發(fā)文機關國務院安全生產委員會
發(fā)文日期2006年09月10日
時效性現行有效
發(fā)文字號安委〔2006〕3號
施行日期2006年09月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
自2004年實施安全生產許可制度以來，煙花爆竹生產準入標準進一步提高，一大批非法和不具備安全生產條件的煙花爆竹生產企業(yè)和家庭作坊被依法關閉，煙花爆竹安全生產狀況有所改善。但受市場需求旺盛的影響，今年以來，一些地區(qū)非法生產經營煙花爆竹行為明顯增多，導致的重特大事故時有發(fā)生，非法生產經營已成為煙花爆竹事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因。1至7月，全國共發(fā)生煙花爆竹事故84起，死亡132人，比去年同期分別增加68％和11％。其中，因非法生產導致的事故29起，死亡67人，分別占總事故起數和死亡人數的35％和51％。這些情況充分暴露出一些地區(qū)打擊取締和處罰非法生產經營煙花爆竹行為的力度有待進一步加大，安全監(jiān)管工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，有效遏制煙花爆竹事故上升的勢頭，保障人民群眾生命財產安全，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、 切實加強對打擊非法生產經營煙花爆竹工作的組織領導
各地區(qū)、各部門要以對黨、對人民高度負責的精神，從實現安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產安全和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的極端重要性和必要性，切實增強工作責任感和緊迫感，認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》，把嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹工作作為當前的一項重要任務，加強組織領導，明確工作職責，加大工作力度，標本兼治、綜合治理，確保取得實實在在的成效，實現煙花爆竹安全生產狀況的根本好轉。各級公安、安全監(jiān)管、質檢、工商等部門要在當地政府的統(tǒng)一領導下，建立聯合執(zhí)法機制，按照職責分工，精心組織、密切配合，依法查處各類非法生產經營煙花爆竹行為。
二、 嚴格落實基層人民政府監(jiān)管責任
針對非法生產煙花爆竹行為主要集中在農村，以家庭作坊式生產為主，以及分散、隱蔽等特點，各地區(qū)要重點落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府的安全監(jiān)管責任，切實加強基層監(jiān)管力量，真正把打擊非法生產經營煙花爆竹工作落到實處、落到基層。在煙花爆竹傳統(tǒng)產區(qū)、重點產區(qū)和非法生產問題突出的地區(qū)，要設立專門的打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導協(xié)調小組，明確由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人負總責，并指定一名政府負責人牽頭負責?？h（市、區(qū)）人民政府要切實加強監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要經常性地組織開展重點排查，對重點村實行包村監(jiān)督；村民委員會要充分發(fā)揮作用，對重點戶和重點人員進行有效管理。要建立責任追究制度，對打擊非法生產經營煙花爆竹行為不力的，依法追究相關單位和人員的責任；構成瀆職犯罪的，依法追究刑事責任。
三、 認真組織開展部門聯合執(zhí)法檢查
當前，非法生產經營煙花爆竹行為增多趨勢明顯，各地區(qū)要結合實際，立即組織公安、安全監(jiān)管、質檢、工商等相關部門開展聯合執(zhí)法檢查，從生產、銷售、儲存、運輸、產品質量等各個環(huán)節(jié)，切實加大對非法生產經營煙花爆竹行為的打擊力度。對非法生產煙花爆竹的，要認真查清黑火藥、煙火藥、引火線等原料來源和煙花爆竹產品的銷售渠道；對經營非法煙花爆竹產品的，要深入追查產品來源，查出非法生產窩點。對非法生產經營煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，發(fā)現后要責令其立即停止非法活動，依法處以罰款，并沒收非法生產經營物品及違法所得；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任，真正起到警示和震懾作用。同時，要繼續(xù)采取有效措施，抓好煙花爆竹專項整治其他工作。
四、 健全完善煙花爆竹生產原料和產品管理制度
各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步加強爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）精神，進一步完善氯酸鉀流向登記制度，切實加強對氯酸鉀的管理，依法從嚴查處違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹的行為。氯酸鉀生產、經營單位銷售氯酸鉀時，必須按照有關規(guī)定，驗明購買單位的資質證明，不得向無法證明使用用途的任何單位和個人銷售氯酸鉀，嚴禁使用單位將氯酸鉀轉賣給其他單位和個人。氯酸鉀生產、經營、使用單位必須詳細記錄生產、銷售、使用情況，記錄檔案要長期留存?zhèn)洳椤Ｒ浞纸柚F代化技術手段，進一步完善煙花爆竹標簽標識制度，加強煙花爆竹流向監(jiān)控，堵塞非法煙花爆竹產品的市場流通渠道。
五、 進一步加大宣傳教育力度
各地區(qū)、各部門要繼續(xù)做好《煙花爆竹安全管理條例》的宣傳工作，把因非法生產導致的煙花爆竹事故作為典型案例，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危險性和危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識，不參與非法生產經營活動，積極舉報非法生產經營煙花爆竹等違法行為。重點地區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要設立并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，群防群治，把打擊非法生產經營煙花爆竹工作不斷推向深入。
二○○六年九月十日
