發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年10月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年10月29日
效力級別國務院規(guī)范性文件
今年四月國務院召開的全國工業(yè)交通工作會議，明確提出了建立和實行經濟責任制的要求。半年來在省、市、自治區(qū)黨委和人民政府的領導下，工業(yè)生產經濟責任制在全國許多地方迅速展開，形勢很好，效果顯著。
一、 工業(yè)生產經濟責任制的內容、原則和形式
經濟責任制是在國家計劃指導下，以提高社會經濟效益為目的，實行責、權、利緊密結合的生產經營管理制度。它要求企業(yè)的主管部門、企業(yè)、車間、班組和職工，都必須層層明確在經濟上對國家應負的責任，建立健全企業(yè)的生產、技術、經營管理各項專責制和崗位責任制，為國家提供優(yōu)質適銷的產品和更多積累；它要求正確處理國家、企業(yè)和職工個人三者利益，把企業(yè)、職工的經濟責任、經濟效果同經濟利益聯(lián)系起來，認真貫徹各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，有獎有罰，克服“吃大鍋飯”和平均主義；它要求必須進一步擴大企業(yè)經營管理自主權，使企業(yè)逐步成為相對獨立的經濟實體。
實行經濟責任制一定要遵循以下幾個原則：一是必須全面完成國家計劃，按社會需要組織生產，不能利大大干、利小不干，造成產需脫節(jié)，特別要保證市場緊缺的微利產品和小商品的生產；二是必須保證產品質量，不能粗制濫造，向消費者轉嫁負擔；三是成本只能降低，不能提高；四是要保證國家財政收入逐年有所增長；五是職工收入的總水平，只能在生產發(fā)展的基礎上穩(wěn)定增長，個人收入不能一下子冒得過高，要瞻前顧后，照顧左鄰右舍；六是必須獎懲分明，有獎有罰；七是必須加強領導，加強國家監(jiān)督，要有強有力的政治思想工作作保證。
實行經濟責任制要抓好兩個環(huán)節(jié)。一個環(huán)節(jié)是國家對企業(yè)實行的經濟責任制，處理好國家和企業(yè)之間的關系，解決企業(yè)經營好壞一個樣的問題；另一個環(huán)節(jié)是建立企業(yè)內部的經濟責任制，處理好企業(yè)內部的關系，解決好職工干好干壞一個樣的問題。前者是前提，后者是基礎，互相結合，相輔相成。
國家對企業(yè)實行的經濟責任制，目前在分配方面可以基本歸納為三種類型：一是利潤留成，二是盈虧包干，三是以稅代利、自負盈虧。具體形式主要有以下幾種：
（一） 基數(shù)利潤留成加增長利潤留成：這種辦法適用于增產增收潛力比較大的企業(yè)。但確定每年利潤的基數(shù)，也可將原來的“環(huán)比”辦法改為按前三年平均利潤數(shù)來計算。（二） 全額利潤留成：這種辦法適用于生產正常、任務飽滿、利潤比較穩(wěn)定的企業(yè)。留成比例按照前三年企業(yè)實際所得（包括基數(shù)利潤留成和增長利潤留成）占利潤總額的比重來確定。
（三） 超計劃利潤留成：這種辦法適用于調整期間任務嚴重不足、利潤大幅度下降的企業(yè)。
（四） 利潤包干： 其中有“基數(shù)包干， 增長分成”；“基數(shù)包干，增長分檔分成”；“基數(shù)遞增包干，增長留用或分成”等。這些辦法一般適用于潛力比較大的微利企業(yè)。有些增收潛力不大的微利企業(yè)可實行“基數(shù)包干、超收留用、短收自負”的辦法。（五） 虧損包干：對虧損企業(yè)實行“定額補貼、超虧不補、減虧留用或分成”和“虧損遞減包干、減虧留用或分成”的辦法。
（六） 以稅代利、自負盈虧：這種辦法適用于領導班子比較強，管理水平比較高，生產比較穩(wěn)定，有盈利的大中型企業(yè)，經過財政部批準在少數(shù)企業(yè)中試行。
國營小型企業(yè)，包括縣辦工業(yè)交通企業(yè)和城市國營小型企業(yè)，參照集體所有制納稅的辦法，改上交利潤為上交所得稅和固定資金、流動資金占用費，實行自負盈虧。（七） 二輕集體所有制企業(yè)，由統(tǒng)負盈虧改為自負盈虧的辦法： 經省、 市、自治區(qū)批準，在今后幾年內確定一個合理的課稅所得額為基數(shù)，增長部分按一定比例減征所得稅，稅后利潤大部分留給企業(yè)。
