發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2008年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2008〕71號
施行日期2008年07月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國土資源部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國土資源部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案和 《國務院關于機構(gòu)設置的通知》（國發(fā)[2008]11號），設立國土資源部，為國務院組成部門。
一、 職責調(diào)整
（一）取消已由國務院公布取消的行政審批事項。
（二）取消相關職業(yè)技能鑒定、頒證職責。
（三）將科技成果轉(zhuǎn)化具體實施的職責交給事業(yè)單位和社會中介組織。
（四）將土地評估、礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)和人員資質(zhì)認定職責交給行業(yè)協(xié)會。
（五）加強土地供需調(diào)控和總量平衡，落實最嚴格的土地管理制度。加強國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理，強化資源回采率和資源綜合利用率的監(jiān)管。
二、 主要職責
（一）承擔保護與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，開展國土資源經(jīng)濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟運行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實施國土規(guī)劃，制定并組織實施國土資源領域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟的政策措施。
（二）承擔規(guī)范國土資源管理秩序的責任。起草國土資源法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督實施，制定地質(zhì)環(huán)境保護的政策、規(guī)章，制定國土資源調(diào)查評價技術規(guī)程，擬訂國土資源開發(fā)利用標準。指導地方國土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國土資源重大違法案件。
（三）承擔優(yōu)化配置國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃、計劃。指導和審核地方土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃以及地質(zhì)災害防治、礦山環(huán)境保護等其他有關的專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。參與報國務院審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關規(guī)劃的審核。
（四）負責規(guī)范國土資源權(quán)屬管理。依法保護土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，指導土地確權(quán)，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務。
（五）承擔全國耕地保護的責任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，組織實施基本農(nóng)田保護，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況。指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和耕地開發(fā)的監(jiān)督工作。組織實施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用，承擔報國務院審批的各類用地的審核、報批工作。
（六）承擔及時準確提供全國土地利用各種數(shù)據(jù)的責任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，組織國家重大土地調(diào)查專項，指導地方地籍調(diào)查、登記和土地分等定級工作。
（七）承擔節(jié)約集約利用土地資源的責任。擬訂并實施土地開發(fā)利用標準，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設用地供應、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔報國務院審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)的處置。
（八）承擔規(guī)范國土資源市場秩序的責任。監(jiān)測土地市場和建設用地利用情況，監(jiān)管地價，規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場，組織對礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動進行監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關社會中介組織和行為，依法查處違法行為。
（九）負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，依法管理礦業(yè)權(quán)的審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記，負責國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的管理，承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關管理工作，組織編制實施礦業(yè)權(quán)設置方案。
（十）負責管理地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲量，組織實施全國地質(zhì)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源勘查，管理中央級地質(zhì)勘查項目，組織實施國家重大地質(zhì)勘查專項，管理地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料、地質(zhì)勘查成果，統(tǒng)一管理中央公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。
