發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1996年03月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔1996〕2號
施行日期1996年03月02日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國發(fā)明電［1996］2號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
中央農村工作會議之后，各地區(qū)、各有關部門及時傳達貫徹會議精神，采取一系列措施促進農業(yè)發(fā)展，加強了對農村工作的領導。當前農業(yè)和農村總的形勢是好的，由于國家較大幅度地提高了定購糧的收購價格，進一步調動了廣大農民的生產積極性；越冬作物總面積增加，長勢較好；去冬今春興修水利、抗旱救災、越冬作物的田間管理和植樹造林等項工作，都抓得比較緊，成效顯著；春耕備耕工作抓得早、準備比較充分，備肥情況好于往年?？偟目?，爭取今年農業(yè)豐收有了一個較好的開端。
必須看到，當前春耕生產和農村工作還存在一些不容忽視的問題：一是南方低溫，北方干旱，嚴重影響春耕播種。尤其是北方干旱面積大，旱情重，且有持續(xù)發(fā)展之勢；二是局部地區(qū)的糧、棉、油、糖、豬等主要農產品出現(xiàn)購銷不暢，農民銷售困難；三是農業(yè)生產資料主要是化肥價格仍然過高，優(yōu)質化肥貨源不足；四是農民負擔出現(xiàn)反彈的勢頭還沒有得到有效的遏制。對這些問題務必要引進高度重視，如不采取果斷措施及時解決，必將挫傷農民生產積極性，對當前春耕生產和奪取今年農業(yè)豐收是十分不利的。
國務院要求各級政府和各有關部門對當前農業(yè)和農村形勢要保持清醒的認識，切不可因為去年農業(yè)豐收、今后農業(yè)生產開局不錯而忽略存在的問題和困難，對去年農業(yè)收成、今年農產品供給狀況、農民富裕程度不能估計過高。加強農業(yè)是黨中央、國務院堅定不移的方針。搞好春耕生產、奪取今年農業(yè)豐收，是當前農村壓倒一切的中心工作。現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 立足于抗災奪豐收?！「鞯貙衲甏汉档男蝿菀谐浞值墓烙?，克服麻痹思想和僥幸心理。目前，旱情嚴重的華北、東北、西北的部分地區(qū)，要突出抓好抗旱雙保（保春播、保夏糧）工作。合理調度水源，增加對抗旱的投入，保證抗旱用油、用電，千方百計擴大灌溉面積。要普遍采用各種行之有效的節(jié)水保墑措施。進一步發(fā)動群眾，掀起春季農田水利基本建設高潮。有利于當前抗旱的水利工程要先上馬，抓緊建設，使之在抗旱中發(fā)揮效益。要趕在入汛前全面修復水毀工程，抓緊做好各項防汛準備工作，確保安全渡汛。
二、 努力做好農產品的收購、儲備工作?！≡诩Z食定購任務基本完成之后，在確保市場供應、穩(wěn)定市場糧價的前提下，糧食部門要敞開收購農民手中的余糧，棉區(qū)供銷社要敞開收購棉花，絕不能限收、拒收，絕不能給農民打“白條”。銀行、地方財政和糧棉收購企業(yè)要按各自的責任，保證主要農產品的收購資金及時足額到位，因擠占挪用收購資金而影響農產品收購或出現(xiàn)打“白條”的，要追究責任、嚴肅查處。各地區(qū)、各有關部門對農產品收購資金安排落實情況，要立即組織一次檢查、清理，確因資金短缺而影響正常收購的，先由銀行支持，然后再分清責任，按有關規(guī)定進行處理。要保持農產品價格的基本穩(wěn)定，既不能抬級抬價，也不能壓級壓價。進一步完善主要農產品儲備制度，增強政府調控市場，平抑物價的能力，實施有效的吞吐調節(jié)。要抓住當前有利時機，增加中央和省級糧、棉儲備，補充庫存。油、肉、糖也要適當增加儲備。
