發(fā)文機關(guān)國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組
發(fā)文日期1992年10月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國清〔1992〕24號
施行日期1992年10月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府（清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組），各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組第五次會議關(guān)于一九九三年在全國開展國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作的意見，在總結(jié)一九九二年行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記試點工作的基礎(chǔ)上，我們制定了《國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請給合本地區(qū)、本部門的實際情況，在國家行政事業(yè)財產(chǎn)清查登記工作中執(zhí)行。
行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記是清產(chǎn)核資工作的組成部分。認真做好這項工作，不僅有利于加強行政事業(yè)單位的財產(chǎn)管理，而且對即將開始的國家機關(guān)機構(gòu)改革也有重要意義。因此，請各地區(qū)、各部門務(wù)必切實加強領(lǐng)導，抓緊抓好。工作中的有關(guān)情況和問題請及時報告。
附件：國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作方案
為了在全國范圍內(nèi)有領(lǐng)導、有計劃地進行國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作，根據(jù)國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組國清〔1992〕5號文《關(guān)于印發(fā)＜清產(chǎn)核資總體方案＞（試行）的通知》和國清〔1992〕6號文《關(guān)于印發(fā)＜清產(chǎn)核資辦法＞（試行）的通知》中對行政事業(yè)單位財產(chǎn)清產(chǎn)登記的總體要求，制定本方案。
一、 行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作的指導思想和要求
行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記的指導思想是：查清和核實行政事業(yè)單位占用財產(chǎn)的實物數(shù)量，并以此為基礎(chǔ)相應(yīng)登記并反映其價值量，將一切應(yīng)歸國家所有的財產(chǎn)，都納入國家財產(chǎn)的管理范圍，逐步做到與財政經(jīng)常性支出預(yù)算管理相銜接，建立健全和完善行政機構(gòu)及事業(yè)單位的財產(chǎn)管理制度，達到財產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用的目的。
清查登記工作的具體要求是：
（一）以不動產(chǎn)和重要設(shè)備（現(xiàn)行會計科目的固定資產(chǎn)）為主要對象，對單位占用的全部財產(chǎn)進行清查，做到“家底”清楚。
（二）將應(yīng)歸國家所有的財產(chǎn)一律納入國家財產(chǎn)管理軌道，進行以實物為主的財產(chǎn)登記，做到所有權(quán)關(guān)系清楚。
（三）對查出的問題嚴格按有關(guān)規(guī)定進行處理。
（四）建立健全財產(chǎn)管理制度和財產(chǎn)使用責任制度，切實加強管理工作。
二、 行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作的范圍
行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記的范圍是國家行政單位和全民所有制事業(yè)單位。按照我國現(xiàn)行行政事業(yè)編制和財務(wù)管理的分類，行政事業(yè)單位分為以下四類：
（一）行政黨團機關(guān)。包括國家權(quán)力機關(guān)，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)；政府機關(guān)，即國務(wù)院和地方各級人民政府及其工作機構(gòu)；全國和地方各級政治協(xié)商會議機關(guān)；各級人民法院和檢察院；黨派組織機構(gòu)和列國家行政編制的社會團體。
（二）事業(yè)單位。包括農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位，工業(yè)交通事業(yè)單位，商業(yè)貿(mào)易事業(yè)單位，文教科學衛(wèi)生體育事業(yè)單位，撫恤和社會福利事業(yè)單位，城市公用事業(yè)單位，其他事業(yè)單位，以及列事業(yè)編制的社會團體。
（三）社會團體。包括除上述（一）、（二）兩類列國家行政、事業(yè)編制的社會團體外的屬全民所有制性質(zhì)的各類團體。
（四）附屬營業(yè)單位。指行政事業(yè)單位所屬經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準設(shè)立，領(lǐng)取了《營業(yè)執(zhí)照》但不具備企業(yè)法人資格，不能獨立承擔民事責任的營業(yè)單位。
凡已實行企業(yè)管理（已取得企業(yè)法人資格）和企業(yè)所屬的事業(yè)單位，均按企業(yè)清產(chǎn)核資辦法的要求進行工作，不包括在行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)。