（十一）承擔地質(zhì)環(huán)境保護的責任。組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護，監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地，依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染，承擔城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評價工作。
（十二）承擔地質(zhì)災害預防和治理的責任。指導應急處置，組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作，制訂并組織實施重大地質(zhì)災害等國土資源突發(fā)事件應急預案。
（十三）依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟調(diào)控的政策措施。依法組織土地、礦產(chǎn)資源專項收入的征管，配合有關部門擬訂收益分配制度，配合有關部門指導、監(jiān)督全國土地整理復墾開發(fā)資金的收取和使用。參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，參與管理國家出資形成的礦業(yè)權(quán)權(quán)益，負責有關資金、基金的預算和財務、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。
（十四）推進國土資源科技進步，組織制定、實施國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，組織實施重大科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。
（十五）開展對外合作與交流，擬訂對外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源政策并組織實施，組織協(xié)調(diào)境外礦產(chǎn)資源勘查，參與開發(fā)工作，依法審批礦產(chǎn)資源對外合作區(qū)塊，監(jiān)督對外合作勘查開采行為。
（十六）承辦國務院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設機構(gòu)
根據(jù)上述職責，國土資源部設15個內(nèi)設機構(gòu)：
（一）辦公廳。
負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉(zhuǎn)工作；承擔信息、安全保密、信訪、新聞發(fā)布和政務公開的工作；承擔機關財務、資產(chǎn)管理、綜合業(yè)務與協(xié)調(diào)處理等工作；監(jiān)督管理部政務大廳。
（二）政策法規(guī)司。
組織起草國土資源管理的法律法規(guī)草案，協(xié)調(diào)部內(nèi)有關法律法規(guī)和規(guī)章的起草工作，承擔機關有關規(guī)范性文件的合法性審核工作，推進國土資源行業(yè)依法行政；承擔有關軟科學項目的立項和管理工作；承擔行政復議、行政應訴的有關工作。
（三）調(diào)控和監(jiān)測司。
開展國土資源經(jīng)濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟運行及相關改革研究；組織國土資源重大課題調(diào)研，承擔綜合統(tǒng)計和部內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計歸口管理工作；承擔有關重要文稿的起草工作；協(xié)調(diào)和組織部內(nèi)有關綜合研究工作。
（四）規(guī)劃司。
編制實施國土、土地利用、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境等綜合規(guī)劃，組織編制資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)、整理、復墾等專項規(guī)劃；依法指導和審核國土資源相關規(guī)劃；編制管理土地利用計劃和國土資源調(diào)查評價計劃；承擔基本建設及重大專項投資管理和建設項目用地預審工作，研究有關國土資源的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟政策措施。
（五）財務司。
承擔國土資源有償使用的工作，參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)和國家出資形成的礦業(yè)權(quán)權(quán)益的有關工作。依法承擔國土資源專項收入征管相關工作；承擔有關專項資金、基金的管理工作和部門預決算、政府采購、國庫集中支付和內(nèi)部審計有關工作；擬訂有關財務、資產(chǎn)管理規(guī)章，承擔所屬單位財務及國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作。
（六）耕地保護司。
承擔基本農(nóng)田保護、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收征用和土地整理、復墾、開發(fā)工作；承擔耕地保護責任目標考核的有關工作，監(jiān)督檢查基本農(nóng)田保護和占用耕地補償制度落實情況；承辦報國務院審批的用地事項的審核工作。
（七）地籍管理司。
擬訂地籍管理辦法；擬訂土地確權(quán)、登記、爭議調(diào)處辦法并監(jiān)督指導工作，調(diào)處重大土地權(quán)屬爭議；承擔各類土地登記資料的整理、共享和匯交管理；擬訂土地調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計的規(guī)程、規(guī)范、標準和全國土地調(diào)查、監(jiān)測總體方案并組織實施；指導地方地籍工作。
（八）土地利用管理司。
承擔城鄉(xiāng)建設用地和土地市場管理工作；規(guī)范土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資和轉(zhuǎn)讓行為；擬訂并實施土地供應、土地價格、土地資產(chǎn)和土地儲備管理政策；擬訂并實施土地開發(fā)利用標準；承擔節(jié)約集約用地評價和建設用地分等定級工作，組織實施基準地價、標定地價等地價制度，對土地市場和地價實施動態(tài)監(jiān)測。
（九）地質(zhì)勘查司。
