發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2019年12月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年12月23日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2019年12月23日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)提請(qǐng)廢止收容教育制度的議案作如下說明：
一、 收容教育制度建立和實(shí)施的情況
1991年9月4日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款規(guī)定：“對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”據(jù)此，1993年9月4日國務(wù)院發(fā)布了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，進(jìn)一步明確了收容教育所的設(shè)置、收容教育決定的程序、收容教育的期限及解除、對(duì)被收容教育人員的管理和權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容。作為對(duì)賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施，依法建立的收容教育制度施行20多年來，對(duì)教育挽救賣淫、嫖娼人員，維護(hù)社會(huì)治安秩序和良好社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)揮了重要作用。
二、 廢止收容教育制度的主要理由
2006年3月1日起施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》，對(duì)賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹他人賣淫等違法行為，規(guī)定了最長十五日拘留、最高五千元罰款的治安管理處罰；同日起施行的《娛樂場所管理?xiàng)l例》對(duì)娛樂場所及其從業(yè)人員實(shí)施組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼，以及為進(jìn)入娛樂場所的人員實(shí)施上述行為提供條件的行為，明確予以禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。隨著我國全面依法治國的深入推進(jìn)和法律體系的不斷完善，收容教育措施的使用逐年減少，收容教育制度的歷史作用已經(jīng)完成。2018年，全國人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實(shí)施情況，召開座談會(huì)聽取有關(guān)單位及部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見，并書面征求了有關(guān)單位意見。通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)。目前，廢止收容教育制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
三、 議案的主要內(nèi)容
議案的內(nèi)容包括兩個(gè)部分：一是廢止收容教育制度。二是明確收容教育制度廢止前，依法作出的收容教育決定有效；收容教育制度廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行收容教育的人員予以解除收容教育，剩余期限不再執(zhí)行。
四、 廢止收容教育制度后的相關(guān)工作
收容教育制度廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行收容教育的人員予以解除收容教育，剩余期限不再執(zhí)行。同時(shí)，需要對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和規(guī)范性文件依照法定程序進(jìn)行廢止、清理。
議案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
