發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1996年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕30號
施行日期1996年07月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計局《關于建立企業(yè)扭虧增盈工作目標責任制的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
一九九六年七月二十四日
關于建立企業(yè)扭虧增盈工作目標責任制的意見（摘要）
國務院：
近幾年來，各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)扭虧增盈方面做了大量工作。但是，當前部分國有企業(yè)產(chǎn)銷率下降，虧損額上升，經(jīng)濟效益不高的問題十分突出。為了進一步推動企業(yè)扭虧增盈工作，建議在全國范圍內(nèi)建立企業(yè)扭虧增盈工作目標責任制。為此，提出以下意見：
一、 制訂企業(yè)扭虧增盈工作目標，實行行政領導負責制
要針對不同地區(qū)和部門的企業(yè)狀況，制訂各地區(qū)、各有關部門分年度的企業(yè)扭虧增盈工作目標。今年全國企業(yè)扭虧增盈工作目標為，消化各種增支減利因素，盡快遏制虧損額上升的勢頭，有條件的地區(qū)應將企業(yè)虧損額控制在1995年額度以內(nèi)，力爭有所減少。
企業(yè)扭虧增盈工作實行行政領導負責制。全國企業(yè)扭虧增盈工作由國家經(jīng)貿(mào)委會同財政部負責。原則上國務院管轄的企業(yè)，其扭虧增盈工作由國務院有關部門主要領導負責；地方管轄的企業(yè)，其扭虧增盈工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領導負責。各地區(qū)、各有關部門也可根據(jù)實際，制訂本地區(qū)、本部門企業(yè)扭虧增盈工作目標，建立分級管理、層層負責的行政領導負責制。
各地區(qū)、各有關部門要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，研究制訂必要的政策措施，推動企業(yè)扭虧增盈工作。企業(yè)扭虧增盈工作要與企業(yè)改革、改組、改造和加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理相結合；要與推廣邯鋼模擬市場核算、實行成本否決的管理經(jīng)驗相結合；要與調整產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構和產(chǎn)品結構，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品相結合；要與建立破產(chǎn)兼并機制相結合；要與全心全意依靠工人階級和加強、整頓企業(yè)領導班子相結合。要防止出現(xiàn)政企不分、一個領導包一個廠和搞特殊政策的傾向。
二、 確定考核范圍和考核指標，定期公布考核指標完成情況
現(xiàn)階段企業(yè)扭虧增盈工作目標的考核范圍確定為：全部獨立核算國有工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。企業(yè)扭虧增盈工作目標的考核指標確定為：企業(yè)虧損額和企業(yè)虧損額占全部企業(yè)實現(xiàn)利稅總額的比重。
各級人民政府統(tǒng)計部門和財政部門要根據(jù)企業(yè)扭虧增盈工作目標的考核范圍和指標，規(guī)范統(tǒng)計制度，并分別按國務院管轄的企業(yè)和地方管轄的企業(yè)進行統(tǒng)計；要按季度、年度公布企業(yè)虧損額和企業(yè)虧損額占全部企業(yè)實現(xiàn)利稅總額的比重情況。
為了全面掌握企業(yè)扭虧增盈情況，統(tǒng)計等部門也要對虧損企業(yè)資產(chǎn)總額占全部企業(yè)資產(chǎn)總額的比重、虧損企業(yè)個數(shù)占全部企業(yè)個數(shù)的比重、虧損企業(yè)職工平均人數(shù)占全部企業(yè)職工平均人數(shù)的比重等指標進行統(tǒng)計，供領導決策參考。
三、 建立考核制度，促進企業(yè)扭虧增盈工作
要建立企業(yè)扭虧增盈工作目標考核制度，把完成企業(yè)扭虧增盈工作情況作為考核各地區(qū)、各有關部門主要領導工作的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關部門也可建立本地區(qū)、本部門的考核制度。要對完成考核指標或工作成績突出的地區(qū)、部門給予表彰；對未完成考核指標的地區(qū)、部門予以批評。
虧損企業(yè)應按照收入與效益掛鉤的原則，實行工資總額同增利、減虧、扭虧指標掛鉤的收入分配辦法。經(jīng)營性虧損企業(yè)除應停發(fā)獎金、相應降低企業(yè)主要負責人及其他負責人的工資外，還要根據(jù)責任大小對企業(yè)主要負責人給予必要處置，并記錄在案，作為考核企業(yè)負責人的重要內(nèi)容。因企業(yè)領導班子嚴重失職、管理混亂等原因造成企業(yè)虧損的，有關主管部門要及時整頓或調整，并限期扭虧或減虧；有關主管部門對此類企業(yè)的領導班子問題久拖不決的，應追究該主管部門主要領導的責任。
各地區(qū)、各有關部門要認真落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，為企業(yè)扭虧增盈工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。對扭虧有望的企業(yè)，各級財政部門在預算安排上可根據(jù)財力適當增加一部分扭虧增盈資金；各級銀行在貸款上要繼續(xù)給予適當支持；各地區(qū)、各有關部門在技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)上也要給予支持。
四、 本意見原則上適用于國有非工業(yè)企業(yè)。
以上意見如無不妥，建議批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
財政部
中國人民銀行
國家統(tǒng)計局
一九九六年七月十八日
