發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1995年05月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1995〕12號
施行日期1995年05月30日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
1993年以來，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，保證了農副產品收購資金的需要，基本杜絕了收購農副產品打“白條”的現(xiàn)象，這對調動廣大農民的種田積極性，促進農業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，在農副產品收購資金的使用和管理中也存在著一些不容忽視的問題，糧食財務掛帳日趨增加，擠占挪用農副產品收購資金的問題十分嚴重。對這些問題如不采取有效措施，切實加以糾正，將對發(fā)展農業(yè)、抑制通貨膨脹產生十分不利的影響。根據中央農村工作會議精神，國務院發(fā)出了《關于深化糧食棉花化肥購銷體制改革的通知》（國發(fā)〔1995〕8號），各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實，進一步堅持和完善省長（自治區(qū)主席、直轄市市長）負責制，做好糧棉油的收購工作，加強對農副產品收購資金的管理，做到既不打“白條”，又要防止收購資金的流失。
國務院同意中國人民銀行、財政部、國內貿易部、中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家糧食儲備局《關于加強糧棉油政策性收購資金管理的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織落實。
中華人民共和國國務院
一九九五年五月三十日
關于加強糧棉油政策性收購資金管理的意見
近年來，國家采取一系列政策措施，保證了糧棉油收購資金的供應，對調動農民的種田積極性、發(fā)展農業(yè)生產起到了積極作用。但是，在糧棉油收購資金使用和管理中也存在著一些不容忽視的問題，糧食財務掛帳有增無減，擠占挪用農副產品收購資金的現(xiàn)象十分嚴重，這對發(fā)展農業(yè)和抑制通貨膨脹都極為不利。為了進一步貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和國家關于糧棉油收購資金管理的各項政策措施，制止擠占挪用收購資金，防止收購資金流失，以保證收購不打“白條”，現(xiàn)提出以下意見：
一、 糧棉油收購資金供應和管理要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，堅持實行分級、分部門責任制。各省、自治區(qū)、直轄市的糧棉油收購工作實行省長（自治區(qū)主席、直轄市市長）負責制。在各級政府統(tǒng)一領導下，收購部門、財政部門和銀行要各負其責，保證本部門應籌措的收購資金及時足額到位，并切實防止被擠占挪用。銀行要根據收購部門的糧棉油庫存和收購數(shù)量負責安排收購貸款；中央財政負責撥補中央儲備糧補貼；地方財政負責撥補地方儲備糧補貼、糧食政策性補貼及定購糧價外補貼；收購部門負責調銷回籠款及保證企業(yè)其他收購資金的到位。地方補貼款不到位或擠占挪用收購資金的，要由該地區(qū)政府領導負責；有關部門和銀行的收購資金不到位或被擠占挪用收購資金的，由該部門或銀行的領導負責。由此而造成收購打“白條”的，要嚴肅追究有關人員的責任。
二、 認真清理收回被擠占挪用的收購資金。對1991年糧食年度末的糧食財務掛帳，國務院已明確規(guī)定，政策性掛帳由地方財政分5年消化解決，經營性掛帳由企業(yè)消化解決，各地人民政府必須采取切實有效措施，落實分年消化的計劃。根據《國務院批轉財政部等部門關于糧食政策性財務掛帳停息報告的通知》（國發(fā)〔1994〕62號），對1991年糧食年度末的糧食政策性掛帳實行停息必須堅持3個條件：一是當年不掛新帳；二是在5年內按規(guī)定比例消化老掛帳；三是糧食企業(yè)政策性業(yè)務要與經營性業(yè)務分開。達不到上述3個條件者，不予停息。對1992年以來新增的糧食財務掛帳，由各地人民政府負責清理，在3年內消化解決。從今年起，各地人民政府和糧食部門要制定扭虧措施，不得以任何理由新增財務掛帳。
