發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組
發(fā)文日期2012年03月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國農(nóng)改〔2012〕3號(hào)
施行日期2012年03月13日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，從2012年起要加快推進(jìn)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。各地要根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)借鑒農(nóng)村義務(wù)教育化債工作經(jīng)驗(yàn)和清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2011]9號(hào)）要求，切實(shí)推進(jìn)化債試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 制定化債試點(diǎn)規(guī)劃和工作計(jì)劃
地方政府是清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的責(zé)任主體。省級(jí)（含計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）人民政府或農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌安排全省的化債規(guī)劃和工作計(jì)劃。
已經(jīng)批復(fù)進(jìn)行清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)的內(nèi)蒙古等12個(gè)省份，要開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮帶頭試點(diǎn)示范作用，認(rèn)真做好化債規(guī)劃和計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)化債工作，確保在2012年底前基本完成化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)任務(wù)。
其他省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊向省級(jí)人民政府或農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交化債規(guī)劃和工作計(jì)劃，盡快布置啟動(dòng)化債試點(diǎn)，從2012年起，用兩年左右的時(shí)間基本完成全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。
有條件的省份可同步開展除此之外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。
二、 制定并上報(bào)實(shí)施方案
在完成清理核實(shí)債務(wù)的基礎(chǔ)上，各省要以省級(jí)人民政府或省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的名義向國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）上報(bào)實(shí)施方案。
按照國農(nóng)改[2011]9號(hào)文件規(guī)定，鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)包括鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等為完成稅費(fèi)收入任務(wù)形成的債務(wù)。如果化債范圍與此不一致，須說明有關(guān)情況。
實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)包括：化債的范圍、基本原則和目標(biāo)任務(wù)；全省分縣鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定情況、債務(wù)規(guī)模及其構(gòu)成等；分縣化債總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；化債政策（包括利息和“白條”處理政策、優(yōu)先償債順序等）；省和市、縣分年度安排的化債資金總額、分縣償債資金來源（包括中央、省、市、縣分擔(dān)比例，見附表）及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法；化債保障措施（包括債務(wù)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機(jī)制等）。
工作小組審核批復(fù)的實(shí)施方案將作為該省正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作和下?lián)苁着醒胙a(bǔ)助資金的依據(jù)，同時(shí)也將作為今后考核驗(yàn)收化債工作成效的依據(jù)。
三、 及時(shí)啟用化債監(jiān)管系統(tǒng)
各省在啟動(dòng)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)同步啟用清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。要建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)及時(shí)上傳有關(guān)數(shù)據(jù)資料。為實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，各省應(yīng)建立信息報(bào)告制度，必須有專人負(fù)責(zé)收集、處理并上傳數(shù)據(jù)，每月初更新，確保監(jiān)管系統(tǒng)中有關(guān)資金撥付數(shù)據(jù)與財(cái)政國庫部門資金數(shù)據(jù)一致；及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展，進(jìn)行案例分析，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，確保上下信息暢通和化債工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
工作小組辦公室定期與財(cái)政國庫部門進(jìn)行資金數(shù)據(jù)核對，并利用監(jiān)管系統(tǒng)了解和監(jiān)控各地化債情況，匯總化債進(jìn)度，將其作為撥付中央補(bǔ)助資金的主要依據(jù)。
四、 建立健全激勵(lì)約束機(jī)制
各省要統(tǒng)籌安排全省化債資金，加大省級(jí)籌資力度，切實(shí)減輕縣級(jí)籌資壓力。化債支出使用“化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)支出（2139901）”預(yù)算科目。為支持地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，中央財(cái)政建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予補(bǔ)助。不在規(guī)定期限內(nèi)開展化債試點(diǎn)或未完成化債任務(wù)的，中央財(cái)政不給予補(bǔ)助或扣減相應(yīng)補(bǔ)助。為便于各省制定償債規(guī)劃，工作小組辦公室將會(huì)同財(cái)政預(yù)算部門適時(shí)通知中央財(cái)政補(bǔ)助各省的資金指標(biāo)額度。
五、 妥善使用結(jié)余資金
對上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金大于本地償債額度而出現(xiàn)的結(jié)余資金，地方不得從中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶轉(zhuǎn)出用于化債以外的用途，要繼續(xù)用于化解剩余的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。各級(jí)政府不得將結(jié)余資金用于平衡本級(jí)預(yù)算。
對審計(jì)鎖定債務(wù)后，因縣市違反化債政策而扣減的資金，由省級(jí)財(cái)政和省級(jí)農(nóng)村綜合改革部門統(tǒng)一管理并按規(guī)定重新分配，用于化解省級(jí)政府確定的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。
六、 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
為確保償債資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、地稅等部門密切配合，制定監(jiān)督檢查辦法，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合，常規(guī)檢查和不定期抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。
要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對于償債資金不落實(shí)，或者將償債資金籌措任務(wù)主要留給縣鄉(xiāng)，而導(dǎo)致化債任務(wù)難以完成的省份，中央財(cái)政將不予批復(fù)實(shí)施方案，不予撥付或扣回預(yù)撥補(bǔ)助資金。對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失的行為，要追回補(bǔ)助資金，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
附表：鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)規(guī)模及償債資金安排情況表（略）
