發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1955年03月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年03月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
一九五五年一月十三日國務(wù)院常務(wù)會議上總理關(guān)於法制工作的指示，本廳已於二月七日通知各部門，共中關(guān)於各部門今年擬起草法規(guī)的統(tǒng)一安排問題，國務(wù)院法制局又作了初步調(diào)查，提出了關(guān)於國務(wù)院所屬各部門一九五五年擬起草法規(guī)的情況和問題的報(bào)告，經(jīng)二月十日國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)，并作如下的決議：
一、 關(guān)於各項(xiàng)法規(guī)的起草，必須依據(jù)工作發(fā)展的情況，采取逐步完備的方針。各部門今年擬起草的各項(xiàng)法規(guī)，應(yīng)迅速擬具體計(jì)劃，由國務(wù)院各辦公室按照下列分類加以審查和統(tǒng)一安排：
（1）適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展必需制定的；
（2）內(nèi)容相近或重復(fù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定的；
（3）不宜過早制定或已有現(xiàn)行法規(guī)修改可用而不需要制定的；
（4）可以采用決議、命令等行政措施而不需要用法規(guī)形式的；
（5）屬於業(yè)務(wù)管理的技術(shù)規(guī)程可以由各部門自行制定的。
二、 各部門對需要起草和修改的各項(xiàng)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照性質(zhì)，內(nèi)容和制定權(quán)限，由國務(wù)院各辦公室區(qū)分為下列四類，負(fù)責(zé)審定：
（1）各部門自行發(fā)布的；
（2）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)後由各部門發(fā)布的；
（3）國務(wù)院發(fā)布的；
（4）國務(wù)院向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的。
三、 各部門所起草和修改的需要由國務(wù)院審核決定的各項(xiàng)法規(guī)草案，都應(yīng)當(dāng)先送國務(wù)院各主管辦公室，由各主管辦公室負(fù)責(zé)審查後再送國務(wù)院。無主管辦公室的各部、各委員會可以直接送國務(wù)院。
特此通知，請即查照辦理。
國務(wù)院法制局關(guān)於國務(wù)院所屬各部門一九五五年擬起草法規(guī)的情況和問題的報(bào)告
（一）我們初步調(diào)查，二十六個(gè)部門今年擬起草的法規(guī)共有一五九件，部門組織條例尚未計(jì)入。估計(jì)今年各部門擬起草的法規(guī)總數(shù)有三百件左右，其中多數(shù)須經(jīng)國務(wù)院審查批準(zhǔn)，并有一部分須向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的。一五九件法規(guī)中的情況是：
1、已報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院主管辦公室審查和第-季度內(nèi)可以報(bào)送審查的：有十七件。其中較重要的，有如保護(hù)女工條例內(nèi)河航運(yùn)條例、工廠安全衛(wèi)生條例等。
2、第二季度內(nèi)可以報(bào)送審查的，有十三件。其中較重要的，有如海關(guān)法、革命軍人撫恤條例、國家工作人員撫恤條例、治安行政管理?xiàng)l例、國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲條例等。
3、各部門現(xiàn)已擬有初稿或草案正在審查修改中的，有四十件。其中較重要的，有如海商法、鐵路運(yùn)輸條例、私營企業(yè)暫行條例、保護(hù)國有森林條例等。
（二）現(xiàn)在問題：
1、在起草方面，各部門擬起草的法規(guī)，大多是根據(jù)其備局、司的業(yè)務(wù)需要提出的，這些是否都必要起草，有些部門領(lǐng)導(dǎo)上還未討論，國務(wù)院各主管辦公室也很多未作統(tǒng)一安排。在起草工作的進(jìn)行上，各部門由於對起草的法規(guī)應(yīng)用何名稱、體制和審查、發(fā)布程序，多不太清楚，因此發(fā)生遲疑和困難。有的部門對涉及到幾個(gè)部門工作范圍的法規(guī)，沒有聯(lián)合各有關(guān)部門共同研究確定該法規(guī)的政策原則和基本內(nèi)容，而後起草，因而有些問題不能很好解決，長期不能定稿。至於在起草方法上，如何從實(shí)際出發(fā)和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也還有些問題。因此建議：
第一、各項(xiàng)法規(guī)的起草，先由國務(wù)院各主管辦公室統(tǒng)一安排，而後由國務(wù)院統(tǒng)一安排，分別輕重緩急，先起草目前迫切需要的、基本性的和已有成熟經(jīng)驗(yàn)的法規(guī)，
第二、各項(xiàng)法規(guī)的起草，最好先由各部門領(lǐng)導(dǎo)上或國務(wù)院各主管辦公室研究確定有關(guān)政策原則和基本內(nèi)容，重大法規(guī)并應(yīng)報(bào)請國務(wù)院或中央確定，然後再草擬具體條文；至於性質(zhì)、內(nèi)容相近的法規(guī)，可以合并起草或者由各有關(guān)部門聯(lián)合起草。
第三、各部門擬起草的法規(guī)，有些業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不太成熟或業(yè)務(wù)情況變動性較大不宜過早起草的，可以考慮先用決議、命令等形式發(fā)布；有些現(xiàn)行法規(guī)基本可用的，可以暫作某些條文的修改而不重新起草。至於哪些法規(guī)應(yīng)當(dāng)作為法律，法令來起草，侯統(tǒng)一安排時(shí)研究解決。
2、在審查方面，由於沒有明確的審查程序，各部門起草法規(guī)後，往往不清楚應(yīng)送哪里審查。有的不經(jīng)國務(wù)院主管辦公室審查就逕報(bào)送國務(wù)院，也有的逕送法制局，這樣就造成了審查工作遲緩和某些困難。因此建議：各項(xiàng)法規(guī)的審查程序，一股先由國務(wù)院各主管辦公室審查，再報(bào)送國務(wù)院審查（國務(wù)院交付法制局審查）；而後由國務(wù)院確定審查處理辦法。
（三）國務(wù)院各部門的組織條例，有的已提出草案，有的正在起草。為了明確各部門的任務(wù)、職責(zé)，避免權(quán)限不清，并貫徹精簡原則，建議：
1、國務(wù)院各部門目前有必要起草的，名稱可統(tǒng)一稱組織原則。
2、主要內(nèi)容包括：工作任務(wù)，職責(zé)權(quán)限，主要機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，必要的會議制度和與有關(guān)部門的相互關(guān)系等。
3、條文不宜多，一般不必分章節(jié)。
4、此項(xiàng)法規(guī)應(yīng)先經(jīng)國務(wù)院編制工資委員會審查（蘇聯(lián)各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制名額都經(jīng)編制委員會審查批準(zhǔn)），而後由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布即可（蘇聯(lián)在一九三六年以後各部的組織條例都由部長會議批準(zhǔn)發(fā)布）。