上述這些辦法，有條件的應按行業(yè)（局、公司）實行，有的縣（市）經委直接管工交企業(yè)的，也可以按縣（市）經委包干。
企業(yè)內部實行經濟責任制，要把每個崗位的責任、考核標準、經濟效果同職工的收入掛起鉤來，實行全面經濟核算。目前在分配上大體有以下幾種形式：（一）指標分解，計分計獎；（二）計件工資，包括超額計件工資和小集體超額計件；（三）超產獎；（四）定包獎；（五）浮動工資，等等。
實行經濟責任制，究竟采取哪種形式，由各省、市、自治區(qū)從實際出發(fā)，實事求是地確定。不搞“一刀切”，不急于定型，要在實踐中不斷總結經驗，改進完善。
二、 必須注意解決好的幾個主要問題
當前工業(yè)生產經濟責任制已經推開，但是，實行的時間不長，經驗不足，辦法還不完善，特別是工業(yè)和農業(yè)不同，各方面的關系比較復雜。隨著經濟責任制的深入發(fā)展，會遇到許多新的問題和矛盾。因此，對實行經濟責任制的方向要肯定，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥；對已經出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，必須要有清醒的認識和足夠的估計。企業(yè)積極性調動起來了， 就要注意防止和解決不顧國家利益搞本位主
義， 只顧追求利潤，忽視質量、品種，以及違反國家政策、法令和財經紀律等，
必須加強領導和監(jiān)督，引導經濟責任制健康地向前發(fā)展。
（一） 要進一步提高認識，統(tǒng)一思想。
要提高對實行經濟責任制根本目的和重大意義的認識。要下決心解決長期以來存在的“吃大鍋飯”、搞平均主義的問題；要破除舊的習慣勢力，改變不敢跳出老框框，不敢闖新路子，安于現(xiàn)狀的精神狀態(tài)；要教育職工在改善企業(yè)經營管理，提高經濟效果上狠下功夫，發(fā)展生產，擴大財源，為國家多做貢獻。
（二） 要正確處理國家、企業(yè)、職工個人三者利益的關系。
在國家和企業(yè)的分配關系上，關健是確定合理的包干基數(shù)和利潤留成比例。基數(shù)定得過高，企業(yè)經過努力還得不到好處，就不能調動企業(yè)和職工的積極性，潛力就挖不出來；基數(shù)定得過低，企業(yè)垂手可得，沒有風險，壓力不大，就不能促進企業(yè)加強管理，提高效益。因此，一是要保證國家財政收入逐年有所增長，在一般情況下，企業(yè)逐年利潤增長部分，國家所得比例要不低于百分之六十；二是要保證企業(yè)維持簡單在生產，并在挖掘潛力、增產增收的基礎上，適當解決技術改造、設備更新、發(fā)展新產品所需要的資金。一般來講，利潤包干基數(shù)應高于前期水平，虧損包干定額應低于前期水平。一個企業(yè)只能實行一種形式的利潤留成或盈虧包干辦法，不能兼用兩種辦法。實行盈虧包干的企業(yè)，不再提取利潤留成和企業(yè)基金。利潤留成比例和包干基數(shù)確定以后，除遇國家調整價格、稅制，以及國家投資新增生產能力，影響企業(yè)利潤升降幅度較大，可作適當調整外，一般要相對穩(wěn)定。生產正常和比較穩(wěn)定的企業(yè)， 以一定三年（或四年）為宜。 對那些由于客觀因素影響，生產很不穩(wěn)定、變化大，以及管理差、潛力大的企業(yè)，可以一年一定。完不成利潤包干任務的，要用企業(yè)留用的資金補足。領導班子問題較大，管理混亂的企業(yè)，要經過認真整頓，才能實行經濟責任制。
要嚴格技措貸款審批手續(xù)，并按規(guī)定在項目投產后用新增加的利潤按期歸還，不得用拖欠或套取貸款的辦法虛增利潤，多得好處。違者要追究經濟責任。
企業(yè)的留成資金，必須建立生產發(fā)展基金、職工福利基金和獎勵基金，有條件的，還應建立后備基金。留成資金要大部分用于發(fā)展生產和職工集體福利設施，具體比例要經過職工代表大會認真討論，報由主管部門核定批準。
獎金的增長速度應低于利潤增長的速度。生產下降、利潤減少的，職工獎金也應相應減少。獎金要嚴格按國務院［1981］10號文件和補充規(guī)定核定的控制額發(fā)放。節(jié)余獎金可用于職工集體福利設施或作為后備基金，以豐補歉。企業(yè)的福利基金，除按國家規(guī)定發(fā)給個人的（如困難補助費等）以外，主要用于職工的集體福利事業(yè)，不能巧立名目，濫發(fā)福利產品和各種津貼、補助。
