發(fā)文機關(guān)公安部,交通部,國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室
發(fā)文日期2005年04月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國糾辦發(fā)〔2005〕5號
施行日期2005年04月27日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國糾辦發(fā)[2005]5號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室、交通廳(局、委)、公安廳(局)：
現(xiàn)將《關(guān)于2005年治理公路“三亂”工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二00五年四月二十七日
關(guān)于2005年治理公路“三亂”工作的實施意見
（國務院糾風辦、交通部、公安部）
為貫徹落實中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神以及全國糾風工作會議的部署和要求，進一步加大從源頭上預防和治理公路“三亂”工作力度，鞏固治理成果，推動治理工作深入開展，現(xiàn)對2005年治理公路“三亂”工作提出以下實施意見：
一、 指導思想 2005年的治理公路“三亂”工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實 《行政許可法》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，依法糾風治亂，在繼續(xù)保持治理工作高壓態(tài)勢的同時，深化改革，抓緊建立健全治理公路“三亂”長效機制，認真研究解決產(chǎn)生公路“三亂”的深層次原因，規(guī)范執(zhí)法行為，保障公路暢通，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
二、 工作任務和目標 2005年治理工作的主要任務是：通過完善法規(guī)制度、加強對執(zhí)法人員的教育和培訓、建立健全全國監(jiān)督網(wǎng)絡和查處問題的快速反應機制、加大監(jiān)督檢查力度等措施，著重解決一些地方收費站(點)過多過密和收費標準過高的問題，進一步規(guī)范上路人員的執(zhí)法行為，嚴格動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的審批和設(shè)置，逐步把治理公路“三亂”工作納入日常監(jiān)管軌道，實行動態(tài)管理。
(一)繼續(xù)清理整頓道路收費站(點)，加大撤除違規(guī)及不良站(點)的力度。貫徹落實 《收費公路管理條例》，繼續(xù)對收費站(點)進行清理整頓，堅決撤除不符合規(guī)定的站(點)和不良站(點)，重點解決一些地區(qū)收費站(點)過多過密和收費標準過高的問題。要以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格控制新設(shè)站點的審批；通過推行高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、統(tǒng)貸統(tǒng)還等制度及加強對收費站的審計，撤銷違規(guī)及不良收費站(點)；嚴格規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止已被撤銷或已達到收費年限的站點通過轉(zhuǎn)讓或變更繼續(xù)收費。
(二)建立健全規(guī)章制度，進一步規(guī)范和約束上路人員的執(zhí)法行為。各地區(qū)各部門要進一步建立健全規(guī)章制度，完善預防和治理公路“三亂”工作的各項規(guī)定，加強對上路執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，把治理工作逐步納入法制化軌道。交通部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定和完善相關(guān)制度，進一步明確一線交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、范圍、程序和行為規(guī)范，以避免和解決多頭上路執(zhí)法及執(zhí)法擾民等問題。公安部門要加強對交警的教育和培訓，提高隊伍的整體素質(zhì)，嚴格落實各項規(guī)定及要求；對違規(guī)執(zhí)法等問題較多的地區(qū)和路段，實行掛牌督辦，切實規(guī)范執(zhí)法行為。林業(yè)部門要在規(guī)范和監(jiān)督木材檢查站的執(zhí)法行為上下功夫，健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督的監(jiān)督體系，狠抓依法行政和文明執(zhí)法。在治理超限超載過程中，有關(guān)部門要從有利于規(guī)范執(zhí)法行為、有利于加強隊伍建設(shè)和有利于鞏固治理成果的角度，進一步采取措施，實現(xiàn)依法治超、科學治超，避免在治超工作中出現(xiàn)新的公路“三亂”行為。
(三)嚴格規(guī)范動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的審批和設(shè)置。交通部、公安部、國務院糾風辦(以下簡稱“兩部一辦”)和農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等協(xié)調(diào)會議成員單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)盡快制發(fā)規(guī)范性文件，對臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的審批、設(shè)置、站點性質(zhì)和職責、執(zhí)法資格及監(jiān)管等有關(guān)事項作出具體規(guī)定，各地區(qū)要認真貫徹執(zhí)行；上述規(guī)定制發(fā)前，各省(區(qū)、市)人民政府要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及國務院有關(guān)文件規(guī)定，嚴格把關(guān)，防止“三亂”行為的發(fā)生。
(四)深入開展創(chuàng)建文明樣板路、平安大道、文明執(zhí)法示范路(站)和全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”等活動。繼續(xù)在全國開展創(chuàng)建文明樣板路、平安大道、文明執(zhí)法示范路、木材檢查站建設(shè)管理示范站等活動，并按照國務院的統(tǒng)一部署，建立“五縱二橫”的全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡，相關(guān)省(區(qū)、市)要積極參與各項創(chuàng)建活動，堅決完成“綠色通道”建設(shè)工作，確保公路暢通，維護人民群眾，特別是農(nóng)民、運輸企業(yè)和廣大司機的切身利益。繼續(xù)做好實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”目標的工作，加大督導力度，力爭全國31個省(區(qū)、市)早日全部實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”。
