發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1982年12月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年12月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
當前，國家整個經濟形勢很好。農業(yè)和輕工業(yè)生產持續(xù)發(fā)展，重工業(yè)生產開始回升，市場商品供應比較充裕，物價基本穩(wěn)定。但是，國民經濟發(fā)展中也還存在一些問題，比較突出的是，能源和交通運輸非常緊張，已經成為制約我國經濟發(fā)展的一個重要因素。為了保證今后國民經濟的一定發(fā)展速度，并同“七五”計劃的要求相銜接，除了大力節(jié)約能源消耗、合理組織運輸以外，必須從現(xiàn)在開始，大力加強能源交通方面必要的基本建設?，F(xiàn)在，一方面能源交通等急需的重點建設資金不足，另一方面又存在著資金過于分散的現(xiàn)象，一些地方、部門和企業(yè)用不少預算外資金新建超過當前社會需要或者動力、原料沒有保證的加工工業(yè)，產生了重復投資、盲目建設等問題。國家采取適當?shù)姆绞?，把這方面的資金集中一部分用于重點建設，不僅可以緩和能源交通建設資金的不足，而且有利于減少盲目建設和調整基本建設的投資結構。為此，中共中央、國務院決定，在“六五”計劃的后三年，再增加二百億元的能源交通等重點建設投資。這筆投資除了由財政、銀行負責解決八十億元外，其余一百二十億元，從各地區(qū)、各部門、各單位的預算外資金中，用征集“國家能源交通重點建設基金”的方式解決，一九八三年一月一日開始執(zhí)行。現(xiàn)將有關事項通知如下：張，已經成為制約我國經濟發(fā)展的一個重要因素。為了保證今后國民經濟的一定發(fā)展速度，并同“七五”計劃的要求相銜接，除了大力節(jié)約能源消耗、合理組織運輸以外，必須從現(xiàn)在開始，大力加強能源交通方面必要的基本建設?，F(xiàn)在，一方面能源交通等急需的重點建設資金不足，另一方面又存在著資金過于分散的現(xiàn)象，一些地方、部門和企業(yè)用不少預算外資金新建超過當前社會需要或者動力、原料沒有保證的加工工業(yè)，產生了重復投資、盲目建設等問題。國家采取適當?shù)姆绞?，把這方面的資金集中一部分用于重點建設，不僅可以緩和能源交通建設資金的不足，而且有利于減少盲目建設和調整基本建設的投資結構。為此，中共中央、國務院決定，在“六五”計劃的后三年，再增加二百億元的能源交通等重點建設投資。這筆投資除了由財政、銀行負責解決八十億元外，其余一百二十億元，從各地區(qū)、各部門、各單位的預算外資金中，用征集“國家能源交通重點建設基金”的方式解決，一九八三年一月一日開始執(zhí)行。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 今后三年集中二百億元資金用于能源交通等重點建設，是國家的一項重大決策。能源的開發(fā)和利用，直接關系到整個國民經濟發(fā)展的規(guī)模和速度，而交通運輸則是保證國民經濟順利發(fā)展的必不可少的條件。由于多方面的原因，目前能源交通已成為國民經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。采取切實措施，努力把能源交通建設搞上去，這是從現(xiàn)在起到本世紀末的前十年經濟發(fā)展的重要保障，同時，對后十年經濟的振興，實現(xiàn)工農業(yè)年總產值翻兩番的戰(zhàn)略目標，具有重大意義。能源交通上不去，國民經濟全局活不了，生產發(fā)展快不了，人民生活也難以有更多的改善。從這個意義上講，國家集中資金進行能源交通重點建設，是關系全局的一件大事，它符合人民的根本利益和長遠利益，既是一項重要的經濟任務，也是一項政治任務。中共中央、國務院相信，這個決定必將得到廣大干部、群眾的擁護和支持。
二、 在近三年內，每年征集國家能源交通重點建設基金四十億元。現(xiàn)在各地區(qū)、各部門、各單位的各項預算外資金，一年約有六百多億元，除了地方的農（牧）業(yè)稅附加、中小學校學雜費收入、國營企業(yè)大修理基金、油田維護費和育林基金免予征集以外，其他各項預算外資金，一律按當年實際收入數(shù)征集百分之十，上交中央財政安排使用。廣東、福建兩省和部隊也要按規(guī)定征集。這樣做，征集面寬一些，征集率低一些，大家都負擔一點，數(shù)目不大，既可以保持政策的穩(wěn)定性，又可以保護各方面的積極性。而從全國來說，把分散的資金集中一部分上來，集腋成裘，國家就能夠辦成幾件大事。當然，征集這項基金，將會給各方面帶來一些困難，但是卻幫助國家解決了一大困難。中共中央、國務院相信，各地區(qū)、各部門、各單位一定能夠顧全大局，勇于承擔義務、支持國家這樣辦。至于各單位本身的困難，可以通過增產、節(jié)約，挖潛、堵漏來解決。只要我們同心協(xié)力地努力奮斗若干年，可以肯定，我國能源交通的情況將會有一個明顯的改善。
三、 征集國家能源交通重點建設基金，必須按政策辦事，堅持依率計征，不得擅自提高或降低。各單位要樹立全局觀念，提高思想認識和執(zhí)行政策的自覺性。要遵守財經紀律，如實向征收機關報告情況，及時足額地交納基金，不得弄虛作假，隱瞞收入。要把交納能源交通建設基金，看作是自己對開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面應當履行的光榮義務和對國家應有的貢獻。各級人民政府要加強領導，保證完成征集任務。各地區(qū)超額完成中央分配任務的，超過部分全部留給地方，由省、市、自治區(qū)人民政府報經國家計委審查批準后，用于發(fā)展本地區(qū)的能源交通建設和節(jié)能項目，但這項資金一律不得挪作其它用途。
四、 各級人民政府要加強對預算外資金的管理。目前預算外資金數(shù)額很大，應當納入國家綜合財政計劃，加強管理與監(jiān)督，使之發(fā)揮積極作用。各地區(qū)、各部門要結合國家能源交通重點建設基金的征集工作，對各項預算外資金進行一次全面的清理和整頓，建立與健全必要的規(guī)章制度，包括預決算制度、會計制度和檢查制度等，使這部分資金真正用于指定的用途，用在國家建設最急需的方面，成為國家財政預算有益的補充，防止和避免可能發(fā)生的沖擊國家計劃的消極作用。
五、 征集國家能源交通重點建設基金是一項新的工作，涉及面廣，政策性強，工作量大，各級黨委和人民政府必須切實加強領導，把工作做深做細做好。要結合黨的十二大文件的學習，做好宣傳教育工作，講清道理，使廣大干部和群眾懂得集中資金進行重點建設的政治意義和經濟意義，以保證征集工作的順利進行。
關于國家能源交通重點建設基金的征集辦法，由國務院另行頒布。