實行計件工資、超額計件工資的，要掌握以下幾點：（1）必須是領導班子比較好，生產任務比較飽滿，供銷正常，管理有基礎的企業(yè)。（2）必須有平均先進定額。定額要參照全國和本地區(qū)同行業(yè)的平均先進水平以及本企業(yè)的歷史最好水平，在科學測定的基礎上制定。（3）必須有合理的計件單價，單位產品成本中的工資含量只能減少不能增加。（4） 必須建立定額管理制度。定額開始要半年修訂一次，正常情況下一年修訂一次。具備這些條件的，經過上級勞動部門和主管部門嚴格審查批準方可實行。凡不符合上述條件，已實行計件和超額計件工資的要停止實行，認真進行總結和調整。
實行計件工資和超額計件工資的，都不得再重復提取和發(fā)放獎金。在當前定額不準，還達不到平均先進水平的情況下，必須規(guī)定計件限額，多得的部分不能超過標準工資的百分之二十五到三十；實行超額計件完不成定額的要適當扣發(fā)基本工資。同時還要處理好前方和后方，主要工種和輔助工種，青年工人和老工人，干部和工人之間的關系。（三） 要同企業(yè)整頓緊密結合，重點抓好企業(yè)內部的經濟責全制。
實行經濟責任制，必須把群眾的積極性引導到搞好企業(yè)整頓，改善經營管理，搞好技術改造上來，不斷提高經濟效益。要以實行經濟責任制為動力，認真整頓和建設好企業(yè)的領導班子，抓好職工隊伍的建設，搞好民主管理。要根據(jù)實行經濟責任制的要求，扎扎實實地把原始記錄、各項定額、計量統(tǒng)計、質量檢驗、設備維修等各項基礎工作，各項規(guī)章制度和考核辦法，一項一項地建立健全起來， 加強經
濟核算， 提高生產、技術和管理水平。要嚴格按照定員定額組織生產，多余職工
可分期分批組織學習，搞好職工技術培訓。要嚴格整頓財經紀律，反對一切歪門邪道，對違反財經紀律的要嚴肅進行處理。要認真整頓勞動紀律，對個別嚴重違反紀律、屢教不改的職工，經過職工代表大會討論和上級主管部門批準，可以辭退或開除。
（四） 要加強計劃指導和監(jiān)督，講求社會經濟效益。
一是對企業(yè)的經營成果要全面進行考核， 不僅要考核利潤， 同時還要考核產量、質量、品種、成本及供貨合同。根據(jù)企業(yè)的不同特點和不同的任務要求，考核的指標可作適當增減。完不成考核指標的，要按照國務院［1980］23號文件的規(guī)定，相應扣減企業(yè)的留成資金或超收分成資金。
二是采取經濟辦法和行政干預，促進產需結合。有條件的主管局和公司，可用內部價格的辦法適當調節(jié)企業(yè)之間“苦樂不均”。對于少數(shù)生產低利短線產品和小商品的企業(yè)，在核定其利潤留成比例、包干基數(shù)和超收分成比例時，可給以適當照顧。
三是指導和監(jiān)督企業(yè)資金的使用。企業(yè)的生產發(fā)展基金可以同折舊費、大修理費結合起來使用，在保證正常設備維修的前提下，重點用于技術改造、設備更新，節(jié)約能源，治理“三廢”等。重要的技術改造項目，要列入國家和地方計劃，保證必要的物質條件。分散在企業(yè)里暫時不用的資金，銀行要通過各種辦法籌集起來，有計劃地支持企業(yè)的技術改造，發(fā)揮更大的經濟效益。企業(yè)要定期向主管部門和財政、銀行等部門報送自有資金使用的情況。
四是要加強財經紀律的檢查和監(jiān)督。主管部門要配合財部門每年至少檢查兩次。對大中型企業(yè)要盡快派駐財政駐廠員。對企業(yè)違反財經紀律所取得的非法收入，一律追回，并根據(jù)情節(jié)輕重，處理有關人員。
（五） 要繼續(xù)抓好擴大企業(yè)自主權的試點工作。
六千多個擴大自主權試點的企業(yè)，大都是重點骨干企業(yè)，對于國民經濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。在實行經濟責任制中，必須首先抓緊抓好這批擴權企業(yè)，進一步擴大試點內容，完善試點辦法，發(fā)揮它們更大的作用。原定利潤留成辦法已經到期的企業(yè)，可以按原定辦法執(zhí)行，也可由主管部門和財政部門研究制定新辦法繼續(xù)試點。尚未到期的企業(yè)，原則上應繼續(xù)按原定辦法執(zhí)行，情況有較大變化的，由主管局商同級財政部門，根據(jù)實際情況，采取變通辦法妥善處理。
