發(fā)文機關國務院辦公廳,國家經濟貿易委員會
發(fā)文日期1995年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕16號
施行日期1995年03月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家經貿委《關于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)的意見》已經國務院原則同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)的意見
截止1993年底，我國的國有大中型工業(yè)企業(yè)有1.44萬個，占全部工業(yè)企業(yè)的4%；其總產值、固定資產凈值和實現(xiàn)利稅分別占全部工業(yè)企業(yè)的44%、62%和59%。事實表明，國有大中型企業(yè)是我國國民經濟的支柱，起著骨干和主導的作用，承擔著向國家上繳利稅的主要任務，是支持改革開放、促進經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定和參與國際市場競爭的基本力量。但是，目前國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)還存在不少困難和問題：一是優(yōu)勝劣汰機制、自負盈虧機制、激勵和約束機制還未真正建立起來；二是有些企業(yè)管理不善，虧損嚴重，欠發(fā)、緩發(fā)職工工資，給部分職工生活造成困難；三是發(fā)展后勁不足；四是負債過多，運營資金緊張；五是富余人員多，辦社會的負擔沉重。要進一步發(fā)揮國有大中型企業(yè)在整個國民經濟中的骨干和主導作用，必須通過深化改革，把企業(yè)改組、改制和改造有機地結合起來，加強企業(yè)內部管理，提高國有大中型企業(yè)的效益。
為此，提出以下意見：
一、 抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。國務院確定的100戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和3戶國家控股公司的試點工作，要按照 《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和中央經濟工作會議要求進行，關鍵是實行政企分開，搞好企業(yè)內部經營管理，逐步建立社會保障體系。要在精減企業(yè)富余人員、建立企業(yè)破產機制等方面進行試點，要加強企業(yè)國有資產監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)結構調整、企業(yè)兼并的優(yōu)勢，推進技術進步，提高經濟效益。國家經貿委將會同有關部門盡快制訂有關具體辦法，并積極支持和指導各地搞好試點工作。
二、 繼續(xù)抓好國務院確定的56家企業(yè)集團及國務院批準的其他試點工作，逐步壯大國有大中型企業(yè)的實力。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把試點工作推向深入。通過國有資產授權經營、母子公司改建、兼并參股等途徑和方式，強化產權聯(lián)結紐帶，鞏固核心企業(yè)地位。鼓勵具備條件的企業(yè)集團發(fā)展為工（工業(yè)）科（科技）貿（貿易）金（財務公司）相結合，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團或跨國公司，使其在調整產業(yè)結構、企業(yè)組織結構和產品結構及國內外市場競爭中發(fā)揮更大作用。
三、 組織實施好若干城市的企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點工作。在國務院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點城市的國有企業(yè)，先試行在企業(yè)自補的基礎上，由同級財政部門將企業(yè)實際上繳所得稅收入的15%返還給原企業(yè)，用于補充生產經營資金。依據 《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》（國發(fā)[1994]59號），先在有關試點城市選擇一些不能清償?shù)狡趥鶆?、扭虧無望的國有企業(yè)進行企業(yè)破產試點。要加強對企業(yè)破產試點的組織領導，防止搞假破產、真逃債。要通過試點總結經驗，著手建立國有企業(yè)破產的預警和調控體系，探索對瀕臨破產企業(yè)進行重組的途徑。同時，制訂鼓勵企業(yè)兼并的政策措施。
四、 繼續(xù)貫徹落實國務院發(fā)布的 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》和 《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》。各地區(qū)、各部門及國有企業(yè)要把落實企業(yè)經營自主權和轉換企業(yè)經營機制作為一項基礎性工作抓緊抓好。要按照 《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》，逐步理順國有企業(yè)財產國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經營的相互關系，制訂監(jiān)管的配套辦法，切實加強國有資產的管理，堵塞漏洞，防止流失。根據有關規(guī)定和需要分期分批地向企業(yè)派出監(jiān)事會，對國有資產的保值增值實行監(jiān)督，提高國有資產的運營效率和效益。
