發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1995年07月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕40號
施行日期1995年07月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家工商行政管理局《關于工商行政管理機關與所辦市場盡快脫鉤的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附：關于工商行政管理機關與所辦市場盡快脫鉤的意見
國務院：
改革開放以來，一些地區(qū)的工商行政管理部門組織興建了一批集貿市場，對于活躍城鄉(xiāng)市場，促進經濟發(fā)展，起到了一定的積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，工商行政管理機關既管市場又辦市場，不利于做好市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，不利于加強廉政建設。近兩年來，國務院領導同志對工商行政管理機關與所辦市場脫鉤問題，作過多次重要指示，各地工商行政管理機關根據(jù)國務院領導同志的指示和我局的部署，進行了脫鉤的試點和探索，取得了一定成效。為盡快做好工商行政管理機關與所辦市場脫鉤工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認識工商行政管理機關與所辦市場脫鉤的必要性
工商行政管理機關與所辦市場脫鉤，是深化改革，轉換職能，建立社會主義市場經濟體制和有權威的市場執(zhí)法機構的需要；是立足本職，盡快實現(xiàn)職能到位，集中精力監(jiān)督管理社會主義大市場的需要；是建設一支高素質行政執(zhí)法隊伍的需要；是加強思想作風、廉政勤政建設和工商隊伍管理的需要；是貫徹黨中央、國務院關于黨政機關不得興辦經濟實體規(guī)定的需要。各級工商行政管理機關要充分認識這項工作的必要性和緊迫性，轉換觀念，統(tǒng)一認識，創(chuàng)造條件，積極實施。
二、 認真按照政企脫鉤、政事分開的原則實施脫鉤
工商行政管理機關與所辦市場脫鉤的范圍是：工商行政管理機關興辦的由財政撥款和自籌資金建設的、有固定建筑設施和一定規(guī)模的各類市場，工商行政管理機關與其他單位聯(lián)辦而其工商行政管理職能和市場中介服務職能尚未分離的各類市場。凡屬于企業(yè)性質的市場，按照政企脫鉤的原則盡快脫鉤；凡屬于事業(yè)性質的市場，按照政事分離的原則分開。工商行政管理機關人員一律不得在市場兼職，在財、物關系上必須與市場徹底脫鉤。工商行政管理機關經政府批準成立的事業(yè)性質的市場中介服務機構，必須在職責、財務、人員等方面，與工商行政管理機關分開。市場中介服務機構不得履行行政執(zhí)法職能，不得將行政性收費納入中介服務機構的收入，不得占用行政編制。
三、 要把脫鉤工作與深化工商行政管理體制改革和搞好“三定”結合起來
各級工商行政管理機關要在當?shù)厝嗣裾念I導下，把與所辦市場脫鉤作為深化工商行政管理體制改革的重要措施，通過與所辦市場脫鉤，促進大中城市工商行政管理體制調整到位。各級人民政府和有關部門，要在工商行政管理機關與所辦市場脫鉤的基礎上，依據(jù)國家賦予的基本職能，核定和落實好各級工商行政管理機關的編制，做好富余人員的分流工作，保障其監(jiān)督管理職能到位。
四、 工商行政管理機關與所辦市場脫鉤后，其所需正常經費應予保障
工商行政管理機關行政性收費要納入預算管理。在工商行政管理機關與所辦市場脫鉤后，各級人民政府和有關部門要合理核定和切實解決好工商行政管理機關的人員經費、公用經費和執(zhí)法經費等費用，切實保障依法行政的需要。各級工商行政管理機關要嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規(guī)定》(中辦發(fā)〔1993〕19號)，認真加強經費收支管理。
五、 在脫鉤工作中，要切實保護好國有資產
各級工商行政管理機關在與所辦市場脫鉤過程中，要嚴格按照 《國務院辦公廳關于在全國進一步開展清產核資工作的通知》(國辦發(fā)〔1995〕17號)精神，采取有效措施，做好資產清查、產權界定和登記工作，切實加強國有資產管理，防止國有資產流失，依法保護國家、集體和個人的合法權益。對于利用脫鉤之機侵吞國有資產的不法行為，要堅決制止，嚴肅查處。
六、 切實加強對脫鉤工作的領導
工商行政管理機關與所辦市場脫鉤，政策性強、牽涉面廣、難度較大，各級人民政府要切實加強領導，各有關部門要給予必要的支持，幫助解決遇到的困難和問題，以利其脫鉤工作順利進行。各級工商行政管理機關的主要負責同志要親自抓，認真制定實施方案，做到態(tài)度堅決，行動積極，措施得力，步子穩(wěn)妥，部署周密，力爭盡快完成這項工作。
七、 各級工商行政管理機關應充分發(fā)揮職能作用，切實加強對各類市場的監(jiān)督管理
各級工商行政管理機關要進一步抓好人員培訓，提高隊伍素質，增強履行崗位職責的能力。要在監(jiān)督管理社會主義大市場中，充分發(fā)揮職能作用，為維護市場秩序、促進社會主義市場經濟健康發(fā)展做出應有的貢獻。
以上意見如無不當，建議批轉各地、各部門執(zhí)行。
