發(fā)文機關(guān)監(jiān)察部,國務(wù)院
發(fā)文日期2009年05月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國資紀(jì)發(fā)〔2009〕12號
施行日期2009年05月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察局（部、室）：
為進一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察科學(xué)評價體系，推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，我們制定了《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本企業(yè)實際執(zhí)行，并及時反映工作中的有關(guān)情況和問題。
中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察工作評價體系，充分發(fā)揮效能監(jiān)察優(yōu)秀項目（以下簡稱優(yōu)秀項目）的規(guī)范、導(dǎo)向、示范和激勵作用，推動效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，制定本操作指南。
第二條 國務(wù)院國資委紀(jì)委和監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局負責(zé)指導(dǎo)中央企業(yè)優(yōu)秀項目評價工作，并適時組織中央企業(yè)優(yōu)秀項目成果發(fā)布。
第三條 中央企業(yè)依據(jù)本操作指南，組織本系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀項目評價工作。
第四條 優(yōu)秀項目評價工作遵循公開、公平、公正，注重效果、綜合擇優(yōu)，逐級推薦、分級評價的原則。
第五條 優(yōu)秀項目評價工作一般兩年組織一次。評價獎項可設(shè)優(yōu)秀項目獎和單項獎。優(yōu)秀項目獎可設(shè)一、二、三等獎和鼓勵獎；單項獎可設(shè)經(jīng)濟效益突出獎、管理效益突出獎、反腐倡廉成效突出獎和社會效益突出獎。每個獎項的名額由各中央企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實際情況確定，單項獎和優(yōu)秀獎不重復(fù)獲獎。
第二章 評價指標(biāo)
第六條 組織實施規(guī)范
（一）前期準(zhǔn)備充分。
1.選題立項依據(jù)充分。選題立項可由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)指定立項、上級統(tǒng)一立項或者自主立項；自主立項應(yīng)有立項依據(jù)，所選項目能夠抓住影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或經(jīng)營活動過程中的主要風(fēng)險問題；報批手續(xù)完備。
2.項目檢查組健全。項目檢查組有相應(yīng)技能的人員或有相關(guān)業(yè)務(wù)人員參與，分工明確，責(zé)任落實。
3.實施方案完整。方案內(nèi)容具體，監(jiān)察點明確，方法得當(dāng)，步驟合理，操作性強。
（二）操作實施到位。
1.協(xié)調(diào)溝通充分。及時召開會議，與相關(guān)部門聯(lián)系緊密，綜合監(jiān)察作用發(fā)揮良好。
2.監(jiān)督檢查深入。發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確，有查證記錄，取證規(guī)范，查證資料齊全有效，事實清楚，分析透徹，項目監(jiān)察報告詳實，工作建議可行。
3.整改落實到位。能針對問題提出綜合監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，并跟蹤落實。
（三）總結(jié)歸檔及時。
1.項目總結(jié)認真。能全面客觀地總結(jié)項目監(jiān)察情況，找出不足，提出改進工作意見。
2.立卷歸檔規(guī)范。按規(guī)定立卷歸檔，材料完整。
第七條 經(jīng)濟效益突出
經(jīng)濟效益突出是指經(jīng)本企業(yè)財務(wù)部門認可的通過效能監(jiān)察直接增加的經(jīng)濟效益顯著。
（一）避免經(jīng)濟損失。通過效能監(jiān)察糾正項目投資預(yù)算、資產(chǎn)（產(chǎn)品）定價、各類采購等支出性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的偏差行為，直接防止正在或?qū)⒁l(fā)生的不當(dāng)支出的資金總額。
（二）節(jié)約資金。通過效能監(jiān)察糾正各種廠房、設(shè)備、原材料等資源管理、使用環(huán)節(jié)中的偏差行為，直接節(jié)省的資金總額。
（三）增加經(jīng)濟收益。通過效能監(jiān)察制止在產(chǎn)品銷售或資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)中的偏差行為，直接增加收益的資金總額。
（四）挽回經(jīng)濟損失。通過效能監(jiān)察對于已經(jīng)形成的各種資產(chǎn)損失，及時采取措施督促或者協(xié)調(diào)組織收繳、追回資產(chǎn)的資金總額。
第八條 管理效益突出
管理效益突出是指監(jiān)察建議和監(jiān)察決定得到執(zhí)行，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理取得的成效顯著。
（一）執(zhí)行力得到加強。經(jīng)營管理者的偏差行為得到糾正，相關(guān)的規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。
（二）相關(guān)制度得到完善。相關(guān)制度的廢止、修訂或創(chuàng)新等有明顯進展。
（三）內(nèi)部控制得到加強。被查項目的管理缺陷得到彌補，業(yè)務(wù)流程得到改進。
（四）風(fēng)險防范能力提高。實行跟蹤檢查，整改措施得到落實，經(jīng)營管理持續(xù)改進。
第九條 反腐倡廉成效突出
反腐倡廉成效突出是指通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀(jì)行為，促進反腐倡廉建設(shè)的效果顯著。
（一）發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法線索轉(zhuǎn)入立案檢查。
（二）處理了違規(guī)違紀(jì)人員，或者依法將涉嫌違法人員移送了司法機關(guān)。
