發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1984年04月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1984〕33號
施行日期1984年04月27日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國職工教育管理委員會、國家經(jīng)委《關于加強職工培訓提高職工隊伍素質(zhì)的意見》，已經(jīng)國務院領導批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望按照執(zhí)行。
附：關于加強職工培訓提高職工隊伍素質(zhì)的意見
（一九八四年三月二十五日）
一九八一年中共中央、國務院《關于加強職工教育工作的決定》（以下簡稱《決定》）下達后，職工培訓進展較大，取得了較好的成效。企業(yè)辦學面已達到70%左右，三分之一的職工參加了各種形式的政治、文化、技術、業(yè)務學習。經(jīng)濟部門的干部九百多萬，已輪訓一半左右，其中縣屬以上企業(yè)的領導干部已基本輪訓一遍，并開始向系統(tǒng)的專業(yè)培訓方向發(fā)展。三千多萬青壯年職工的文化、技術補課工作已全面鋪開，到一九八三年底，累計已有40%左右補課合格，大多數(shù)達到了所使用的教學大綱的要求。另外，接受各種類型職工高等教育的有一百多萬人，接受各種類型中等專業(yè)教育的有一百一十多萬人，已為企業(yè)輸送了一批各級各類人才。職工隊伍的思想政治素質(zhì)和文化技術素質(zhì)有所提高，在貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的八字方針，完成前幾年國民經(jīng)濟計劃中，發(fā)揮了積極作用。上海石化總廠靠智力開發(fā)起飛，幾年來通過培訓，初中以上文化程度的職工由19．5%上升為71．2%，小學文化程度的由80．5%下降到28．8%，還培養(yǎng)了大、中專和技校畢業(yè)生三千多人，促進經(jīng)濟效益逐年提高，五年實現(xiàn)稅利二十五億元，為建廠投資的116%。不少企業(yè)在連年虧損的情況下，從培訓職工人手，促進了產(chǎn)品質(zhì)量提高和成本降低，使企業(yè)擺脫困境，轉(zhuǎn)虧為盈。
一、 提高職工隊伍素質(zhì)的緊迫性
實現(xiàn)企業(yè)的技術現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟效益，歸根結底要有一支高水平的職工隊伍。特別是當前世界上正面臨著一次新的技術革命，更加突出了知識的重要性。前幾年職工教育雖然取得了較好成績，但由于培訓工作全面開展的時間不長，以及受各方面條件的限制，從全國看，職工隊伍的素質(zhì)狀況同四化建設的需要還很不適應，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）政治思想方面。一些職工不同程度地存在思想渙散、紀律松弛、工作消極、損公肥私等不健康現(xiàn)象。據(jù)北京市紡織系統(tǒng)對十七萬職工的調(diào)查，青年工人中先進分子占10%，表現(xiàn)較好的占30%，表現(xiàn)一般的占50%，雇傭思想嚴重、組織紀律性差的占8%，有不同程度違法亂紀行為的占2%。
（二）文化、技術水平低。據(jù)全國第三次人口普查10%的抽樣資料，在工業(yè)部門職工中，初中和初中以下文化程度占78%（其中文盲、半文盲占7．9%），高中文化程度只占20．4%，大學程度僅占1．6%。全國技術工人中，技術等級在1～3級的占71%，4～6級的占23%，7～8級的僅占2%。上海市九十四萬七千名技術工人，平均技術等級不足三級。這些數(shù)字雖按工資等級統(tǒng)計，與實際水平有差別，但總的看，技術水平還是相當?shù)偷摹?/p>
企業(yè)領導班子經(jīng)過調(diào)整，素質(zhì)有了改善，但仍存在文化偏低，缺乏經(jīng)營管理知識，特別是缺乏現(xiàn)代化管理知識。
