發(fā)文機關國務院扶貧開發(fā)領導小組
發(fā)文日期2007年03月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國開辦發(fā)〔2007〕15號
施行日期2007年03月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國開辦發(fā)[2007]15號）
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦：
為全面實施“雨露計劃”，加快推進扶貧開發(fā)步伐，我辦制定了《關于在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”的意見》和《貧困青壯年勞動力轉移培訓工作實施指導意見》，請各地結合實際情況認真組織實施。
專此通知。
附件一：《關于在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”的意見》
附件二：《貧困青壯年勞動力轉移培訓工作實施指導意見》
附件三：2007年貧困青壯年勞動力轉移培訓任務分解表
二〇〇七年三月二十二日
附件一：
關于在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”的意見
為進一步提高貧困人口素質，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧社會的步伐，我辦決定在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”?，F(xiàn)就實施“雨露計劃”有關工作提出如下意見。
一、目的意義
扶貧開發(fā)多年的實踐證明，通過扶持、引導和培訓，提高貧困人口素質，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉化為資源優(yōu)勢，是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的有效途徑。
作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，“雨露計劃”以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓為手段，以促成轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！坝曷队媱潯钡娜鎸嵤?，標志著我國的扶貧開發(fā)工作由以自然資源開發(fā)為主階段，發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段。
二、指導思想
以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞新時期扶貧開發(fā)工作的目標任務，綜合運用資金扶持、宣傳引導和競爭、激勵等手段，開展多渠道、多層次、多形式的引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，全面提高貧困地區(qū)人口素質，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，通過轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力增加貧困農(nóng)民收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，為社會主義新農(nóng)村建設貢獻力量。
三、基本原則
（一）以人為本，注重開發(fā)。以貧困群眾為主體，在尊重他們意愿的基礎上，通過適當?shù)呐嘤柡鸵龑?，提高他們的自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)人口資源向人力資本的有效轉變。
（二）突出重點，分類實施。針對不同地區(qū)、不同對象的不同需求，統(tǒng)籌計劃、突出重點，進行分類指導和培訓。
（三）緊跟市場，按需施教。以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標，按照不同行業(yè)要求，采取不同內(nèi)容和形式組織培訓，增強培訓的針對性和實效性。
（四）整合資源，創(chuàng)新機制。以現(xiàn)有教育培訓機構為主渠道，發(fā)揮多種培訓資源的作用，充分調(diào)動培訓機構、用人單位和農(nóng)民群眾自身的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展?jié)M足貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)實需要的各類培訓。
（五）政府主導，共同參與。在堅持政府主導的前提下，積極動員、引導和組織包括民營經(jīng)濟、非政府組織和國際社會在內(nèi)的社會各界，通過多種形式參與和支持“雨露計劃”的實施。
四、實施對象
當前，“雨露計劃”的對象主要有三類：一是扶貧工作建檔立卡的青壯年農(nóng)民（16－45歲）；二是貧困戶中的復員退伍士兵（含技術軍士，下同）；三是扶貧開發(fā)工作重點村的村干部和能幫助帶動貧困戶脫貧的致富骨干。
五、總體目標