五、 切實抓好企業(yè)內部經營管理，特別要抓好質量管理、營銷管理、資金管理和成本管理，提高企業(yè)整體素質。企業(yè)要面向市場，優(yōu)化產品結構，做到優(yōu)質低耗、產品適銷對路，增強競爭力。要認真實行 《企業(yè)財務通則》和 《企業(yè)會計準則》，嚴格財會紀律，加速資金周轉，提高經營效率。要鼓勵企業(yè)增加用于研究開發(fā)的費用，不斷提高企業(yè)的技術素質。要繼續(xù)深入開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”的活動，在建設好班子、建立好機制、創(chuàng)造好產品上狠下功夫。對經營管理不善、長期虧損企業(yè)的領導班子，要堅決進行調整。企業(yè)要從佰和創(chuàng)責，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。要加強和完善工會工作和職工民主管理。
六、 多渠道增加國有企業(yè)的生產經營資金，建立國有企業(yè)增補生產經營資金的機制。要堅持國有企業(yè)自補為主、國家在政策上給予鼓勵的原則。國有企業(yè)要將稅后利潤的一定比例用于補充生產經營資金。國有企業(yè)各種公積金，重估增提和加速增提的折舊資金，財政返還的利潤，以及企業(yè)通過拍賣、出租、轉讓等形式取得的凈收入，要優(yōu)先用于補充生產經營資金。新建項目要打足鋪底流動資金。銀行對積極補充自有生產經營資金的國有企業(yè)和自有生產經營資金占流動資產比例高的國有企業(yè)，采取優(yōu)先安排流動資金貸款和技改項目貸款等鼓勵措施。
七、 把改革與發(fā)展結合起來，加快國有企業(yè)技術改造步伐。要在轉換機制、調整結構的前提下，提高技術改造投資在全社會固定資產投資中的比重，加大對國有大中型企業(yè)技術改造投資的力度，把擴大再生產的重點放在現(xiàn)有企業(yè)技術改造上。國家在技改項目安排和貸款使用上，要堅持扶優(yōu)扶強的原則，實施“雙加”（加大投資力度、加快改造步伐）工程，集中財力，重點扶持一批領導班子好、轉換經營機制好、市場前景好的國有大中型骨干企業(yè)，培育一批在國際市場上有相當競爭能力的優(yōu)勢企業(yè)。
八、 采取措施，解決國有企業(yè)的潛虧、掛帳和過度負債問題。對國有企業(yè)清產核資中清理出來的潛虧、各類資產損失以及不可抗拒的自然災害和政策性原因等造成的貸款損失，經有關部門審核后，分別按規(guī)定進行處理。對國務院確定的有關試點企業(yè)，有“撥改貸”形成的債務、屬確需國家直接投資的，經國務院有關部門審查批準，可將原“撥改貸”改為國家投資，轉增企業(yè)的國家資本金；有“撥改貸”形成的債務、屬無資本金或資本金未達到規(guī)定限額的，經國務院有關部門審查批準，可將原“撥改貸”轉為國家投資，作為企業(yè)的國家資本金。要探索將國有企業(yè)間債務（不含對銀行的債務）轉換為股權的有效途徑和具體辦法。選擇部分城市或企業(yè)，在財政、銀行和國有企業(yè)之間，進行企業(yè)債務清理和重組試點。要著重探索從機制上解決國有企業(yè)的歷史債務問題，防止卸掉老包袱又背起新包袱。
九、 加強對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性結構調整的指導。各地區(qū)、各有關部門要在對國有大中型企業(yè)的基本情況進行系統(tǒng)調查的基礎上，對產業(yè)結構、企業(yè)組織結構和產品結構以及企業(yè)經營現(xiàn)狀和資產結構進行認真分析，根據國家產業(yè)政策和地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點支持的、鼓勵發(fā)展的、需要調整的行業(yè)或企業(yè)，搞好戰(zhàn)略調整。
十、 探索分流國有企業(yè)富余人員、分離國有企業(yè)辦社會職能的有效途徑。分流富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面積極性。對失業(yè)職工，有關機構要按國家規(guī)定保證其基本生活，通過轉業(yè)培訓、職業(yè)介紹等，促其重新?lián)駱I(yè)。
要按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，在職工養(yǎng)老和失業(yè)保險方面邁出新的改革步伐，同時推進職工醫(yī)療等各項保險制度改革。
十一、 要逐步轉變政府職能，實現(xiàn)政府社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開，國有資產監(jiān)督管理職能與國有資產經營職能分開。
要堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，全心全意依靠工人階級，加強企業(yè)家隊伍建設，逐步建立企業(yè)高級管理人才的培養(yǎng)、選聘、考核、資格認證的制度。