目前面上實行經濟責任制的企業(yè)，主要是在分配上擴大了企業(yè)的財權，這些企業(yè)凡是條件具備的，經過有關主管部門批準，可以按照國務院有關擴權文件和國家經委、國務院體制改革辦公室等十個部門聯(lián)合通知的規(guī)定，逐步擴大其它方面的權限。
（六） 要促進工業(yè)改組和聯(lián)合。
企業(yè)的潛力很大，但是更大的潛力還在于把企業(yè)合理地組織起來，實現(xiàn)工業(yè)組織結構的合理化。實行經濟責任制，不能只顧本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的眼前利益，繼續(xù)搞部門分割、地區(qū)封鎖。要從全局出發(fā)，積極推進工業(yè)改組和聯(lián)合。
按局、公司為單位實行利潤留成或包干的，對所屬的基層企業(yè)采取哪一種形式，可由局、公司確定。行政性公司要積極創(chuàng)造條件，通過實行經濟責任制，向企業(yè)性公司過渡。主管局要把一些權力下放給公司，局的主要任務是搞好統(tǒng)籌、協(xié)調、服務、監(jiān)督工作。要解決好局、公司、基層企業(yè)的經濟利益關系。公司內部要嚴格實行分級核算，避免“吃大鍋飯”。公司必須維護和尊重基層企業(yè)的自主權，基層企業(yè)要服從公司的統(tǒng)籌安排和專業(yè)化改組，以利提高綜合生產能力和經濟效益。
（七） 改革要同步配套，有關主管部門也要建立相應的責任制。
實行經濟責全制，實質上是使生產關系進一步適應生產發(fā)展的一場變革。各經濟管理部門， 要主動改革本部門的管理體制和規(guī)章制度， 以適應實行經濟責任制形勢發(fā)展的要求。隨著經濟責任制的深入發(fā)展，企業(yè)定員定額工作的加強，各工業(yè)部門要盡快提出本行業(yè)主要產品的平均先進定額，為各地區(qū)、各企業(yè)制定平均先進定額提供依據(jù)。
實行經濟責任制，企業(yè)主管部門，也要建立相應的責任制。搞好綜合平衡，幫助企業(yè)解決好人、財、物、產、供、銷等各方面的銜接和生產關鍵問題，為企業(yè)完成國家計劃提供必要的外部條件。上下之間、部門之間、企業(yè)之間的經濟關系，要盡可能用經濟合同的形式聯(lián)系起來。經濟合同一經簽訂，即應具有法律約束力，違反合同的，應負經濟和法律的責任。
（八） 要大力加強思想政治工作。
實行經濟責任制， 更需要加強思想政治工作， 把精神鼓勵和物質鼓勵更好地結合起來。不能用物質利益代替思想政治工作，不能單靠獎金調動職工的積極性。要堅決改變當前企業(yè)思想政治工作軟弱渙散狀態(tài)。對職工要進行堅持四項基本原則的教育，提高思想政治覺悟，熱愛黨，熱愛社會主義，建設高度的精神文明，增強組織紀律性。要教育職工正確認識實行經濟責任制的意義和目的，擺正國家、企業(yè)和個人三者利益的關系，擺正當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，樹立全局觀念，增強主人翁責任感，為四化建設多作貢獻。
三、 要加強領導
實行經濟責任制是一項牽涉面廣，政策性強的工作，涉及到許多方面的管理權限和經濟利益的調整，需要協(xié)調動作、互相配合。同時在理論上、實踐上都面臨著許多新課題，有待進一步探索和解決。這就需要各級人民政府高度重視，統(tǒng)一領導。主要領導同志要親自動手， 把實行經濟責任制作為經濟管理體制的一項重要改
革； 作為搞活經濟，發(fā)展生產，增產增收的關鍵措施，切實抓緊抓好。各地人民
政府要把計委、經委、財政、勞動、物價、物資、商業(yè)、外貿、銀行等部門組織起來，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，通力合作。有了矛盾，及時協(xié)調，看準了的就要拍板定案，不能久拖不決，貽誤時機。
要改進領導作風、講究工作方法。各地區(qū)、各部門要由領導同志帶隊，組織力量深入基層，調查研究，總結經驗，對出現(xiàn)的新問題，及時加以解決。要認真抓一批大型骨干企業(yè)和重點企業(yè)，進行綜合治理，提高經濟效益，并以點帶面，使經濟責任制不斷改進和完善，促進生產的發(fā)展。