三、 確?；实绒r業(yè)生產資料的供應?！「鬓r資生產企業(yè)要開足馬力生產，按時足額完成上交任務，各有關部門要組織好進口，做好農資供求總量的平衡工作，要保證生產企業(yè)所需原料、電力和資金的供應，逐項檢查落實各級政府支持農資生產和經(jīng)營企業(yè)的優(yōu)惠政策。要加強農業(yè)生產資料購銷工作，按需調整計劃分配和組織供應，搞好地區(qū)間的余缺調劑，提倡送肥到戶。繼續(xù)整頓農資流通秩序，充分發(fā)揮供銷社農資系統(tǒng)的主渠道作用，堅決取締非法經(jīng)營，嚴厲打擊銷售假冒偽劣種子、化肥、農藥的坑農、害農行為，大力減少中間環(huán)節(jié)，堅決取消和壓縮不合理的、超標準的收費，確保農業(yè)生產資料價格特別是化肥價格的基本穩(wěn)定。
四、 把科技興農的各項措施落到實處?！「鞯匾鶕?jù)本地區(qū)的實際情況，選擇一批見效快、增產增收效果顯著的農業(yè)適用技術，大力組織推廣，落實所需的物資、經(jīng)費。從領導干部到技術人員都要明確分工，實行技術推廣責任制。要穩(wěn)定基層農業(yè)技術推廣機構和農技隊伍，增加所需經(jīng)費。要制定鼓勵政策、動員廣大農業(yè)科技人員到生產第一線、到田間地頭開展技術指導和技術承包。
五、 切實做好春季造林和森林防火工作。 造林綠化要強化責任制，領導干部要帶頭。要采取有效措施，提高造林綠化的質量和效益。要精心組織好森林防火工作，加強森林防火的宣傳教育和管理。今天春季，北方地區(qū)降雨偏少，氣候干燥，需及早部署，周密安排，認真落實責任制，做好春防的各項工作。在防火戒嚴期內，要禁止燒荒，因燒荒引起火災的，要嚴肅查處。
六、 加強農村政策的宣傳工作?！≈醒氤雠_的一系列扶持農業(yè)的政策，要落實到位，加強宣傳。以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農村的一項基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。土地承包到期后，再延長三十年，這是一項重要的基本政策，要抓緊落實到戶。今年國家較大幅度地提高了定購糧的收購價格，這一政策，要在農村特別是糧食主產區(qū)廣為宣傳，做到家喻戶曉，充分調動農民增加農業(yè)投入、種足種好糧食的積極性。
七、 堅決遏制農民負擔反彈的勢頭?！p輕農民負擔工作，各級政府一把手要親自抓、負總責。當前，各地區(qū)要按照減輕農民負擔“約法三章”的要求，對農民負擔問題進行一次全面檢查清理，凡不符合規(guī)定、違反“約法三章”的，要堅決糾正，立即停止執(zhí)行。各有關部門要加強行業(yè)收費的清理和檢查，糾正一切不合理的收費、收稅、罰款和其他加重農民負擔的行為。今后，哪個地方的農民負擔超過了規(guī)定限額，要追究地方政府主要負責人的責任；哪個部門擅自開口子，出臺增加農民負擔的項目和收費，要追究部門主要負責人的責任。對涉及農民負擔的惡性案件要嚴肅查處，同時追究當?shù)卣念I導責任。
八、 堅持兩個文明建設一起抓。 要加強農村的思想政治工作，繼續(xù)整頓和健全農村基層組織。引導廣大農民正確處理國家、集體、個人三者利益關系，自覺履行公民義務。在農村要提倡健康、文明的生活方式，廣泛開展移風易俗活動，教育農民遵紀守法。落實農村治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護農村的社會穩(wěn)定。從事農村工作的各級干部要切實轉變工作作風，以身作則，勤廉為民，深入基層，到春耕生產第一線調查研究，指導生產。要關心群眾疾苦，逐村逐戶地了解農民的生活情況，切實做好災民和貧困戶的春荒救助工作。
國務院
一九九六年三月二日