按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，朝著培養(yǎng)“講道德、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”的方向，經(jīng)過努力，使貧困地區(qū)的農(nóng)民整體素質有所提高，就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。
“十一五”期間，通過職業(yè)技能培訓，幫助500萬左右經(jīng)過培訓的青壯年貧困農(nóng)民和20萬左右貧困地區(qū)復員退伍士兵成功轉移就業(yè)；通過創(chuàng)業(yè)培訓，使15萬名左右扶貧開發(fā)工作重點村的干部及致富骨干真正成為貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的帶頭人；通過農(nóng)業(yè)實用技術培訓，使每個貧困農(nóng)戶至少有一名勞動力掌握1-2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。
六、實施方法
實施“雨露計劃”，要根據(jù)政府主導、部門配合、社會參與的總體要求，采取因地制宜、分類區(qū)別對待的方法組織落實。
青壯年貧困勞動力轉移培訓。主要采取各級扶貧部門整合社會培訓資源，公開認定培訓基地，由各培訓基地組織培訓、就業(yè)和維權服務的辦法實施（具體實施指導意見后發(fā)）。
復員士兵就業(yè)培訓、村干部和致富骨干培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓等工作，將分別與有關部門和單位協(xié)商后，分類下達實施方案，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責的辦法組織實施。
七、政策措施
（一）加強組織領導。實施“雨露計劃”，功在當代，利在千秋。各級政府和有關部門要加強領導，強化協(xié)調(diào)工作力度，結合本地實際，分類編制年度計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，綜合協(xié)調(diào)實施工作，確保這項惠民利國的扶貧開發(fā)措施落到實處。
（二）強化宣傳工作。各級政府和有關部門要加大宣傳和引導力度，通過電視專題節(jié)目、報刊征文活動、專題文藝演出、社會團體公益活動、評選先進人物等辦法，采取多種方式，全方位宣傳“雨露計劃”的相關政策、普及勞動力轉移就業(yè)和致富創(chuàng)業(yè)基礎知識、推廣各地勞動力開發(fā)經(jīng)驗、宣傳和剖析創(chuàng)業(yè)成功范例、發(fā)布相關市場信息，動員和引導貧困地區(qū)的干部群眾和社會各界有識之士關注、支持和參與“雨露計劃”的實施工作，為“雨露計劃”的實施營造良好社會環(huán)境。
（三）加大資金投入和管理。用于實施“雨露計劃”的經(jīng)費，實行政府、用人單位和培訓機構共同分擔的投入機制。要制定優(yōu)惠政策，引導社會力量注入貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)事業(yè)。要加大資金管理和社會監(jiān)督力度，加強對培訓資金使用情況的檢查與審計，對弄虛作假、虛報冒領、擠占挪用培訓資金的要嚴肅查處。
附件二：
貧困青壯年勞動力轉移培訓工作實施指導意見
為加快實施“雨露計劃”，進一步提高貧困青壯年勞動力轉移培訓工作的質量，現(xiàn)提出如下實施指導意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以加快推進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設為根本出發(fā)點，通過開展有計劃、多形式、大規(guī)模的貧困青壯年勞動力職業(yè)技能培訓，增加貧困人口收入，進一步提高扶貧開發(fā)成效。
二、目標任務
“十一五”期間，培訓轉移500萬左右貧困青壯年勞動力；其中，2007年要培訓轉移貧困青壯年勞動力100萬人以上（各省區(qū)市2007年培訓轉移任務附后），轉移就業(yè)率達到90%以上，穩(wěn)定就業(yè)率達到80%以上，帶動400萬以上貧困人口脫貧。
三、基本要求
1、對象選擇。培訓對象要從建檔立卡的貧困農(nóng)戶（以國家統(tǒng)計局公布的低收入貧困線為準，2006年底為958元）中選擇。當前，要重點選擇中、高考落榜生中的貧困家庭學生和30歲以下有一定文化基礎的青年勞動力接受培訓。
2、培訓方式和內(nèi)容。培訓要以“訂單培訓”為主，培訓內(nèi)容要適應就業(yè)市場和用人單位的實際需要。目前，要重點培訓家政、餐飲、保安、酒店、建筑、園林綠化、制造、電子裝配等用工量大行業(yè)的職業(yè)技能。同時，要適當安排法律知識、行為規(guī)范、權益保障等內(nèi)容。要根據(jù)培訓內(nèi)容確定培訓時間，一般在3個月至6個月，最長不應超過1年（部分貧困地區(qū)開展特困學生接受學歷培訓補助試點的時間可適當延長）。
3、依托基地抓培訓。扶貧部門要與其他相關部門一起，面向社會公開選認一批有勞動力技能培訓資質、信譽好的培訓機構作為培訓基地。培訓機構的選擇、認定要公開、公平，采取市場準入和多元化原則（無論公辦機構還是民營機構，包括各級各類扶貧培訓中心、職業(yè)技校、農(nóng)廣校等都可參與）。扶貧部門要制定專門管理辦法，對選認實施“雨露計劃”的培訓機構進行動態(tài)管理，明確責任、任務與期限。對認定后不積極開展貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作，或違反有關政策、規(guī)定和貧困地區(qū)勞動力轉移培訓專項資金使用規(guī)定的，取消資格。