(五)構(gòu)建全國監(jiān)督網(wǎng)絡和快速反應機制。各地區(qū)要建立查處公路“三亂”問題的快速反應機制和監(jiān)督網(wǎng)絡，做到出現(xiàn)公路“三亂”行為能夠及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后能夠速查快辦，該處理的問題得到嚴肅處理，相關(guān)人員依紀依法受到責任追究，實現(xiàn)對治理工作的動態(tài)管理。“兩部一辦”將聘請信息員、監(jiān)督員，進一步拓寬監(jiān)督渠道，完善舉報制度，逐步形成全國性的公路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡。
(六)加強調(diào)查研究和分析，積極探索源頭預防和治理的途徑和措施。各級交通、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和糾風等部門在下大力氣遏制公路“三亂”行為的同時，要深入實際，切實加強調(diào)查研究，把探索從源頭上預防和治理公路“三亂”作為貫穿全年的一項重要任務來抓，認真分析公路“三亂”產(chǎn)生的深層次原因，提出從源頭上解決站點過多過密、規(guī)范執(zhí)法行為等預防和治理公路“三亂”具體問題的措施和辦法。
三、 工作措施和要求 (一)提高認識，加強領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要從落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識治理公路“三亂”工作是解決發(fā)生在老百姓身邊的、損害群眾切身利益問題的一項重要工作，是確保公路運輸暢通、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；充分認識治理公路“三亂”的長期性、艱巨性和復雜性以及治理工作的重要性，克服厭倦、松懈和自滿情緒；繼續(xù)堅持“兩部一辦”的治理工作格局，切實加強領(lǐng)導，做到思想不松、責任不變、力度不減；進一步明確治理任務和目標，細化任務分解，按照“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，各負其責，相關(guān)部門緊密配合，嚴格落實工作責任制，確保治理工作取得新的明顯成效。
(二)認真落實有關(guān)法律和政策規(guī)定，嚴格依法行政。各地區(qū)各部門要認真貫徹 《行政許可法》、 《道路交通安全法》、 《收費公路管理條例》等法律和政策規(guī)定，嚴格依法辦事。在站點設(shè)置上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置，依法審批，嚴格控制。對新設(shè)車輛通行費收費站要嚴格把關(guān)；對動物，植物防疫監(jiān)督檢查站的審批和設(shè)置要從嚴控制；要制定對執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法隊伍的長期培訓計劃，進一步提高執(zhí)法人員依法依規(guī)行政的素質(zhì)和能力，加強公路行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅執(zhí)法工作紀律，嚴禁越權(quán)上路檢查和重復收費罰款。交通部門要加強對路政和運政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和整頓，規(guī)范路面執(zhí)法行為；抓緊制定與 《公路法》和 《收費公路管理條例》等相適應和配套的，關(guān)于收費站的審批、設(shè)置、撤銷、轉(zhuǎn)讓、收費期限和審計、監(jiān)管等具體規(guī)定，公安部門要進一步完善和落實執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范，深入開展執(zhí)法為民教育，推進公安交通管理正規(guī)化建設(shè)。林業(yè)部門要嚴格執(zhí)行國務院《罰款決定和罰款收繳分離實施辦法》等規(guī)定，不得以任何形式給木材檢查站下達罰沒指標；堅決杜絕把檢查人員工資、福利和獎金與罰沒收入掛鉤。各有權(quán)上路執(zhí)法部門務必做到執(zhí)法、處罰有依據(jù)，執(zhí)法、處罰不違規(guī)，不斷提高執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。
(三)加大治理工作宣傳力度。各地區(qū)各部門要加大治理公路“三亂”有關(guān)政策規(guī)定的宣傳力度，通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等，使治理工作深入人心，更充分地依靠廣大人民群眾，強化對治理工作的監(jiān)督，宣傳工作要以樹正面典型為主，大力弘揚嚴格依法執(zhí)紀、執(zhí)法為民的先進典型，推動建立良好的職業(yè)道德風范；同時，對問題嚴重的反面典型要及時曝光，以儆效尤，各級糾風部門要適時將治理公路“三亂”工作與民主評議政風行風工作相結(jié)合，通過社會各界的廣泛參與，引起相關(guān)部門對治理工作的重視，把治理工作同有關(guān)部門的執(zhí)法和管理工作有機結(jié)合起來，切實加強部門的政風行風建設(shè)。
(四)加強監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持治理工作高壓態(tài)勢。各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行 《國務院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》(國發(fā)[1994]41號文件)，重申有關(guān)政策規(guī)定、堅決不開口子。繼續(xù)加大明察暗訪力度，對重點地區(qū)、重點路段，特別是對“綠色通道”、“平安大道”、“文明樣板路”、“交通文明執(zhí)法示范路”進行不定期抽查，確保暢通；對已承諾撤除站點的落實情況要進行跟蹤檢查；要嚴肅查處、曝光典型案件，嚴格處理有關(guān)責任人，依紀依法追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，推動治理工作深入開展?！皟刹恳晦k”將盡快制定下發(fā)公路“三亂”出現(xiàn)反彈，取消所有公路基本無“三亂”資格的暫行規(guī)定，進一步規(guī)范治理工作，繼續(xù)保持公路“三亂”反彈摘牌的高壓態(tài)勢，防止公路“三亂”出現(xiàn)反彈。