三、 行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作的內(nèi)容
行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作的內(nèi)容包括：財產(chǎn)清查、財產(chǎn)價值確定和登記入帳、所有權(quán)的必要界定、國家財產(chǎn)清查結(jié)果的帳務(wù)處理和報告、建立健全和完善財產(chǎn)管理制度等。
（一）財產(chǎn)清查
行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記的重點是不動產(chǎn)和重要設(shè)備。同時，對庫存材料和低值易耗品、貨幣資金（銀行存款、庫存現(xiàn)金、有價證券）、結(jié)算資金（往來款項和應(yīng)繳預(yù)算收入）、產(chǎn)成品等也要進行清查。這些財產(chǎn)不論是在用、庫存、對外出借出租、投資、聯(lián)營、集體或個人承包等均作為清查內(nèi)容。對固定資產(chǎn)要逐臺（件）進行清查登記，查清其分布情況，使用狀況和完好程度。此次財產(chǎn)清查統(tǒng)一規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)起點標準為：一般設(shè)備單價在200元以上，專用設(shè)備單價在500元以上，且耐用時間都在一年以上。單價不滿上述起點標準，但耐用時間在一年以上的大批同類財產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)進行管理。固定資產(chǎn)的分類為：土地、房屋和建筑物、設(shè)備、文物和陳列品、圖書資料及其他固定資產(chǎn)。
（二）財產(chǎn)價值確定和登記入帳
對清查的財產(chǎn)應(yīng)進行價值確定并登記入帳。根據(jù)國清〔1992〕6號文所附的《清產(chǎn)核資辦法》（試行）規(guī)定，行政事業(yè)單位原則上不進行財產(chǎn)價值重估，財產(chǎn)的價值一般按購建、調(diào)入時的原始價值確定，但下列情況應(yīng)酌情估價和處理。
1、帳外財產(chǎn)和無償調(diào)入財產(chǎn)等，查不到原始價值憑證的，可比照同類財產(chǎn)現(xiàn)行購建價格，結(jié)合新舊程度確定。
2、為提高使用價值而改變原有實物形態(tài)的財產(chǎn)，因改建、擴建、裝修、更換部件等增加的價值，按實際開支費用調(diào)增原值；拆除部分，按拆除部分原值調(diào)減。
3、征用或購置土地支付的補償費、價款及其他費用、計入在土地上興建的房屋和建筑物的價值內(nèi)；征用或購置后尚未興建房屋、建筑物的，按實際支付的價款和費用登記入帳的。
4、難以確定其價值的文物、禮品等，可只登記其實物量，不登記價值，由單位及其主管部門按實物管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。
（三）所有權(quán)的必要界定
所有權(quán)關(guān)系明確的行政事業(yè)單位可不進行所有權(quán)界定工作。所有權(quán)關(guān)系需要界定的單位，原則上按照國清〔1992〕6號文所附的《清產(chǎn)核資辦法》（試行）第三章 的規(guī)定辦理，并就有關(guān)問題明確如下：
1、行政事業(yè)單位完全用國家資產(chǎn)開辦因某種原因在工商注冊時登記為集體性質(zhì)的營業(yè)單位的資產(chǎn)仍為國家資產(chǎn)。其處理辦法可依據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局國資農(nóng)發(fā)〔1991〕第12號文件的精神辦理。
2、凡由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織興辦，并提供主要資金來源，而國家僅給少量補助的事業(yè)單位的財產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，可不列入這次財產(chǎn)清查登記的范圍。
3、行政事業(yè)單位房產(chǎn)和地產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬的確認，以國家核發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證為合法憑證。尚未核發(fā)兩證的單位，按政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門制定的有關(guān)政策辦理。
4、對于情況復雜，一時難以確定其產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)，可作為“待界定財產(chǎn)”由現(xiàn)使用單位單獨登記。并按國清〔1992〕6號文所附《清產(chǎn)核資辦法》（試行）第三章 有關(guān)規(guī)定處理。
（四）財產(chǎn)清查結(jié)果的帳務(wù)處理的報告
1、對帳外財產(chǎn)要全部計價入帳。對損失短少和需要報廢報損的財產(chǎn)，要嚴格審查，查明原因，按財政部門和國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進行處理后，核銷財產(chǎn)數(shù)額，對收回的賠償金和變價款應(yīng)全部入帳。
對未經(jīng)批準被個人或其他單位占用的財產(chǎn)應(yīng)予追回、公物還家，并進行帳務(wù)處理。經(jīng)批準而未辦理借用手續(xù)的，應(yīng)補辦手續(xù)。
2、所有權(quán)界定后，因所有權(quán)關(guān)系改變，需增加或減少的財產(chǎn)，要相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減財產(chǎn)數(shù)額。
3、由于固定資產(chǎn)標準調(diào)整，不再屬于此類的一切物資，需轉(zhuǎn)作低值易耗品的，要相應(yīng)調(diào)帳。