（三）督促相關(guān)人員落實了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任。
（四）相關(guān)的反腐倡廉規(guī)定得到落實。
第十條 社會效益突出
社會效益突出是指通過專項效能監(jiān)察工作的成功做法，維護了職工群眾的合法權(quán)益，推進了中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平的提升，社會效果顯著。
（一）糾正了損害職工群眾合法權(quán)益的問題。
（二）效能監(jiān)察項目的成功做法被國資委等有關(guān)部門或集團公司肯定，并在中央企業(yè)或集團公司范圍內(nèi)推廣。
（三）工作經(jīng)驗被國家或省（部）級、集團公司級新聞媒體宣傳報道。
第三章 項目申報及評價表彰
第十一條 優(yōu)秀項目申報應(yīng)符合下列條件：
（一）申報項目是所屬企業(yè)當(dāng)期評價年度完結(jié)的效能監(jiān)察項目。
（二）資質(zhì)評價（附件1）達到85分以上（含85分）的項目。
第十二條 項目申報企業(yè)在評價前應(yīng)向上級單位報送《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目推薦表》（附件3）。
各中央企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要通報批評，并取消項目申報企業(yè)下一評價年度的參評資格。
第十三條 優(yōu)秀項目實行專家評價。各中央企業(yè)根據(jù)實際情況，確定本企業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀項目的評價專家；有條件的可以組建本企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價專家?guī)臁?/p>
優(yōu)秀項目評價至少要由5名以上專家組成評價小組，評價專家依照評分標(biāo)準(zhǔn)對參評項目進行獨立打分并簽字確認；評價專家在涉及所在企業(yè)的項目評價時，應(yīng)當(dāng)回避。
第十四條 優(yōu)秀項目評價中有關(guān)經(jīng)濟效益的計算，按下列方法進行：
（一）絕對值計算法。用糾正偏差行為后的被查項目實際發(fā)生的金額數(shù)減去糾錯前該項目預(yù)期或可能發(fā)生的金額數(shù)。
（二）比例值計算法。用糾正偏差行為后的被查項目實際發(fā)生的金額數(shù)減去糾錯前該項目預(yù)期或可能發(fā)生的金額數(shù)，除以糾錯前該項目預(yù)期或可能發(fā)生的金額數(shù)，再乘以百分比。
評價過程中，中央企業(yè)可任意采用上述兩種計分方式中的一種進行計分評價。
第十五條 優(yōu)秀項目評價實行分段評分、并列計分、按檔加分、高分獲獎的評價辦法。中央企業(yè)對所屬各單位推薦的優(yōu)秀項目分資質(zhì)評價和成效評價兩段分別評分。
（一）資質(zhì)評價依據(jù)《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目推薦資質(zhì)評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），采用百分制對推薦項目的操作過程進行評價，達到85分以上（含85分）的項目方可進入成效評價階段。
（二）成效評價依據(jù)《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目成效評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件2），采用并列計分和按檔加分法對推薦項目成效進行評價。
1.并列計分。在對項目經(jīng)濟效益、管理效益、反腐倡廉效益和社會效益等具體指標(biāo)進行成效評價時，對評價項目按實計分，不加限定。
2.按檔加分。將每個具體成效指標(biāo)，按成效數(shù)額（或比例）大小分為若干計分檔次，并設(shè)對應(yīng)分值。根據(jù)項目成效數(shù)額（或比例）對應(yīng)檔次的分值加分。
（三）高分獲獎。評價小組依據(jù)評價項目累計分數(shù)，按分數(shù)高低依次排序，提出優(yōu)秀項目推薦名單。
第十六條 單項獎評價用成效最大化評分法。效能監(jiān)察項目的單項成效符合下列指標(biāo)的，可直接評為單項獎。
（一）效能監(jiān)察項目取得巨大經(jīng)濟效益的，可直接評為經(jīng)濟效益突出獎。
（二）效能監(jiān)察項目促進企業(yè)相關(guān)經(jīng)營管理制度顯著創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程明顯優(yōu)化、先進的經(jīng)營管理方式得到推廣應(yīng)用、管理效益大幅提升的，可直接評為管理效益突出獎。
（三）效能監(jiān)察項目發(fā)現(xiàn)案件線索，并查出違法違規(guī)違紀(jì)問題，3人以上相關(guān)經(jīng)營管理人員受到依法處理或每人承擔(dān)20萬元以上經(jīng)濟賠償?shù)?，可直接評為反腐倡廉成效突出獎。
（四）效能監(jiān)察項目成效突出，集團公司以上單位（含集團公司）在效能監(jiān)察項目單位召開效能監(jiān)察工作現(xiàn)場會，宣傳推廣其典型經(jīng)驗的，可直接評為社會效益突出獎。
第十七條 各中央企業(yè)組織評價擬定的獲獎項目，應(yīng)該在本企業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站上至少公示一周，如無異議再由企業(yè)相關(guān)部門研究決定。
第十八條 各中央企業(yè)對其評定的優(yōu)秀項目要給予通報表彰和獎勵，獲獎企業(yè)應(yīng)對獲獎項目的相關(guān)單位和個人予以表彰獎勵。
第四章 附 則
第十九條 各中央企業(yè)可以依據(jù)本操作指南，結(jié)合本企業(yè)實際制訂實施辦法。
第二十條 本操作指南自印發(fā)之日起施行。
附件1： 中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目推薦資質(zhì)評分標(biāo)準(zhǔn)
附件2： 中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目成效評分標(biāo)準(zhǔn)
附件3： 中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目推薦表
附件4： 中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目申報材料目錄及申報文本格式
