發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期2002年04月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞社部發(fā)明電〔2002〕2號(hào)
施行日期2002年04月10日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)：
4月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作的通知》（中辦發(fā)[2002]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)妥善處理當(dāng)前在一些地區(qū)出現(xiàn)的聚集上訪事件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了明確要求。為貫徹兩辦《通知》，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革發(fā)展中的勞動(dòng)保障工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作對(duì)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，再組織開(kāi)展一次影響穩(wěn)定因素的排查工作
各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要迅速傳達(dá)貫徹兩辦《通知》和中央有關(guān)會(huì)議精神，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作對(duì)于維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一系列重大決策上來(lái)。要深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，經(jīng)常了解群眾的愿望，聽(tīng)取群眾的呼聲，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，密切關(guān)注企業(yè)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題，要有預(yù)見(jiàn)、有防范、有對(duì)策，做到防患于未然。按照兩辦《通知》要求，立即組織一次全面、細(xì)致、徹底的排查，對(duì)涉及勞動(dòng)保障工作的有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)妥善解決。
二、 鞏固兩個(gè)確保，加強(qiáng)三條保障線銜接，切實(shí)解決好困難群眾的工作和生活問(wèn)題
按照《通知》要求，各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)一步安排好當(dāng)前困難群眾生產(chǎn)和生活的緊急通知》（勞社部發(fā)明電[2002]1號(hào)）精神，對(duì)兩個(gè)確保工作情況再進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，重點(diǎn)檢查困難企業(yè)兩個(gè)確保工作，及時(shí)解決存的問(wèn)題，清除工作死角，確保不發(fā)生新的拖欠。按照“因地制宜，分類(lèi)處理”的原則，穩(wěn)妥地處理好下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系，接續(xù)好下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，解決協(xié)議期滿(mǎn)出不了中心和企業(yè)新裁員進(jìn)不了中心這兩部分職工基本生活保障問(wèn)題。努力擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策措施，積極做好三條社會(huì)保障線銜接工作。
三、 做好企業(yè)減員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作
各地要加強(qiáng)企業(yè)減員和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工會(huì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，積極參與企業(yè)減員和關(guān)閉破產(chǎn)方案的制定，認(rèn)真審查包括社會(huì)保障、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)籌措施在內(nèi)的職工安置方案。職工安置方案必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)和職工的意見(jiàn)，必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議通過(guò)。中央企業(yè)減員和破產(chǎn)關(guān)閉的職工安置方案要主動(dòng)與地方協(xié)商。對(duì)方案不完善、資金不落實(shí)和程序不符合規(guī)定的，不能實(shí)際操作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)減員的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤了解資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)和軍工企業(yè)改革脫困工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)好職工安置方案，對(duì)安置工作中涉及的勞動(dòng)保障問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，消除引發(fā)群體性事件的隱患，把工作做細(xì)、做實(shí)，落實(shí)到人。逐步將勞動(dòng)保障管理與服務(wù)職能延伸到社區(qū)，建立勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為下崗職工、企業(yè)離退休人員提供勞動(dòng)保障服務(wù)。
四、 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做好下崗職工再就業(yè)工作
要把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作作為保障人民群眾基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本措施來(lái)抓。采取切實(shí)措施，落實(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的政策，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)充分挖掘潛力，通過(guò)主輔分離、開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)等渠道提供新的就業(yè)崗位，更多地安置分流人員；對(duì)就業(yè)困難群體要給予特殊的就業(yè)援助，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和扶持社區(qū)就業(yè)，實(shí)行托底安置。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，開(kāi)展有針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。盡快完善和落實(shí)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策的檢查制度、協(xié)商通氣制度、社會(huì)舉報(bào)制度，按照統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展一次優(yōu)惠政策執(zhí)行情況全面檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中的問(wèn)題，保證再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，近期將召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)再就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，全面分析再就業(yè)工作所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，在充分調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)再就業(yè)工作的政策措施，并抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)工作。
五、 突出重點(diǎn)，建立妥善處理突出事件的工作機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和監(jiān)控工作，建立定期分析制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要進(jìn)行認(rèn)真分析，作出準(zhǔn)確判斷，制定周密的防范預(yù)案，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)化解矛盾，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層；對(duì)已發(fā)生的事件，要迅速采取措施，妥善處理，決不能麻木不仁、漠然置之。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)不穩(wěn)定因素的了解和及時(shí)妥善處理，特別要加強(qiáng)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，及時(shí)立案，盡快結(jié)案，防止出現(xiàn)群體性事件。盡快建立起反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，建立突發(fā)事件報(bào)告制度，明確工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)涉及企業(yè)職工和離退休人員的群體性事件，要按照《關(guān)于做好預(yù)防和處理勞動(dòng)和社會(huì)保障突發(fā)事件工作的通知》（勞社廳發(fā)[1999]4號(hào)）要求，將企業(yè)的基本情況、引發(fā)事件的原因、涉及人數(shù)等情況及時(shí)報(bào)告我部；50人以上群體性事件和影響重大的突發(fā)事件要在8小時(shí)內(nèi)報(bào)告；對(duì)正在處理的重大事件情況要隨時(shí)報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)與同級(jí)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、公安等部門(mén)的配合，及時(shí)妥善處理突發(fā)事件。
六、 加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)職工合法權(quán)益
各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)侵害職工權(quán)益問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察。要及時(shí)掌握企業(yè)拖欠職工工資情況，依法嚴(yán)肅查處無(wú)故拖欠和克扣職工工資的行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難拖欠職工工資的企業(yè)，要指導(dǎo)其采取積極措施，確保職工基本生活。認(rèn)真做好信訪工作，及時(shí)妥善地處理好群眾反映的各類(lèi)信訪問(wèn)題。密切與同級(jí)工會(huì)組織、企業(yè)組織、新聞媒體等有關(guān)方面的聯(lián)系，充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。建立和完善舉報(bào)制度，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。
七、 加大勞動(dòng)保障政策宣傳工作力度
各地要重視做好勞動(dòng)保障宣傳工作，堅(jiān)持正面為主的方針，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)保障的方針政策，宣傳下崗職工和失業(yè)人員自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)職工克服暫時(shí)困難，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。對(duì)涉及職工群眾利益的政策調(diào)整，要在政策出臺(tái)前廣泛做好有針對(duì)性的宣傳工作，防止因宣傳不及時(shí)、不全面、不到位產(chǎn)生誤解和引發(fā)矛盾。對(duì)群體性事件的報(bào)道要從嚴(yán)把關(guān)，掌握好政策，把握好尺度，做好理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，防止由于報(bào)道不準(zhǔn)確、不全面而激化矛盾的問(wèn)題發(fā)生。
各地要按照兩辦《通知》的要求，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)措施。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）將貫徹本通知的情況于4月20日前書(shū)面報(bào)告我部。
二00二年四月十日