4、規(guī)范化管理。實施貧困青壯年勞動力轉移培訓，要按照規(guī)范化、程序化的原則進行：
培訓對象要嚴格按照“戶申請、村證明、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序進行，即貧困戶自愿提出申請、村委會出具貧困戶證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核報縣扶貧辦批準后，按貧困戶勞動力參加培訓享受財政扶貧資金補助。
扶貧部門要與選認承擔培訓任務的培訓點簽訂合同，對培訓任務、培訓專業(yè)、培訓時間、培訓質量、收費標準、補助標準、就業(yè)去向、資金報賬等做出明確規(guī)定。
培訓基地要對每個享受補助政策的貧困學生建立臺賬，并將各培訓點的專業(yè)設置、培訓時間、內(nèi)容、轉移方向、資金補助等信息在所在省扶貧信息網(wǎng)上或其他媒體上公布，接受社會監(jiān)督。
資金管理。實施“雨露計劃”原則上要采取報賬制，一般應采取“培訓券”形式：由扶貧部門、財政部門確定培訓規(guī)模、補助標準后向貧困勞動力免費發(fā)放“培訓券”，貧困學員持“培訓券”到認定的培訓機構參加技能培訓。學員經(jīng)培訓結業(yè)并就業(yè)后，培訓機構憑項目合同書、貧困學員簽名的“培訓券”、轉移培訓臺賬、以及項目實施驗收資料，經(jīng)扶貧部門審核后到財政部門報賬。具體補助方式和補助數(shù)額由示范基地所在省級扶貧辦根據(jù)培訓工種和時間確定。
維權服務。扶貧部門要與培訓機構一起對培訓后安置就業(yè)的貧困勞動力加強跟蹤服務，并將有關情況及時與勞動與社會保障等有關部門反映、溝通，協(xié)助做好貧困勞動力的維權服務工作。
四、工作措施
1、調(diào)查摸底。各?。▍^(qū)、市）扶貧辦要對本省區(qū)的貧困青壯年勞動力轉移培訓工作進行全面細致的調(diào)查研究，包括可轉移培訓貧困勞動力資源、工作進展情況、資金投入等。
2、制定計劃。在系統(tǒng)調(diào)查摸底的基礎上，要抓緊制定、完善貧困地區(qū)勞動力轉移培訓規(guī)劃和2007年全?。▍^(qū)、市）貧困地區(qū)青壯年勞動力轉移培訓計劃，并將計劃分解到地（市、州）、縣（旗）和培訓機構。請各省區(qū)市扶貧辦將本?。▍^(qū)、市）2007年青壯年勞動力轉移培訓計劃（含任務分解方案）于4月底前報我辦。
3、加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體和其他有效形式，加大宣傳力度，使扶貧轉移培訓政策進村入戶、家喻戶曉。同時，要與培訓機構一起，根據(jù)生源季節(jié)性特點，及時做好生源組織和招收工作。
4、監(jiān)測評估。各級扶貧部門要進一步加強對貧困勞動力轉移培訓工作實施情況的監(jiān)測評估，對貧困勞動力資源、培訓機構計劃實施情況、資金使用情況和效果進行定期監(jiān)測分析，為政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。
五、組織領導
1、進一步統(tǒng)一思想，提高認識。各級扶貧部門要進一步提高對貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作的認識，切實把組織實施“雨露計劃”作為當前和今后扶貧開發(fā)的重點工作來抓。要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視與支持，建立責任制，層層抓落實。
2、加大投入力度。從2007年開始，各省區(qū)市用于貧困青壯年勞動力轉移培訓的資金原則上不能低于中央財政扶貧資金的10%。各省區(qū)市扶貧辦要會同財政等有關部門，認真落實。同時，要積極爭取當?shù)卣С?，增加配套投入。另外，要積極探索貸款培訓、社會捐助等新途徑、新辦法，努力拓寬資金渠道，擴大資金規(guī)模。
3、加強部門合作。扶貧部門要與有關部門密切合作，積極搞好協(xié)調(diào)，逐步探索建立貧困勞動力轉移培訓工作的新機制。當前，要積極爭取勞動保障部門支持，加強對參訓貧困學員職業(yè)技能鑒定的組織和指導，做好就業(yè)維權服務工作；要積極爭取財政、教育等部門的配合和支持，共同做好貧困勞動力轉移培訓工作。
4、強化檢查監(jiān)督。各級扶貧部門要進一步加強對貧困青壯年勞動力轉移培訓工作實施情況的監(jiān)督檢查，切實將工作落到實處。對不按規(guī)定程序操作的，要堅決予以糾正；對計劃完成不好的，要調(diào)減下一年度計劃；對弄虛作假、違紀違規(guī)套取扶貧資金的，要追究有關責任人的責任。
附件三：
2007年貧困青壯年勞動力轉移培訓任務分解表
省 份 人數(shù)（萬人）
河 北 3
山 西 7
內(nèi)蒙古 9
遼 寧 2
吉 林 2
黑龍江 6
江 蘇 6
浙 江 2
安 徽 5
福 建 2.5
江 西 6
山 東 1
河 南 8
湖 北 5
湖 南 4
廣 東 2
廣 西 2
海 南 1.2
重 慶 5
四 川 6
貴 州 4
云 南 4
西 藏 1
陜 西 5
甘 肅 8
青 ?！ ? 0.5
寧 夏 0.6
新 疆 3
合 計 110.8
說明：此表中數(shù)字為各省區(qū)市2007年的貧困勞動力技能培訓任務（不含引導性培訓）。請各省區(qū)市將任務具體分解到縣市或基地，并于4月底前將到縣（市）的任務分解表報我辦政策法規(guī)組。
