發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1995年03月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕20號
施行日期1995年03月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《關于加強參事室工作的意見》已經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關于加強參事室工作的意見
近幾年來，各地認真貫徹《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)［1989］14號）和《國務院關于加強省、自治區(qū)、直轄市參事室工作的通知》（國發(fā)［1988］58號），對參事室工作加強領導，積極探索，較好地發(fā)揮了參事的作用。但是，各地參事室工作開展不平衡，特別是在新形勢下又遇到一些新問題，需要認真研究解決。為貫徹落實好上述兩個文件的精神，切實加強參事室工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、 進一步明確參事的職責。參事的基本職責是參政議政，在政府工作中發(fā)揮咨詢作用。其主要內容是：對政府某些工作方針、政策的貫徹實施情況進行調查研究，提出意見和建議；密切同社會各界的聯(lián)系，及時反映各方面人士對政府工作的意見和要求；應有關部門邀請，對某些法律法規(guī)草案、規(guī)章制度草案研究提出意見；貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；撰寫和整理文史資料；承辦政府交辦的其他事項。
受聘參事應認真履行職責，妥善處理參政議政與所在單位工作及社會兼職工作的關系，更好地結合自身專長，發(fā)揮自身優(yōu)勢，本著“盡力而為，量力而行，因人而異，各展所長”的原則開展工作，發(fā)揮作用。
二、 進一步加強參事隊伍建設。遴選、聘任參事，要嚴格掌握條件，既要考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，又要考慮在政府工作中發(fā)揮咨詢作用的需要。除個別特殊情況外，一般不要從人大代表、政協(xié)委員中聘任。參事隊伍的人數(shù)應逐步達到與參政議政工作的需要相適用，具體由各地政府結合實際情況自行確定。今后新聘參事的年齡一般應為60歲左右，個別確因工作需要的可高于65歲或低于55歲，并注意參事隊伍的年齡結構。
應注意聘任參事的廣泛性，在人選條件基本相同的情況下，盡量從不同民主黨派成員中選聘。由于參事是以個人身份參政議政的，選聘工作中不必強求各民主黨派成員的平衡。為適應當前參政議政工作的需要，如從民主黨派成員和無黨派人士中難以遴選急需的經(jīng)濟、法律等方面的人員，也可選聘個別符合參事條件、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的中共黨員，但其人數(shù)最多不得超過參事總數(shù)的10％。
三、 改進參事的管理服務工作。新聘參事除從國家行政機關聘任的外，其他從企事業(yè)單位聘任的均不進入國家公務員序列。任命制參事，均不過渡為國家公務員，實行“老人老辦法”。受聘參事保持原行政級別和技術職務，在受聘期間達到離退休年齡，暫不辦理離退休手續(xù)，工齡連續(xù)計算，解聘后應及時按有關規(guī)定辦理離退休手續(xù)。受聘參事本人原具有高級專業(yè)技術職務并已達到離退休年齡的，按國家關于延長離退休年齡的有關政策和人事部的有關規(guī)定辦理，可不占用所在單位高級專業(yè)技術職務名額。受聘參事所在單位調整工作人員職級時，應對參與與本單位同類人員同等對待。
任命制參事的工資調整參照國家公務員的有關規(guī)定辦理。受聘參事的供給關系包括工資、福利待遇等，仍由參事所在單位負責，按所在單位的有關規(guī)定辦理。個別從臺港澳地區(qū)和國外回來定居的知名人士被聘為參事的，如未在其部門、單位任職，由參事室商有關部門根據(jù)本人實際，參照其他參事的情況，相應解決有關待遇問題。
四、 重視搞好參事室領導班子建設。參事室的領導班子成員應在政治思想、組織領導能力、業(yè)務水平和身體狀況等方面能夠勝任本職工作，不搞照顧性安排。領導班子成員是民主黨派和無黨派人士的，其任職年齡原則上不超過同級政協(xié)領導成員的任職年限；是中共黨員的，原則上按照現(xiàn)行干部離退休制度辦理，個別確因工作需要，經(jīng)當?shù)卣鷾士蛇m當延長離退休年齡。
領導班子成員要認真抓好參事室工作。努力提高參事室工作人員的政治業(yè)務素質，不斷增強參事工作的活力。同時注意加強與各有關部門、單位的聯(lián)系與合作，主動向參事所在單位提供參事的有關情況。
五、 各有關方面應支持參事室工作。在各地黨委和政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)參事室統(tǒng)戰(zhàn)、咨詢工作的需要和當?shù)貙嶋H情況，有關部門和單位應妥善解決新聘參事的編制問題；財政部門除合理安排必要的業(yè)務活動經(jīng)費外，應撥給必要的統(tǒng)戰(zhàn)活動經(jīng)費。參事所在單位應對參事的參政議政活動給予支持，并把參事參政議政的實績作為對其進行考核的重要內容，其中實行工作承包制或定額管理的單位，應適當核減參事的業(yè)務工作定額。
六、 進一步加強對參事室工作的領導。各地應按照國發(fā)［1988］58號文件精神和統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，理順參事室的領導體制，政府要對參事室工作加強領導，定期檢查指導工作，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，給參事室交任務、提要求，切實幫助解決工作中的具體困難和問題。政府負責同志應定期同參事進行座談，通報形勢和政府的重大決策、重要工作情況，聽取參事的意見和建議。參事室在統(tǒng)戰(zhàn)政策和參事安排方面，要主動接受當?shù)攸h委統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導。