（三）專業(yè)技術人員數(shù)量少，知識老化。全民所有制企業(yè)，工程技術人員只有一百二十一萬人，占職工總數(shù)的3．45%。機械系統(tǒng)現(xiàn)有技術人員二十三萬，占職工總數(shù)的4．3%，比六十年代的7．5%下降3．2%。煤炭、紡織、建材、輕工等行業(yè)技術人員不到2%。集體企業(yè)中技術人員更少?？萍既藛T不僅數(shù)量少，而且專業(yè)知識陳舊，外語水平低，不適應技術改造和對外經(jīng)濟技術交流的需要。
專業(yè)管理人員素質(zhì)低、知識老化的問題更突出。北京市三萬九千名財務、統(tǒng)計人員，80%未經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不少人還不會核算成本。
（四）科技人員中，工程師和技術員的比例失調(diào)。如北京市紡織系統(tǒng)為四點三比一，上海市冶金系統(tǒng)為六點六比一，首鋼為九點六比一。一些本應由技術員做的工作，也只得由工程師去做，造成人才浪費。
技術工人中的高、中級技術工人比重太小。生產(chǎn)第一線缺乏骨干力量，一些關鍵崗位不得不由未經(jīng)系統(tǒng)技術培訓的工人頂崗。富拉爾基重型機械廠，按設計要求，主要技術崗位平均技術等級應為7．3級，目前實際為3．5級。
職工隊伍素質(zhì)差，是影響生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益提高的一個重要原因。以江蘇省紡織廳與上海市紡織局相比，設備能力大體相同，但產(chǎn)值只是上海的72．4%，利潤只有上海的39．5%。除所有制結構、產(chǎn)品結構和管理方面等因素外，主要是技術力量差別懸殊，上海紡織局技術人員占職工總數(shù)的3．38%，江蘇只占1．09%。
大量事實說明，經(jīng)濟建設要發(fā)展，職工教育要先行。為了使我國的企業(yè)素質(zhì)有較大的提高，在經(jīng)濟效益上打開新局面，適應國內(nèi)外新形勢的挑戰(zhàn)，我們必須進一步認識加強職工教育的緊迫性，下大決心開發(fā)智力，培養(yǎng)人才，并從戰(zhàn)略上作出相應的安排。
二、 職工培訓的目標和要求
中央領導同志指出，“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。最近又說，國民經(jīng)濟的發(fā)展要有“后勁”，“七五”、“八五”、“九五”能不能搞上去，主要抓好四個方面的工作，其中一項就是智力開發(fā)。因此，今后一個時期職工教育的任務，一方面要普遍提高職工的政治、文化、技術、業(yè)務素質(zhì)，使之成為合格的當班人；另一方面要從現(xiàn)有職工中培養(yǎng)造就大批專業(yè)技術、管理干部。通過職工培訓和普通全日制學校輸送畢業(yè)生，爭取到一九九○年，初步形成一支在數(shù)量上能夠基本滿足需要，質(zhì)量上能夠掌握現(xiàn)代科學技術和經(jīng)營管理知識，專業(yè)配套、年齡結構比較合理的干部隊伍和專業(yè)技術人員隊伍；形成一支以中級技術工人為主體，技術等級結構比較合理，具有較高政治、文化、技術素質(zhì)的工人隊伍，為后十年經(jīng)濟振興打好基礎，創(chuàng)造條件。
為了實現(xiàn)這個目標，職工培訓要在認真貫徹《國營企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）》，堅持不懈地對職工進行系統(tǒng)政治理論教育和思想政治工作的同時，大力開展文化、技術、業(yè)務培訓，著重抓好以下幾方面的工作：
（一）搞好領導干部特別是新領導班子成員和優(yōu)秀中青年后備干部的專業(yè)培訓。要根據(jù)國務院對企業(yè)廠長（經(jīng)理）進行國家統(tǒng)考的決定和全國干部培訓規(guī)劃要點，組織他們系統(tǒng)學習社會主義經(jīng)濟建設基本方針政策、科學管理知識和必要的文化技術知識，提高經(jīng)營管理能力。通過調(diào)整、培訓和補充后備力量，要求到一九九○年，大中型企業(yè)領導班子成員和廳、局、處以上干部，基本上達到大專水平，小型企業(yè)和縣專業(yè)局領導干部基本上達到中專水平。