各地人民政府要組織力量，對1994年糧棉油收購資金進行清理，對超出糧棉油庫存數(shù)量的收購貸款，要核對帳目、查清去向、明確責任、落實收回措施。定購糧價外補貼，應全部由地方財政撥補，不得由企業(yè)和銀行承擔。對1994年銀行為地方財政墊付的定購糧價外補貼款和地方財政欠撥糧食政策性補貼款，由財政部牽頭，會同國內貿易部、審計署、中國人民銀行、中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家糧食儲備局聯(lián)合進行清理，在8月底前將數(shù)字核實清楚，并要求地方限期歸還；如地方財政不按期歸還，由財政部從中央對該地區(qū)財政返還款中扣回，用于歸還中國農業(yè)發(fā)展銀行的貸款。收購企業(yè)擠占挪用的收購資金，由地方政府和有關收購企業(yè)制訂還款計劃，落實還款資金來源，在8月底以前歸還中國農業(yè)發(fā)展銀行的貸款。中國農業(yè)銀行擠占挪用的收購資金，必須按照中國人民銀行規(guī)定的時間歸還中國農業(yè)發(fā)展銀行。各地人民政府要于9月10日前將1992年以來新增糧食財務掛帳和對1994年定購糧價外補貼以及其他擠占挪用收購資金的清理情況及處理結果報財政部、國內貿易部、中國人民銀行、中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、供銷合作總社、國家糧食儲備局審核。
三、 財政撥補資金實行按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）保證總量、專戶管理的原則。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府及其財政部門要采取措施，負責落實本省（自治區(qū)、直轄市）內各級財政應撥補的糧棉油收購資金，保證總量，不得欠撥。為了保證財政撥補資金的及時到位，防止被截留和擠占挪用，各級財政安排的糧食撥補款，一律通過中國農業(yè)發(fā)展銀行的財政撥補款專戶下?lián)?，具體辦法由財政部會同有關部門制定。各地定購糧價外補貼，由地方財政負責撥補，地方財政確有困難的，可以從糧食風險基金中列支，在收購前必須預撥到位。地方財政欠撥的政策性補貼，一律不得用銀行貸款、調銷回籠款和中央財政政策性補貼款墊付，誰墊付追究誰的責任。從今年起，如果地方財政再發(fā)生新的欠撥款，要在次年一季度由財政部從中央對該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。
四、 糧棉油收購部門要切實加強對本系統(tǒng)收購資金的管理。糧棉油收購主管部門要強化對收購企業(yè)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，建立內部管理責任制，要加快糧棉油收購部門政策性業(yè)務與經營性業(yè)務的分離。今年收購部門糧棉油收購以外的經營性業(yè)務，包括加工（不含棉花初加工）、零售和附營業(yè)務要與收購業(yè)務分開，所需信貸資金向中國農業(yè)銀行等商業(yè)銀行申請，不得以任何形式占用收購資金；對已占用的收購資金要逐步清理收回。對承擔國家收購任務，且其任務納入國內貿易部統(tǒng)計的糧油商品庫存的糧油加工企業(yè)，如其加工業(yè)務與收購業(yè)務無法分開經營，其加工等經營性業(yè)務也必須與政策性業(yè)務分帳核算，所需信貸資金可向中國農業(yè)發(fā)展銀行申請糧油加工貸款。收購企業(yè)不得以系統(tǒng)內往來等任何形式將收購資金用于經營性業(yè)務，對將收購資金用于經營性業(yè)務的，一律按擠占挪用收購資金處理，要追究企業(yè)負責人的責任，并對經營性業(yè)務占用的收購資金加息、罰息，限期收回。
五、 中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行要相互配合，加強協(xié)作，共同承擔糧棉油收購資金管理的責任，做好糧棉油收購資金的供應和管理工作。中國農業(yè)發(fā)展銀行要及時測算收購資金需求，安排收購貸款規(guī)模，積極籌措和調度收購資金，及時收回收購企業(yè)的回籠資金，對代理行收購資金管理工作進行指導、督促、檢查和稽核。中國農業(yè)銀行要充分認識到加強糧棉油政策性收購資金管理的重要性，嚴格執(zhí)行糧棉油收購資金供應和管理的各項規(guī)定，把代理中國農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務和糧棉油收購資金管理工作當作主要任務來抓，并將其作為考核銀行工作的主要內容。