財產(chǎn)清查結(jié)果的報告工作由單位的財產(chǎn)清查登記領(lǐng)導機構(gòu)組織進行。各單位對占用的國家財產(chǎn)的清查結(jié)果，要按統(tǒng)一格式和要求填制清查登記結(jié)果確認書和寫出書面報告，由單位負責人簽字，經(jīng)主管部門清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組審查同意，并經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門、財政部確認后，報同級政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組核準。
（五）建立健全和完善財產(chǎn)管理制度
建立健全和完善財產(chǎn)管理制度，要與財政經(jīng)常性支出預(yù)算的管理相銜接，研究運用必要的手段，推動和促進行政事業(yè)單位財產(chǎn)的合理使用，研究建立行政事業(yè)單位財產(chǎn)節(jié)約使用方法，推動一些大型專用設(shè)備利用的社會化。除此之外，還要注意完善原有的一些行之有效的制度辦法，并嚴格執(zhí)行。
四、 行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作的步驟
行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作，從1992年12月1日開始，統(tǒng)一規(guī)定以1992年12月31日為財產(chǎn)清查盤存的時間點，計劃1993年6月底結(jié)束。
清查登記工作分三個階段進行：
第一價段（1992年12月）為準備階段，主要任務(wù)是：
（一）各地區(qū)、部門及單位成立財產(chǎn)清查登記領(lǐng)導機構(gòu)，并落實辦事機構(gòu)。
（二）各地區(qū)、部門及單位，根據(jù)國清〔1992〕5號文所附的《清產(chǎn)核資總體方案》（試行）和國清〔1992〕6號文所附的《清產(chǎn)核資辦法》（試行）以及本方案等工作文件，擬定實施細則。
（三）組織參加行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記的工作人員進行培訓。
（四）在單位進行動員，廣泛開展宣傳活動。
第二階段（1993年1月至4月）為實施階段，主要任務(wù)是：
（一）進行各項財產(chǎn)的清查工作。
（二）對查不到原始價值憑證的帳外財產(chǎn)、無償調(diào)入財產(chǎn)，以及應(yīng)重新作價的財產(chǎn)，由單位按本方案的財產(chǎn)價值確定原則進行估價。
（三）對查出的問題按有關(guān)規(guī)定進行處理，對所有權(quán)關(guān)系不清的財產(chǎn)，按“待界定財產(chǎn)”處理。
（四）進行財產(chǎn)清查結(jié)果的審核確認，并批準調(diào)整財產(chǎn)帳目。
這一階段分三個步驟：
這第一步，單位自查。各單位按照本方案要求，采取專職人員和群眾相結(jié)合的辦法，對各項財產(chǎn)進行認真清查，對查出的問題進行認真處理。自查結(jié)束后，編出本單位財產(chǎn)清查登記報表和寫出財產(chǎn)清查結(jié)果的書面報告，上報主管部門。
第二步，主管部門組織復（聯(lián)）查。在單位自查的基礎(chǔ)上，由主管部門組織系統(tǒng)內(nèi)所屬單位進行復（聯(lián)）查。對自查不徹底的單位，要責成其補查。復（聯(lián)）查結(jié)束后，由主管部門對本部門財產(chǎn)清查登記報表進行匯總并寫出財產(chǎn)清查結(jié)果的書面報告，送同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門確認后，報同級政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組。
第三步，由同級政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組組織檢查驗收，并辦理核準手續(xù)。檢查驗收結(jié)束后，編出財產(chǎn)清查登記匯總報表和寫出財產(chǎn)清查結(jié)果的書面報告，上報本級政府和上級清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組。
第三階段（1993年5月至6月）為總結(jié)和制度建設(shè)階段，主要任務(wù)是：
（一）各單位、部門對開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作進行總結(jié)，并寫出報告，逐級上報。
（二）擬訂加強財產(chǎn)管理的制度、辦法。
（三）錄入、匯總、處理和分析單位的各項數(shù)據(jù)。
（四）各單位落實財產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，切實加強管理工作；建立健全帳、卡，達到帳、卡、物三相符；建立使用財產(chǎn)的責任制度，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，防止前清后亂，切實加強管理。
五、 行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作的組織領(lǐng)導
行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作，在全國由國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組領(lǐng)導，國家國有資產(chǎn)管理局和財政部協(xié)助國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組辦公室負責具體組織實施。在地方由各級人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組領(lǐng)導，各級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門協(xié)助同級人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組辦公室負責具體組織實施。