（二）繼續(xù)抓緊青壯年職工的文化、技術補課。要在努力提高補課質(zhì)量的前提下加快進度，完成中央和國務院《決定》規(guī)定的任務。同時，要抓好“雙補”合格后的鞏固提高，及時開展包括中技、中專和高中在內(nèi)的職工中等教育。通過加強就業(yè)前培訓和大力開展工人中級技術業(yè)務培訓，要求到一九九○年，使工人中實際水平符合中級技術等級標準的比例，逐步提高到50%左右。高級工比例也要有較多增加。
（三）認真培養(yǎng)提高科技人員，進行知識補缺更新的教育。要結合企業(yè)采用新技術、研制新產(chǎn)品、引進新設備、推廣新的管理方法，組織科技人員學習新技術、新理論。同時根據(jù)需要，加速調(diào)整和穩(wěn)步發(fā)展職工高等教育，積極舉辦職工中等專業(yè)教育，有計劃地培養(yǎng)后備專業(yè)、技術力量。爭取到一九九○年，使技術人員占職工總數(shù)的比例，從現(xiàn)在的平均3．45%，提高到5%至10%以上，技術密集行業(yè)比例應該更高一些，并有一大批掌握七十年代末和八十年代國外先進科學技術，能從事情報、科研、設計等開發(fā)性工作的骨干力量。
（四）加強各類專業(yè)管理人員的業(yè)務培訓。要大力開展各種短期專業(yè)培訓，并有計劃地選送文化水平較高，有一定實踐經(jīng)驗的中青年專業(yè)人員系統(tǒng)進修，培養(yǎng)出一大批會計師、統(tǒng)計師、經(jīng)濟師。爭取到一九九○年，專業(yè)管理人員基本上達到高中、中專以上水平，業(yè)務骨干要達到大專以上水平，大中型骨干企業(yè)都有總會計師，其他多數(shù)企業(yè)也要有會計師。
（五）要抓緊重點建設項目特別是引進項目職工的培訓。在確定引進設備的同時，就要明確培訓要求，制訂規(guī)劃，結合設計、施工、安裝、調(diào)試等，成建制地組織培訓，使培訓和各項生產(chǎn)準備工作同步進行，保證順利投產(chǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。
各地區(qū)、各部門應根據(jù)上述目標，結合人才需求預測情況，對大型骨干企業(yè)和中小型企業(yè)，分別提出切合實際的要求，修訂職工教育規(guī)劃，作為經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的一部分，抓緊落實，并要重視少數(shù)民族及邊遠地區(qū)職工的培訓提高
三、 實現(xiàn)培訓目標的政策和措施
《決定》下達已三年，從全國情況看，《決定》提出的各項要求，很多還沒有做到。各級領導要認真檢查《決定》的執(zhí)行情況，找出差距，采取措施，狠抓落實。
（一）進一步明確指導思想。國務院領導同志最近指出：“職工培訓，在廠里來講是頭等大事，不能光搞物?，F(xiàn)在比較重視物，還沒有認識到人，人和物相比，人是頭等大事”，“職工培訓提出來很久了，但是還沒有引起普遍重視”。各級領導特別是經(jīng)濟部門的決策人，一定要從經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略上重視智力開發(fā)，把職工教育列上重要工作日程，作為提高企業(yè)素質(zhì)的一項根本性措施，做到生產(chǎn)開發(fā)、技術開發(fā)、智力開發(fā)一起抓，兩個文明建設一起抓。職工教育部門必須面向生產(chǎn)、面向企業(yè)，以提高經(jīng)濟效益為中心，開展政治、文化、技術、業(yè)務培訓。要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的當前和長遠需要來辦學，把職工培訓同提高企業(yè)素質(zhì)緊密聯(lián)系起來，在經(jīng)濟效益上見實效，為兩個文明建設服務。
