違法行為。
9． 全面推進對超載車輛駕駛?cè)藢嵤┙煌ㄟ`法行為累積記分制度。要研究制定具體操作辦法，對違法超載運輸駕駛?cè)藢嵭杏浄?，大力推進異地交通違法記分信息的轉(zhuǎn)遞工作，對記分超過規(guī)定的駕駛?cè)艘婪ㄓ枰钥哿赳{駛證、組織學習和考試。
10． 嚴厲打擊暴力抗法行為，確保執(zhí)法人員人身安全。各級公安機關(guān)要適當增加治超檢測站點的警力，負責維護治超檢測站點的交通、治安秩序，對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強行沖卡、帶車繞行的重點地區(qū)，要加強巡邏，加強應(yīng)急處置管理。對阻礙執(zhí)法管理、對執(zhí)法人員實施人身侵犯、破壞治超站點設(shè)施的，要依照 《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。要切實采取有效措施，確保執(zhí)法人員人身安全，創(chuàng)造良好的治超執(zhí)法環(huán)境。
三、進一步加強和規(guī)范車輛生產(chǎn)、改裝及牌證管理
11． 徹底解決車輛“大噸小標”問題。對發(fā)展改革委2005年底前公布的在用“大噸小標”車型，各地公安機關(guān)交通管理部門要進一步加大工作力度，年內(nèi)完成“大噸小標”車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作。2006年，除兩軸車、罐裝車、改裝車以及破產(chǎn)、被兼并企業(yè)生產(chǎn)的貨車外，發(fā)展改革委不再公布“大噸小標”車輛參數(shù)更正表。對2005年4月1日后新生產(chǎn)的“大噸小標”車輛，要嚴格按照國辦發(fā)30號文件規(guī)定，發(fā)展改革委要在公告中撤銷相應(yīng)的車型，車輛生產(chǎn)廠家?guī)齑娴摹按髧嵭恕避囕v產(chǎn)品一律不得銷售，已經(jīng)銷售的，要負責召回或履約接受退貨，賠償購車人的經(jīng)濟損失，并承擔相應(yīng)的法律責任。
12． 繼續(xù)打擊非法改裝車輛。工商部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快研究制定有關(guān)整頓車輛非法改裝企業(yè)的管理措施及辦法，繼續(xù)開展專項活動，嚴厲整治非法改裝車輛的單位和企業(yè)，逐步遏制和杜絕車輛非法改裝行為，嚴把車輛改裝關(guān)。同時，為徹底消除現(xiàn)有車輛存在的非法改裝現(xiàn)象，從2006年起，各地工商、公安、發(fā)展改革、交通等部門可在治超檢測站點聯(lián)合開展打擊非法改裝車輛專項活動，配備必要的裝備，對發(fā)現(xiàn)擅自改變車輛外廓尺寸、加攔板、加鋼板以及載質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)明顯不實的非法改裝車輛，要強制車輛恢復(fù)原狀。
13． 規(guī)范車輛生產(chǎn)管理。發(fā)展改革委要嚴格按照國辦發(fā)30號文件要求，進一步加強和規(guī)范公告管理，并對現(xiàn)有車型進行全面清理和整合，同時加強對汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)的管理，嚴把車輛生產(chǎn)關(guān)。此外，還應(yīng)盡快制定出臺規(guī)范有關(guān)汽車生產(chǎn)及改裝的管理措施和辦法，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)杜絕“大噸小標”以及不符合GB1589-2004和GB7258-2004國家標準的車輛。質(zhì)檢部門要進一步完善缺陷汽車召回制度，對于已經(jīng)投入使用的存在危及人身、財產(chǎn)安全缺陷的車輛，要按照缺陷汽車召回制度的有關(guān)規(guī)定，責令汽車廠家召回。
14． 加強車輛牌證管理。各級公安交通管理機關(guān)要認真貫徹國辦發(fā)30號文件要求，在車輛注冊登記環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，對與《公告》公布車型技術(shù)參數(shù)不一致、不符合《機動車安全運行技術(shù)條件》（GB7285-2004）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）等國家標準要求的車輛，一律不予登記和核發(fā)車輛牌證，并將違法生產(chǎn)企業(yè)及車輛情況通報行業(yè)主管部門。
四、進一步加強源頭監(jiān)管
