【發(fā)布部門】 最高人民法院
【發(fā)文字號】 法釋〔2020〕21號
【發(fā)布日期】 2020.12.29
【實施日期】 2021.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 司法解釋
最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定
（2004年10月26日最高人民法院審判委員會第1330次會議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于人民法院扣押鐵路運輸貨物若干問題的規(guī)定〉等十八件執(zhí)行類司法解釋的決定》修正）
為了進一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，維護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)定。
第一條 人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權，應當作出裁定，并送達被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人。
采取查封、扣押、凍結(jié)措施需要有關單位或者個人協(xié)助的，人民法院應當制作協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達協(xié)助執(zhí)行人。查封、扣押、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達時發(fā)生法律效力。
第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權。
未登記的建筑物和土地使用權，依據(jù)土地使用權的審批文件和其他相關證據(jù)確定權屬。
對于第三人占有的動產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權，第三人書面確認該財產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第三條 人民法院對被執(zhí)行人下列的財產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)：
?。ㄒ唬┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
?。ǘ┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，必需的生活費用依照該標準確定；
?。ㄈ┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務教育所必需的物品；
?。ㄋ模┪垂_的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；
?。ㄎ澹┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；
?。┍粓?zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；
?。ㄆ撸└鶕?jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)；
?。ò耍┓苫蛘咚痉ń忉屢?guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。
第四條 對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。
第五條 對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。
第六條 查封、扣押動產(chǎn)的，人民法院可以直接控制該項財產(chǎn)。人民法院將查封、扣押的動產(chǎn)交付其他人控制的，應當在該動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當方式。
第七條 查封不動產(chǎn)的，人民法院應當張貼封條或者公告，并可以提取保存有關財產(chǎn)權證照。
查封、扣押、凍結(jié)已登記的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權，應當通知有關登記機關辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，不得對抗其他已經(jīng)辦理了登記手續(xù)的查封、扣押、凍結(jié)行為。
第八條 查封尚未進行權屬登記的建筑物時，人民法院應當通知其管理人或者該建筑物的實際占有人，并在顯著位置張貼公告。
第九條 扣押尚未進行權屬登記的機動車輛時，人民法院應當在扣押清單上記載該機動車輛的發(fā)動機編號。該車輛在扣押期間權利人要求辦理權屬登記手續(xù)的，人民法院應當準許并及時辦理相應的扣押登記手續(xù)。
第十條 查封、扣押的財產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負責保管；不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請執(zhí)行人保管。
由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請執(zhí)行人保管的，保管人不得使用。
第十一條 查封、扣押、凍結(jié)擔保物權人占有的擔保財產(chǎn)，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權、留置權不因轉(zhuǎn)移占有而消滅。
第十二條 對被執(zhí)行人與其他人共有的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，并及時通知共有人。
共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權人認可的，人民法院可以認定有效。查封、扣押、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)；對其他共有人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應當裁定予以解除。
共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應當準許。訴訟期間中止對該財產(chǎn)的執(zhí)行。
第十三條 對第三人為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；該財產(chǎn)被指定給第三人繼續(xù)保管的，第三人不得將其交付給被執(zhí)行人。
對第三人為自己的利益依法占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，第三人可以繼續(xù)占有和使用該財產(chǎn)，但不得將其交付給被執(zhí)行人。
第三人無償借用被執(zhí)行人的財產(chǎn)的，不受前款規(guī)定的限制。
第十四條 被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但根據(jù)合同約定被執(zhí)行人保留所有權的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人要求繼續(xù)履行合同的，向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。
第十五條 被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過戶登記的財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權過戶登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續(xù)的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。
第十六條 被執(zhí)行人購買第三人的財產(chǎn)，已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，第三人依合同約定保留所有權的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。保留所有權已辦理登記的，第三人的剩余價款從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付；第三人主張取回該財產(chǎn)的，可以依據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提出異議。
第十七條 被執(zhí)行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財產(chǎn)，已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn)，雖未辦理產(chǎn)權過戶登記手續(xù)，但申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第十八條 查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)時，執(zhí)行人員應當制作筆錄，載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行措施開始及完成的時間；
?。ǘ┴敭a(chǎn)的所在地、種類、數(shù)量；
?。ㄈ┴敭a(chǎn)的保管人；
?。ㄋ模┢渌麘斢浢鞯氖马?。
執(zhí)行人員及保管人應當在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百四十五條規(guī)定的人員到場的，到場人員也應當在筆錄上簽名。
第十九條 查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結(jié)。
發(fā)現(xiàn)超標的額查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應當根據(jù)被執(zhí)行人的申請或者依職權，及時解除對超標的額部分財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，但該財產(chǎn)為不可分物且被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者其他財產(chǎn)不足以清償債務的除外。
第二十條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。
第二十一條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權，查封土地使用權的效力及于地上建筑物，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬被執(zhí)行人與他人的除外。
地上建筑物和土地使用權的登記機關不是同一機關的，應當分別辦理查封登記。
第二十二條 查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于該財產(chǎn)的替代物、賠償款。人民法院應當及時作出查封、扣押、凍結(jié)該替代物、賠償款的裁定。
第二十三條 查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達登記機關時，登記機關已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)的過戶登記申請，尚未完成登記的，應當協(xié)助人民法院執(zhí)行。人民法院不得對登記機關已經(jīng)完成登記的被執(zhí)行人已轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)措施。
查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達登記機關時，其他人民法院已向該登記機關送達了過戶登記協(xié)助執(zhí)行通知書的，應當優(yōu)先辦理過戶登記。
第二十四條 被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設定權利負擔或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人。
第三人未經(jīng)人民法院準許占有查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)或者實施其他有礙執(zhí)行的行為的，人民法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的申請或者依職權解除其占有或者排除其妨害。
人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。
第二十五條 人民法院查封、扣押被執(zhí)行人設定最高額抵押權的抵押物的，應當通知抵押權人。抵押權人受抵押擔保的債權數(shù)額自收到人民法院通知時起不再增加。
人民法院雖然沒有通知抵押權人，但有證據(jù)證明抵押權人知道或者應當知道查封、扣押事實的，受抵押擔保的債權數(shù)額從其知道或者應當知道該事實時起不再增加。
第二十六條 對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。
其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應當通知有關登記機關協(xié)助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關文書和記錄。
其他人民法院對沒有登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應當制作筆錄，并經(jīng)實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。
第二十七條 查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。
查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。
第二十八條 有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定，并送達申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人：
（一）查封、扣押、凍結(jié)案外人財產(chǎn)的；
（二）申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請或者放棄債權的；
?。ㄈ┎榉?、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)流拍或者變賣不成，申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權人又不同意接受抵債，且對該財產(chǎn)又無法采取其他執(zhí)行措施的；
（四）債務已經(jīng)清償?shù)模?br/> ?。ㄎ澹┍粓?zhí)行人提供擔保且申請執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結(jié)的；
?。┤嗣穹ㄔ赫J為應當解除查封、扣押、凍結(jié)的其他情形。
解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結(jié)的，應當向登記機關發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。
第二十九條 財產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定。
第三十條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
