發(fā)文機關(guān)國務(wù)院,建設(shè)部,國家(發(fā)展)計劃委員會
發(fā)文日期1986年02月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕22號
施行日期1986年02月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意建設(shè)部、國家計委《關(guān)于加強城市集中供熱管理工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況貫徹執(zhí)行。
城市集中供熱設(shè)施是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一。在城市經(jīng)濟體制改革中，各地要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷地摸索和總結(jié)經(jīng)驗，推動城市集中供熱工作的開展。
附件：關(guān)于加強城市集中供熱管理工作的報告
1985年12月18日
國務(wù)院：我國城市集中供熱是解放后發(fā)展起來的。在第一個五年計劃期間建設(shè)了一批熱電廠，初步奠定了我國城市集中供熱的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，國家用節(jié)能資金又扶植了一批集中供熱項目的建設(shè)，使這項工作有了進一步的發(fā)展，不僅節(jié)約了能源，改善了環(huán)境，而且促進了工業(yè)生產(chǎn)，方便了群眾生活。但總的來看，城市集中供熱在我國仍然發(fā)展較慢。據(jù)1985年統(tǒng)計，在北方108個城市中，僅有30個城市建立了集中供熱設(shè)施，供熱面積4900萬平方米，只占這些城市房屋總建筑面積的5.7%，城市居民基本上仍用分散的小鍋爐和小煤爐采暖。
城市集中供熱發(fā)展較慢的主要原因是：缺乏明確的政策；建設(shè)資金缺少穩(wěn)定來源；管理體制不健全；一些熱力公司供熱管理水平較低；出廠熱力價格不夠合理。為了適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和提高人民生活水平的需要，應(yīng)進一步加強城市集中供熱管理工作。
為此，提出以于意見：
一、 明確發(fā)展城市集中供熱的方針
城市供熱應(yīng)該明確集中供熱的方針。要因地制宜，廣開熱源，并且力求技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。今后，集中供熱要根據(jù)工業(yè)用熱和生活用熱的需要，采取熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱的鍋爐房，充分利用工業(yè)余熱和開發(fā)地?zé)岬榷喾N方式，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計劃、有步驟地分期實施。凡是新建住宅、公用設(shè)施和工廠用熱，在技術(shù)經(jīng)濟合理的條件下，都應(yīng)采取集中供熱，一般不再建分散的供熱鍋爐房。
二、 健全城市集中供熱管理體制
城市供熱設(shè)施，是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一。按照國務(wù)院關(guān)于各部委業(yè)務(wù)分工的規(guī)定，自建設(shè)部歸口管理，負(fù)責(zé)擬定城市供熱工作的方針、政策和法規(guī)，指導(dǎo)城市供熱的管理工作。
凡生活用熱規(guī)模較大的城市可以設(shè)立熱力公司，負(fù)責(zé)城市熱網(wǎng)、集中鍋爐房的建設(shè)和管理工作。各單位建設(shè)各類供熱鍋爐房，應(yīng)由計劃、環(huán)保、供熱管理、勞動、煤炭供應(yīng)等部門審查批準(zhǔn)。各城市人民政府要加強對集中供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的工作。
以工業(yè)用熱為主的蒸汽供熱設(shè)施的管理工作，可采取企業(yè)自管、電力部門管理和地方管理等多種形式。
為有利于城市集中供熱的發(fā)展，建議現(xiàn)歸水電部管理的以供熱為主的小型熱電廠，其供電對電網(wǎng)影響不大的，經(jīng)雙方協(xié)商后，可下放地方管理或改為企業(yè)的自備電廠，并同時劃轉(zhuǎn)財政、燃料指標(biāo)和人員。所發(fā)電量可由電網(wǎng)采取代售辦法處理。電價可參照國家經(jīng)委《關(guān)于小火電電價的規(guī)定》(經(jīng)生字[1985]371號)執(zhí)行。
各部門管理的熱電廠向熱網(wǎng)供熱，供需雙方應(yīng)簽訂合同，并各自納入計劃。熱網(wǎng)管理部門要按照熱源的供熱能力發(fā)展用戶，避免盲目擴大。供熱所需的煤炭指標(biāo)，由地方按計劃調(diào)撥給供熱電廠。
三、 采取多種渠道解決城市集中供熱的建設(shè)資金
為推動城市集中供熱的發(fā)展，熱源廠和熱網(wǎng)的建設(shè)要緊密配合，同步進行。城市集中供熱的建設(shè)資金，可采取多種渠道解決，一是地方自籌；二是向受益單位集資，受益單位也可根據(jù)具體情況，從自有的更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中，適當(dāng)拿出一部分用于供熱建設(shè)；三是從城市維護建設(shè)稅中適當(dāng)拿出部分資金補助城市民用集中供熱熱網(wǎng)的建設(shè)；四是國家根據(jù)情況，對給予部分節(jié)能投資，以補助熱力建設(shè)。
四、 對城市集中供熱采取優(yōu)惠政策和合理的價格政策
城市集中供熱是公用事業(yè)，社會效益好。城市供熱企業(yè)，是服務(wù)性的生產(chǎn)企業(yè)，利潤甚微，因此，國家要采取優(yōu)惠政策。個別城市的供熱企業(yè)納稅確有因難的，按照國家稅法規(guī)定，可根據(jù)具體情況酌情減免調(diào)節(jié)稅，以加強城市供熱企業(yè)熱力設(shè)施的維修和更新改造。熱力價格要按照熱源生產(chǎn)單位、熱力公司和用戶三兼顧的原則，根據(jù)實際成本和效益，合理確免。
五、 加強城市集中供熱的立法和管理工作
為了適應(yīng)城市集中供熱發(fā)展的需要，應(yīng)及早制定城市集中供熱規(guī)范、技術(shù)標(biāo)難、管理條例等法則。
城市供熱企業(yè)要實行經(jīng)營承包責(zé)任制，獨立核算，自負(fù)盈虧，要大力加強企業(yè)管理，減少能耗，防止路、冒、滴、漏，干方百計降低成本，提高管理水平。
以上報告如無辦妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。