組織礦產(chǎn)資源、海洋資源調(diào)查評價；編制地質(zhì)勘查規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；管理中央級地質(zhì)勘查項目，組織實施國家重大地質(zhì)勘查專項；管理地質(zhì)勘查行業(yè)，管理地質(zhì)勘查資質(zhì)；組織擬訂能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，承擔石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，以及對外合作區(qū)塊的審核和監(jiān)督管理。
（十）礦產(chǎn)開發(fā)管理司。
承擔礦業(yè)權(quán)審批登記發(fā)證的管理工作；組織劃定國家規(guī)劃礦區(qū)，編制實施礦業(yè)權(quán)設置方案；承擔礦產(chǎn)資源保護和保護性開采特定礦種的管理事項，下達開采總量控制指標；管理礦業(yè)權(quán)市場；監(jiān)管礦產(chǎn)資源勘查、開采活動；調(diào)處重大礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛。
（十一）礦產(chǎn)資源儲量司。
擬訂礦產(chǎn)資源儲量管理辦法、標準、規(guī)程；管理礦產(chǎn)資源儲量評審、登記、統(tǒng)計；實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理；承擔礦產(chǎn)資源補償費征收、礦產(chǎn)地儲備、壓覆礦產(chǎn)資源管理的事項；承擔礦業(yè)權(quán)評估和地質(zhì)資料匯交管理工作；組織礦產(chǎn)資源形勢分析和戰(zhàn)略研究。
（十二）地質(zhì)環(huán)境司。
組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作；承擔監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地的工作；依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價工作；組織監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染造成的地質(zhì)環(huán)境破環(huán)。
（十三）執(zhí)法監(jiān)察局。
組織對國家土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；擬訂土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和違法案件查處的規(guī)定；依法組織查處重大土地、礦產(chǎn)違法案件。
（十四）科技與國際合作司。
組織編制和實施國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；組織實施重大科技計劃；組織制定并管理國土資源技術標準、規(guī)程和規(guī)范；承擔國土資源科技成果和信息化管理工作；編制國土資源國際合作戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策；承擔境外礦產(chǎn)資源勘查和參與開發(fā)的工作；承擔對外及對香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的合作交流。
（十五）人事司。
承辦機關、國家土地督察機構(gòu)及直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制事項；按規(guī)定承辦協(xié)助地方管理省級國土資源主管部門領導干部的有關工作；承擔人才規(guī)劃編制，組織實施教育培訓工作。
機關黨委 負責機關和在京直屬單位的黨群工作。
離退休干部局 負責機關離退休干部工作，指導直屬單位的離退休干部工作。
四、 人員編制
國土資源部機關行政編制為366名（含兩委人員編制12名、援派機動編制2名、離退休干部工作人員編制43名）。其中：部長1名（兼任國家土地總督察）、副部長4名（其中1名副部長兼任國家土地副總督察），專職國家土地副總督察（副部長級）1名，司局級領導職數(shù)57名（含總規(guī)劃師1名、總工程師1名、機關黨委專職副書記1名、離退休干部局領導職數(shù)3名）。
五、 其他事項
（一）國務院設立國家土地總督察，授權(quán)國家土地總督察對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實耕地保護目標責任制，監(jiān)督國家土地調(diào)控政策的實施。國家土地總督察對國務院負責。委托國土資源部組織實施國家土地督察制度，向地方派駐9個國家土地督察局。
在國土資源部設立國家土地總督察辦公室 （正局級）。主要職責是：組織協(xié)調(diào)國家土地督察機構(gòu)的日常工作，擬訂相關政策法規(guī)和工作規(guī)則。協(xié)調(diào)派駐地方的國家土地督察局及其人員的派駐工作，研究提出人員考核的意見。指導和監(jiān)督檢查國家土地督察局的工作，對土地違法違規(guī)問題提出處理意見，承擔責令限期整改的具體工作。組織調(diào)查研究并提出加強土地管理的政策建議。
國家土地督察機構(gòu)行政編制360名，在國土資源部機關行政編制總額外單列。
（二）管理國家海洋局、國家測繪局。
（三）管理中國地質(zhì)調(diào)查局。中國地質(zhì)調(diào)查局承擔統(tǒng)一部署和組織實施國家基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查的職責。
（四）河道采砂管理的職責分工。長江宜賓以下干流河道采砂管理體制按 《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。其他河道采砂管理的職責分工是：國土資源部對保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用負責，水利部對河道采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負責，交通運輸部對河道采砂影響通航安全負責。由水利部牽頭，會同國土資源部、交通運輸部等部門，負責河道采砂監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃和計劃。河道采砂的水上執(zhí)法監(jiān)管，要充分發(fā)揮交通運輸部門執(zhí)法機構(gòu)的作用。
（五）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
六、 附則
本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
