發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2006年09月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2006〕102號
施行日期2006年09月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
財(cái)政部、國土資源部、發(fā)展改革委：
你們《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二、試點(diǎn)工作要以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)制度為核心，加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)，不斷提高煤炭資源回采率。
三、各試點(diǎn)省(區(qū))人民政府要根據(jù)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂具體方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，抓緊出臺各項(xiàng)配套政策和措施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的各種問題。
國務(wù)院
二○○六年九月三十日
關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
財(cái)政部 國土資源部 發(fā)展改革委
為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)[2006]4號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)，財(cái)政部、國土資源部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門對深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體思路、實(shí)施步驟和配套政策進(jìn)行了認(rèn)真研究。考慮到此項(xiàng)改革涉及面廣，歷史遺留問題較多，宜先易后難，逐步推開。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2006年起，選擇山西省等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、總體思路
堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展并舉，以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)制度為核心，以促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)和不斷提高煤炭資源回采率為目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負(fù)擔(dān)煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映價(jià)值，各級政府依法監(jiān)管并獲得相應(yīng)收益，同時(shí)加大國家對煤炭資源勘查的支持力度。
二、主要政策措施
(一) 嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。
自本實(shí)施方案發(fā)布之日起，試點(diǎn)省(區(qū))出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。
本實(shí)施方案發(fā)布之日前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，均應(yīng)進(jìn)行清理，并在嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對剩余資源儲量評估作價(jià)后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的，經(jīng)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。其中，探礦權(quán)價(jià)款最多可分2年繳納，采礦權(quán)價(jià)款最多可分10年繳納，分期繳納價(jià)款的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費(fèi)。分期繳納價(jià)款仍有困難的國有煤炭企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同國土資源部批準(zhǔn)，允許將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部以折股形式上繳，劃歸中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)持有。
本實(shí)施方案發(fā)布之日前經(jīng)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國家補(bǔ)繳價(jià)款，也可以將已轉(zhuǎn)增的國家資本金劃歸中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)持有。
自本實(shí)施方案發(fā)布之日起，新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，其價(jià)款一律不再轉(zhuǎn)增國家資本金，或以持股形式上繳。
地勘單位轉(zhuǎn)讓在本實(shí)施方案發(fā)布之日前持有的由各級財(cái)政出資勘查形成的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，可繼續(xù)執(zhí)行將價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策。
對國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的項(xiàng)目，以及國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)國土資源部會(huì)同發(fā)展改革委批準(zhǔn)，可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。
上述中央和地方收取的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入，統(tǒng)一按中央財(cái)政20%、地方財(cái)政80%的比例分成。按照“取之于礦、用之于礦”的原則，中央分成部分主要用于補(bǔ)充中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)；地方分成部分除用于國有企業(yè)和國有地勘單位礦產(chǎn)資源勘查外，也可以用于解決國有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問題。
(二) 將煤炭資源勘查作為中央財(cái)政地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)支持的重點(diǎn)。
根據(jù)國發(fā)[2006]4號文件精神，從2006年起，中央財(cái)政建立地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)，其來源主要包括：中央財(cái)政預(yù)算安排資金(含從中央所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款劃入部分)；礦山企業(yè)和地勘單位應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款以折股形式上繳的股權(quán)以及股權(quán)紅利、股權(quán)變現(xiàn)收入等。
為促進(jìn)煤炭資源開發(fā)利用，中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)將國家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)(帶)內(nèi)煤炭資源的預(yù)查、普查和必要的詳查作為支持重點(diǎn)之一，同時(shí)引導(dǎo)地方政府和社會(huì)資金投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性投入機(jī)制，以滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對煤炭資源的需要。
(三) 建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。
試點(diǎn)省(區(qū))煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、專款專用、政府監(jiān)督”的原則管理。
對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，試點(diǎn)省(區(qū))要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以地方政府為主，根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。
(四) 合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策。
由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究進(jìn)一步調(diào)整煤炭資源稅稅額。同時(shí)，在充分考慮資源有效利用率的基礎(chǔ)上，研究改革煤炭資源稅的計(jì)征辦法。
由財(cái)政部會(huì)同國土資源部、發(fā)展改革委研究調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)浮動(dòng)費(fèi)率制度；適當(dāng)調(diào)整煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
各類煤礦企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用和維簡費(fèi)，確保煤礦安全技術(shù)改造資金來源。
(五) 加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。
由國土資源部會(huì)同發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部等部門研究制訂煤炭資源開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤礦企業(yè)改組、改制，鼓勵(lì)大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營道路，推進(jìn)資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源利用效率。
加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃管理。國土資源部抓緊編制煤炭勘查規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查。同時(shí)，加強(qiáng)對地方煤炭資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
國土資源部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門研究加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場管理的有關(guān)措施，探索建立國家煤炭等礦產(chǎn)地儲備制度。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源等探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進(jìn)煤炭等礦業(yè)權(quán)有序流動(dòng)和公開、公平、公正交易。
三、具體工作安排
(一) 試點(diǎn)范圍。
選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，并加以重點(diǎn)指導(dǎo)。山西省開展煤炭資源有償使用制度試點(diǎn)工作要與國務(wù)院批復(fù)的在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作做好銜接。
(二) 時(shí)間進(jìn)度。
2006年10月，由財(cái)政部、國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合進(jìn)行試點(diǎn)動(dòng)員，并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
2007年底，對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估、總結(jié)，提出進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的政策建議。
(三) 組織分工。
由財(cái)政部、國土資源部、發(fā)展改革委對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，對試點(diǎn)地區(qū)給予指導(dǎo)，并及時(shí)研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。具體工作由試點(diǎn)省(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)。
由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的各項(xiàng)具體配套措施
