發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1963年12月20日
時效性現行有效
施行日期1963年12月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院原則同意內務部《關于烈士紀念建筑物修建和管理工作的報告》，現在轉發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
內務部關于烈士紀念建筑物修建和管理工作的報告
在我國長期的革命斗爭中，有無數革命先烈，為中國人民的解放事業(yè)，獻出了自己的生命。他們的不朽業(yè)績，同山河永在，與日月同輝。各級黨和人民政府，對于褒揚革命烈士的工作，一向都很重視，共修建了各種烈士紀念建筑物（即紀念碑、塔、館、亭、祠和烈士陵園）五千八百三十四處，還對革命烈士的斗爭史料進行了搜集整理和陳列展覽。這對于教育人民群眾和鼓舞部隊士氣，特別是對于青少年進行階級、階級斗爭和革命傳統(tǒng)的教育，都起了良好的作用。
但是，在烈士紀念建筑物的修建和管理工作上，還存在不少問題，主要是：
第一，在烈士紀念建筑物的修建上，鋪張浪費的現象比較嚴重。主要表現在：有些地區(qū)已經修建了許多烈士紀念建筑物，但仍然不斷要求興建或擴建。有些已經建成的烈士紀念建筑物，規(guī)模過大，造價很高，還修建了一些不必要的附屬建筑物。有些烈士陵園占用土地多達幾百畝。
第二，專為烈士修建陵園或公墓，引起了一些糾紛。烈士陵園和烈士公墓，只能埋葬烈士。有些參加革命時間較長的同志，病故以后，因為不能在烈士陵園和烈士公墓埋葬，他們的家屬或原在單位很有意見。有些專為個別知名烈士修建的陵園，不準歸葬其他烈士，也引起一些人有意見。
第三，有些地方對于烈士紀念建筑物的維護管理工作不夠重視。有些烈士紀念建筑物，已經遭受毀壞。有些烈士紀念館，沒有陳列烈士斗爭史料，被作了工廠、倉庫、辦公室或者娛樂場所。有的在烈士陵園內養(yǎng)豬、養(yǎng)羊。這些情況，也在群眾中造成了很不好的影響。有些烈士陵園，規(guī)定只在節(jié)日、假日開放，并規(guī)定了一些不必要的手續(xù)，限制了群眾瞻仰憑吊。有些烈士陵園的管理機構大，人員多，也不符合精簡節(jié)約的精神。
為了解決這些問題，我部于十一月下旬召開了烈士紀念建筑物修建和管理工作會議，就這項工作，提出以下改進意見：
（一） 今后不再修建烈士陵園
應當改變用陵園的形式歸葬革命烈士。今后不要再修建烈士陵園。有些烈士陵園，實際上是公墓形式的，也不要再叫陵園，在適當的時機，可以改稱以地名命名的公墓，如上海“龍華公墓”。革命工作人員和解放軍官兵病故或犧牲以后，可以在現有的公墓內歸葬。對犧牲的烈士可在墓前設立標志，以資識別。在烈士個人的墓碑上，一般不要撰刻傳記。烈士事跡可以編入烈士史冊。已經散葬的烈士墳墓，今后一般不再遷葬。（注解：關于散葬的烈士墳墓遷葬問題，現按一九八六年十月二十八日民政部、財政部發(fā)布的《關于對全國烈士紀念建筑物加強管理保護的通知》中的有關規(guī)定執(zhí)行。）
（二） 烈士紀念碑、塔等其他烈士紀念建筑物的修建，應當嚴加控制
我國各個革命時期所經歷的重大革命事件或戰(zhàn)役地區(qū)，一般的都已修建了烈士紀念建筑物。因此，凡是已經修建了的地區(qū)，今后不要再修建；鄰近有關的地方，也不要再修建。遭災地區(qū)，目前一律不要修建，已經批準修建的，也要推遲待生產恢復以后再行修建。確有必要修建烈士紀念建筑物而還沒有修建的地區(qū)，可以考慮修建，但必須由省、自治區(qū)、直轄市民政部門經過調查研究，作出規(guī)劃，經當地省、自治區(qū)、直轄市人民委員會批準在當地年景豐收的情況下，有步驟、有重點地進行修建。不經過省、自治區(qū)、直轄市人民委員會審查批準，專、縣（市）不得修建烈士紀念建筑物。今后修建烈士紀念建筑物的時候，應當本著勤儉節(jié)約的原則，建筑規(guī)模不宜大，建筑項目不要多，修了塔或碑的，一般就不要修堂、館，更不要修建其他不必要的附屬建筑物。修建烈士紀念碑、塔，一般的不搞浮雕和鎦金。烈士紀念建筑物，應當盡可能修建在公園、廣場、車站等公共場所或者風景區(qū)域，這樣，既便于群眾參謁憑吊，也不單獨占用土地。（注解：關于烈土紀念建筑物修建占用土地問題，現按一九八六年十月二十八日民政部、財政部發(fā)布的《關于對全國烈士紀念建筑物加強管理保護的通知》中的有關規(guī)定執(zhí)行。）
另外，烈士碑、塔需要題詞的，可以請當地黨政軍領導同志題寫或以當地機關團體的名義題寫；如果認為有必要請黨中央領導同志題寫的，應該報請省、自治區(qū)、直轄市領導機關核準轉報中央。
（三） 加強烈士紀念建筑物的維護管理，充分發(fā)揮教育人民群眾的作用
對于現有的烈士紀念建筑物，必須妥善維護管理，嚴防人畜破壞。已經毀壞了的，要及時修整。要教育群眾自覺地保護烈士紀念建筑物。一般的小型烈士紀念建筑物，可以委托當地人民公社、機關、團體或適當的人員代為管理維護。大型的烈士紀念建筑物，可以設置專人管理，但管理人員要盡量少設，已經配備多了的，應當適當精簡。管理費用的開支，要注意節(jié)約。烈士陵園、紀念館、公墓等不得開支招待費。有果園等收入的烈士陵園或烈士公墓，收入應當作為烈士紀念建筑物的維修、管理費用，防止鋪張浪費。
為了使廣大人民群眾從革命先烈的光輝事跡中受到教育和鼓舞，激發(fā)他們參加社會主義革命和建設的積極性，建議各地文教部門、共青團等單位協(xié)同各級民政部門，繼續(xù)做好搜集、整理和陳列、展覽烈士斗爭史料的工作。烈士紀念建筑物，要建立便于群眾參謁的制度，不僅節(jié)日、假日要開放，平時也應當開放。對于前來參謁憑吊的群眾，要盡量給他們以方便。
烈士紀念建筑物，是永久性的革命歷史文物。有不少烈士紀念建筑物，是我國重要戰(zhàn)役和重大革命事件的不朽的標志，不僅在國內有重大意義，在國際上也有影響。因此，對于烈士紀念建筑物的維護和日常管理工作，應當予以重視。各級民政部門，必須加強領導，總結經驗，督促檢查，不斷地改進這項工作，使烈士紀念建筑物更充分地發(fā)揮褒揚烈士和教育后代的作用。
以上報告，如無不當，請批轉各地參照執(zhí)行。