15． 加強運輸裝載源頭管理。各地交通主管部門要加強對重點貨物運輸集散地、貨運站場等的監(jiān)管，采取有力措施，確保超限超載車輛不出廠、不出站。對貨主和站場故意放縱車輛超限超載的，要依照《道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。對位于公路沿線的小煤場及以各種名義建立起來的貨物分裝場，也要繼續(xù)加大整治力度，對為超限超載車輛提供貨源的，要予以整頓或者關(guān)閉。2006年，全國治超辦將在裝載源頭管理成效突出的地區(qū)組織召開示范工作現(xiàn)場會，以進一步推動源頭管理。
16． 加強運輸市場準入管理。對目前仍然“大噸小標”以及其他不符合GB1589-2004的車輛，各級交通部門不得準許其進入運輸市場。同時，交通部要商有關(guān)部門分批發(fā)布《貨運汽車及汽車列車推薦車型》，并出臺配套的經(jīng)濟措施，引導(dǎo)貨車向多軸化、大型化方向發(fā)展，推廣廂式貨運車輛。
17． 健全貨運經(jīng)營企業(yè)和營運駕駛員的信譽檔案管理。各治超檢查站點要嚴格執(zhí)行超限超載違法運輸車輛及駕駛員的違法登記和信息抄報制度，確保違法超限超載運輸車輛登記信息準確，并和執(zhí)法機構(gòu)共享。各級交通主管部門和運輸管理機構(gòu)要根據(jù)抄報的信息記錄，對多次超限超載的貨運企業(yè)和營運駕駛員，要定期公布黑名單，并依法予以嚴厲處罰；對超限超載違法記錄次數(shù)超過3次的營運駕駛員，要責令其參加不少于一周的停業(yè)學習培訓，并重新考試；對于有超限超載登記的營運貨車超過總數(shù)5%的運輸企業(yè)，要向社會予以公布，并責令其停業(yè)整頓。
五、加快治超長效機制建設(shè)
18． 制定治超長效機制的有關(guān)意見。全國治超辦將在深入研究的基礎(chǔ)上，提出全國治超工作長效機制的相關(guān)意見，進一步明確各部門在治超工作中的職責，健全治超工作相關(guān)的規(guī)章制度，強化治超長效機制建設(shè)。各地也要針對治超工作過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時總結(jié)、研究治超工作的基本經(jīng)驗和內(nèi)在規(guī)律，逐步建立治超長效機制。
19． 制定《公路保護條例》，完善治超法律法規(guī)體系。要加快《公路保護條例》的起草制定工作，促進全國治超工作的法制化、規(guī)范化進程。同時，各地也要結(jié)合本地實際，有針對性地制定和出臺治超方面的法規(guī)、規(guī)定，建立多層次治超法律法規(guī)體系。
20． 加快全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以北京至山西大同市方向的公路通道及其沿線的治超檢測站為試點，加快治超站點的規(guī)范化建設(shè)工作，力爭2006年建成一批標識統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點，真正建立起全國超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為長效治理工作奠定基礎(chǔ)。同時，還要加強治超檢測站點的管理，結(jié)合治超檢測站點規(guī)范化建設(shè)，要在治超檢測站點裝備統(tǒng)一的治超信息管理系統(tǒng)和動態(tài)稱重預(yù)檢系統(tǒng)，提高治超檢測工作的效率，在依法治超的同時，有效保障公路交通暢通。
21． 從實際出發(fā)，開展收費公路計重收費工作。條件具備的地區(qū)可在實施貨車計重收費試點工作的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于收費公路試行計重收費的指導(dǎo)意見》的要求，在確保突出治理效果的前提下，開展收費公路計重收費，通過經(jīng)濟手段，消除超限超載車輛的非法利潤。同時，要正確處理好計重收費與治超執(zhí)法的關(guān)系，確保計重收費與治超執(zhí)法工作互相促進，互動互補，通過經(jīng)濟和行政手段對超限超載車輛實施全路網(wǎng)監(jiān)控。
22． 進一步降低運輸成本，保障物資運輸。各地要堅決貫徹落實《關(guān)于降低車輛通行費收費標準的意見》的要求，采取有效措施，切實降低多軸大型貨車的通行費收費標準和運輸成本，進一步鼓勵多軸大型運輸車輛發(fā)展，優(yōu)化道路運輸結(jié)構(gòu)，提高道路運輸效能。同時按照國家統(tǒng)一部署，完善全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障整車且合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛運輸暢通。
