發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2023年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2023年8月28日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上
司法部部長 賀榮
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國學位法（草案）》（以下簡稱《草案》）作說明。
一、 起草工作情況
學位制度是我國的一項基本教育制度，事關(guān)學位體系、學科發(fā)展、人才評價標準等，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。黨中央、國務院高度重視提升學位工作質(zhì)量，促進高等教育事業(yè)發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，要牢牢抓住人才培養(yǎng)這個關(guān)鍵，堅持為黨育人、為國育才，堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。黨的二十大提出，要加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。李強總理對推進高等教育創(chuàng)新、為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐作出部署。丁薛祥同志就高校人才培養(yǎng)等工作提出明確要求。
全國人大常委會1980年公布的《中華人民共和國學位條例》為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次人才提供了有力的法治保障。隨著我國進入新發(fā)展階段，學位管理工作需要按照新時代黨對教育工作全面領(lǐng)導的要求，在法律中明確貫徹落實黨的領(lǐng)導的有關(guān)內(nèi)容；需要適應高等教育改革發(fā)展方向和實踐要求，進一步完善學位管理體制；需要根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展、高層次人才培養(yǎng)的要求，進一步細化和明確學位授予條件和程序，確保學位授予質(zhì)量。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，解決學位管理工作中存在的問題，有必要在現(xiàn)行學位條例的基礎(chǔ)上，抓緊制定學位法。修改學位條例已列入《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》。
教育部經(jīng)深入調(diào)研起草了《中華人民共和國學位法草案（送審稿）》，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上向社會公開征求了意見，經(jīng)國務院學位委員會評議、中央教育工作領(lǐng)導小組審議后，于2021年11月提請國務院審議。司法部書面征求了中央有關(guān)單位、省級人民政府以及部分學會、學位授予單位等方面的意見，召開了專家座談會，在部分學位管理機構(gòu)、高校、學會進行了調(diào)研，廣泛聽取各方意見，在此基礎(chǔ)上會同教育部對送審稿作了反復研究修改，形成了《草案》。2023年6月16日，國務院第8次常務會議討論并原則通過《草案》。
二、 《草案》總體思路
《草案》在總體思路上主要把握了以下四點：一是堅持黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀；二是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于學位管理工作、高層次人才培養(yǎng)的重要決策部署，將其轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保改革舉措落地見效；三是堅持從國情出發(fā)，解決實際問題，為規(guī)范學位授予活動提供有力的法治保障；四是處理好與相關(guān)法律的關(guān)系，做好與相關(guān)法律規(guī)定的銜接。
三、 《草案》主要內(nèi)容
《草案》共7章40條，包括總則、學位管理體制、學位授予權(quán)的取得、學位授予條件、學位授予程序、學位質(zhì)量保障與監(jiān)督、附則，主要內(nèi)容如下：
（一）堅持黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨和國家的教育方針。實施學位制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務。（第三條）把擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、擁護社會主義制度、遵守憲法和法律、遵守學術(shù)道德和學術(shù)規(guī)范，作為依法申請獲得相應學位的前提。（第六條）
（二）完善學位管理體制，適應高等教育改革發(fā)展方向和實踐要求。一是明確學位管理主體職責。國務院學位委員會負責領(lǐng)導全國學位工作，在國務院教育行政部門設(shè)立日常辦事機構(gòu)，實施國家的學位制度，負責學位管理工作。（第七條第一款、第八條）省級學位委員會在國務院學位委員會的指導下，負責領(lǐng)導本地區(qū)學位工作。（第九條第一款）學位授予單位設(shè)立學位評定委員會，負責本單位學位授予工作，履行審議學位授予點增撤事項、作出學位授予決定等職責。（第十條第一款）二是規(guī)范學位授予權(quán)審批行為。設(shè)立學位授予單位或者增設(shè)學位授予點，應當符合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合高等教育發(fā)展規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定。（第五條）設(shè)立學士學位授予單位或者增設(shè)學士學位授予點，由省級學位委員會組織審批，報國務院學位委員會備案；設(shè)立碩士、博士學位授予單位或者增設(shè)碩士、博士學位授予點，由國務院學位委員會審批。（第十二條）國家立足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)和學位授予點布局，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)。國務院學位委員會可以根據(jù)國家重大需求、經(jīng)濟和社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承和維護人民群眾生命健康的需要，對相關(guān)學位授予點的設(shè)置、布局和學位授予制定特別條件和程序。（第十四條第二款）三是擴大學位授予單位自主權(quán)。符合條件的學位授予單位，經(jīng)國務院學位委員會批準，可以自主開展增設(shè)碩士、博士學位授予點審核。學位授予單位可以根據(jù)本單位學科、專業(yè)需要，申請撤銷相應學位授予點。（第十四條第一款、第三十一條）
（三）細化和明確學位授予條件和程序，確保學位授予質(zhì)量。一是細化學位授予條件。授予學士、碩士、博士學位，在明確擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、擁護社會主義制度、遵守憲法和法律等的基礎(chǔ)上，規(guī)定學士、碩士、博士學位獲得者還需要達到相應學術(shù)水平或者專業(yè)水平，名譽博士學位獲得者需要在特定領(lǐng)域作出貢獻。（第十五條至第十八條、第三十八條第一款）要求學位授予單位在法定學位授予條件基礎(chǔ)上，制定學位授予具體標準。（第十九條）二是完善學位授予程序。申請學士學位，由學位評定委員會組織審查，作出是否授予學位的決定；申請碩士、博士學位，在通過同行專家評閱、答辯等程序后，由學位評定委員會組織審核，作出是否授予學位的決定；授予名譽博士學位，由學位評定委員會審議通過，報國務院學位委員會批準。（第二十一條至第二十五條、第三十八條第二款）學位授予單位應當公布授予學位的名單、頒發(fā)證書、保存有關(guān)檔案資料，學位授予信息由省級學位委員會匯總后報國務院學位委員會備案。（第二十六條、第二十七條）
（四）健全學位授予爭議的解決途徑，保障各方合法權(quán)益。學生或者受教育者對學位授予單位不受理其學位申請有異議的，可以依照相關(guān)規(guī)定申請復核。（第二十條第一款）學位申請人對學術(shù)評價結(jié)論有異議的，可以向?qū)W位授予單位申請學術(shù)復核，復核決定為最終決定。（第三十六條第一款）學位申請人對有關(guān)學位授予決定不服的，可以向?qū)W位授予單位申請復核；對復核決定仍不服的，可以向省級學位委員會提出申訴。（第三十六條第二款）其他人員對有關(guān)決定不服的，可以向?qū)W位評定委員會進行投訴或者舉報，由學位評定委員會履行相應職責。（第十條第一款）
此外，為了加大對學位管理工作中不正之風和違法行為的查處力度，并做好與刑法修正案（十一）、教育法等法律的銜接，《草案》對學位獲得者盜用、冒用他人身份頂替他人取得的入學資格，利用人工智能代寫學位論文，以及學位授予單位非法授予學位等行為，規(guī)定了相應的法律責任。（第三十三條、第三十四條）
《草案》和以上說明是否妥當，請審議。