（二）從政策制度上調(diào)動辦學、教學和學習的積極性。各單位要結合企業(yè)整頓和建設“六好企業(yè)”，把全員培訓工作落到實處。職工教育開展差的，不能評為“六好企業(yè)”。要研究適合本單位生產(chǎn)、工作特點的辦學形式，從改進勞動組織、勞動制度方面，為職工學習創(chuàng)造條件，如在嚴格定員定額的基礎上，適當安排培訓定員或利用生產(chǎn)間隙進行積累式培訓等。
要切實改善職工教師的社會政治地位。職工培訓是直接為生產(chǎn)服務的，企業(yè)中職工教師的晉級、調(diào)資、獎勵和生活福利待遇應同科室技術人員一視同仁，并積極研究解決職工教育專職教師和管理干部的職稱問題。要大力表彰優(yōu)秀的職工教師和教育管理干部，鼓勵他們終身從事職工教育事業(yè)。
要建立正規(guī)的職工培訓、考核制度，認真執(zhí)行 《工人技術考核暫行條例》的規(guī)定，職工轉(zhuǎn)正、定級、晉升、改變工種或調(diào)換工作崗位都必須經(jīng)過嚴格考核。成績優(yōu)秀的要給予表揚、獎勵。能力過差，又缺乏進取心，在培訓后實在不能勝任工作的，干部要調(diào)整工作，工人要調(diào)離技術崗位。同時，結合招工制度的改革，堅持通過考試擇優(yōu)錄用職工，分配工種，并嚴格實行先培訓后上崗。
（三）改善辦學條件。職工培訓的教學場地嚴重不足，要列入各地區(qū)、各部門的基建計劃，使校舍人均面積從現(xiàn)有的0．16平米盡快達到中央規(guī)定0．3～0．5平米的要求。企業(yè)自留資金應有一定比例用于職工培訓。隨著專業(yè)、技術培訓的開展，地區(qū)和企業(yè)主管局的培訓任務越來越重，要切實保證這方面的事業(yè)費開支?，F(xiàn)在有的地區(qū)按職工人數(shù)規(guī)定金額，由地方財政給職工教育部門撥款；有的部門用機動財力辦學，實報實銷；有的地區(qū)由主管局牽頭，企業(yè)自籌資金，聯(lián)合辦學。各地區(qū)、各部門可根據(jù)自己的實際情況，采用多種辦法多渠道地切實解決缺乏職工教育事業(yè)費的困難。職工教育部門要少花錢，多辦事，使現(xiàn)有的人力物力發(fā)揮最大的作用。
目前，企業(yè)職工教育專職教師尚缺二十五萬人，除從現(xiàn)有專業(yè)技術人員中選調(diào)和各方面支援外，缺額的補充應列入各地區(qū)、各部門大專院校畢業(yè)生的分配計劃，爭取職工教師的比例從現(xiàn)在的1．8‰盡快達到中央規(guī)定3‰至5‰的要求。職工教師的培訓提高也要列入教育部門的計劃，全日制高等學校和教師進修學院要承擔培訓職工教師的任務，有條件的地區(qū)、部門還要舉辦職工師范學院或職工教育學院。要加快教材建設，教育部門和各主管業(yè)務部門應迅速組織力量，力爭在兩三年內(nèi)把主要專業(yè)和技術工種的教材編寫出來。
（四）加強領導，改進管理體制。中央和國務院的《決定》指出：“職工教育缺乏統(tǒng)一領導，各有關方面的分工不夠明確，影響工作中實際問題的解決。要按照‘加強領導，統(tǒng)一管理，分工負責，通力協(xié)作’的原則，改進領導管理體制”。這個問題現(xiàn)在還沒有很好解決。實踐證明，職工教育必須在各級黨委和政府的領導下，依靠各有關部門的通力協(xié)作，調(diào)動各方面力量一起動手，同時要發(fā)揮職工教育管理委員會的作用，才能搞好。全國職工教育管理委員會作為國務院指導全國職工教育工作的機關，要認真執(zhí)行它的任務：“討論制定職工教育的重大方針、政策、統(tǒng)一規(guī)劃，并檢查執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各方面的工作。”各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要充實加強各級職工（工農(nóng)）教育管理委員會及其辦事機構，使之與承擔的任務相適應。企業(yè)的上級主管業(yè)務部門，對這一工作也要有相應的機構或?qū)Ｈ斯芾怼Ｆ髽I(yè)要結合全面整頓，對現(xiàn)有專職教育干部隊伍進行調(diào)整，下決心選調(diào)符合四化要求的干部，充實到職工教育戰(zhàn)線上來，逐步建立和健全智力開發(fā)系統(tǒng)。