中國農業(yè)銀行要按照《中國農業(yè)發(fā)展銀行委托中國農業(yè)銀行代理業(yè)務協(xié)議書》的規(guī)定，切實履行代理職責，層層落實責任，由中國農業(yè)銀行各級分支行的行長負責，一名副行長具體分管，設置專門班子，負責中國農業(yè)發(fā)展銀行收購資金的各項管理工作。中國農業(yè)銀行與中國農業(yè)發(fā)展銀行與中國農業(yè)發(fā)展銀行各級行都要按照中國人民銀行《關于中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行清算資金及利息有關問題的通知》（銀傳〔1995〕18號）和中國人民銀行《關于加強中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性資金管理的緊急通知》（銀傳〔1995〕25號）的規(guī)定，按時完成資金（含信貸基金）的劃轉等工作，拒不執(zhí)行的，以違紀論處。
六、 中國人民銀行要加強對收購資金的監(jiān)督和檢查。中國人民銀行主要領導要親自抓收購資金監(jiān)管工作，組織有關銀行清理收購企業(yè)多頭開戶，加強收購資金專戶管理，監(jiān)督中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行搞好資金清算。清理收購企業(yè)多頭開戶工作，要按照中國人民銀行銀傳〔1995〕25號文件規(guī)定的時間完成，不得拖延。今后，中國人民銀行各級分支行每年都要對收購企業(yè)開戶情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。中國人民銀行各級分支行要對中國農業(yè)發(fā)展銀行專戶資金收支及與中國農業(yè)銀行資金清算的情況進行監(jiān)督，對逃避專戶管理、挪用專戶資金和不及時清算資金的，要按規(guī)定予以處罰。
七、 改進糧棉油收購貸款管理辦法。中國農業(yè)發(fā)展銀行和代理行要按照糧棉油庫存增減的數(shù)量、國家規(guī)定的價格和合理的費用，每月調整貸款數(shù)量，對超庫存占用的貸款必須立即收回。中國人民銀行根據糧棉油庫存的數(shù)量、價格和合理費用，安排農業(yè)發(fā)展銀行糧棉油收購貸款限額。對收購企業(yè)因先支后收所需的資金，由銀行發(fā)放臨時調劑貸款予以解決，臨時調劑貸款期限一般為1個月，最長不超過2個月，不得跨年度使用。特殊情況確需跨年度使用的，必須說明原因，并報中國農業(yè)發(fā)展銀行總行批準。
八、 要加強對糧棉油收購資金的專戶管理。承擔收購、調撥、儲備等政策性業(yè)務的糧棉油企業(yè)，只能在中國農業(yè)發(fā)展銀行一家開立帳戶，在其他銀行的帳戶必須在本文到達之日起半個月內予以撤銷。到期未予撤銷的，由當?shù)厝嗣胥y行按有關規(guī)定予以處罰，并責令立即撤銷。收購資金專戶要全額反映銀行貸款、企業(yè)調銷回籠資金和財政撥補款的收支情況，專戶資金只能用于收購及相關費用支出，不得逃避檢查監(jiān)督。糧棉油收購企業(yè)的貨款結算，要嚴格按照中國人民銀行銀傳〔1995〕25號文件的規(guī)定執(zhí)行，任何單位（包括收購部門的經營性業(yè)務）用糧用棉，必須錢貨兩清、現(xiàn)款結算。違反規(guī)定的，按挪用收購資金予以處罰。
九、 盡快建立健全糧棉油收購資金管理臺帳及統(tǒng)計報告制度。由中國農業(yè)發(fā)展銀行負責，層層建立與糧棉油購、銷、調、存及收購貸款等有關資料統(tǒng)計臺帳。收購部門要按照銀行的需要，定期提供有關數(shù)字和資料。中國農業(yè)銀行省以下分支行要按照要求認真登記臺帳，及時匯總上報中國農業(yè)發(fā)展銀行?。▍^(qū)、市）分行，由中國農業(yè)發(fā)展銀行?。▍^(qū)、市）分行匯總上報其總行。
十、 建立收購資金的定期稽核檢查制度。中國人民銀行、中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、審計署和監(jiān)察部要定期聯(lián)合對財政部門、收購企業(yè)和有關銀行的收購資金到位及使用情況進行稽核檢查。對查出的問題，要按有關規(guī)定進行嚴肅處理。
中國人民銀行 財政部
國內貿易部 中國農業(yè)銀行
中國農業(yè)發(fā)展銀行 國家糧食儲備局
一九九五年五月十八日
