發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1998年06月03日
時效性現行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1998〕13號
施行日期1998年06月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中共中央辦公廳 國務院辦公廳
關于做好當前農業(yè)和農村工作的通知
（中辦發(fā)〔1998〕13號 一九九八年六月三日）
今年以來，各地認真貫徹落實黨的十五大及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，繼續(xù)重視農業(yè)，穩(wěn)定農村政策，面向市場調整結構，加大科技推廣力度，農業(yè)和農村經濟平穩(wěn)發(fā)展，總的形勢較好。但是也存在著一些不容忽視的問題，突出表現在：一是受自然災害影響，夏季糧油可能減產；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度和經濟效益持續(xù)下滑，實現全年增長目標難度很大；三是影響農民收入增長的因素增多，實現今年農民收入增長目標的任務艱巨；四是一些地方沒有認真落實延長土地承包期和減輕農民負擔政策，挫傷了農民的積極性。這些問題如不切實加以解決，不僅影響今年我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，而且會影響國民經濟和社會發(fā)展的全局。為此，經黨中央、國務院同意，特作如下通知：
一、 抓好防災減災工作，落實增產措施，爭取今年農業(yè)有個好收成 今年我國氣候變化的不確定因素很多，各級黨委、政府和有關部門必須牢固樹立抗災奪豐收思想，立足于防大汛、抗大旱，切實做好防災減災的各項工作。有關部門要各司其職，各負其責，加強協作，確保各項防災減災物資、資金及時落實到位。要把防洪除害放在突出位置，抓緊大江大河防洪工程建設和病險水庫的除險加固，確保安全度汛。要繼續(xù)發(fā)動群眾，多渠道增加投入，大力開展各種蓄水保水小型水利工程建設，開辟新的水源，增強抗旱能力。當前要集中力量做好小型水利工程的維護、更新和配套工作，使之盡快發(fā)揮效益。大力推廣節(jié)水技術和旱作保墑技術，提高水資源的有效利用率。
目前，夏糧收獲正從南向北逐步展開，各地要做好組織工作，確保豐產豐收。各有關部門要組織力量，深入夏收第一線，幫助農民解決夏收中的具體困難，特別要搞好燃油、電力、農業(yè)機械零配件的供應。對跨區(qū)域機械收割作業(yè)，各地要提供方便，給予支持，嚴禁亂設卡、亂收費。
要著力抓好秋糧生產，做到以秋補夏。秋糧播種面積尤其是北方玉米要保持基本穩(wěn)定。引導農民加強秋季作物田間管理，廣泛采用各種先進適用技術，落實各個生產環(huán)節(jié)的管理措施。今年農作物病蟲害發(fā)生可能偏重，各地和有關部門要加強監(jiān)測預報，并切實組織好防治工作，努力減輕病蟲害損失。
要抓住當前農產品供應比較充裕的有利時機，調整優(yōu)化結構，積極發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)。棉花、油料的種植格局要保持基本穩(wěn)定。煙草、甜菜要按照與收購、加工單位簽訂的合同生產，不要盲目擴大種植面積。針對當前畜禽產品、水產品價格下跌、效益下降的情況，各地要及時采取調控措施，對大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶給予必要的保護。大力提高農產品質量，今年國家安排的農畜產品品種改良、基地建設項目，各地要抓緊落實。
二、 采取有效措施，力爭實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長目標 各級黨委、政府要認真貫徹落實江澤民同志近期在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的講話精神，進一步加強領導，采取切實措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的前提下，力爭保持較快的增長速度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據國內外市場的需要，調整產業(yè)、產品結構。重點發(fā)展農副產品加工業(yè)，并與推進農業(yè)產業(yè)化經營結合起來。加快企業(yè)技術改造，抓好新產品開發(fā)，生產適銷對路產品，提高產銷率。加強企業(yè)管理，降低成本，提高效益。國有商業(yè)銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只要產品有銷路、效益好、符合國家產業(yè)政策，不管所有制形式如何，都要一視同仁給以信貸支持。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在市場融資、利用外資、技改項目等方面給予必要的支持。各地要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅外收費進行一次全面清理，堅決制止和糾正亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕企業(yè)負擔。
要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的指導。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，目的是進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，保持其良好的發(fā)展勢頭。要以建立富有活力的企業(yè)經營機制為方向，以“三個有利于”為標準，以探索集體所有制多種實現形式為重點，著眼于整體上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質。在改革中，對于企業(yè)的組織形式，要尊重農民的實踐與選擇，不能用行政手段強制推行某一種形式；嚴格把好集體企業(yè)的清產核資、資產評估、產權界定、股權設置、收益分配等環(huán)節(jié)，防止集體資產流失；涉及企業(yè)債權債務的處理，必須有貸款銀行參加，不得違反規(guī)定逃廢對銀行的債務。
三、 加強農業(yè)基礎設施建設，努力開拓農村市場 加強農業(yè)基礎設施建設不僅對于改善農業(yè)生產條件、實現高產穩(wěn)產具有重要作用，也是擴大農民就業(yè)、增加農民收入、開拓農村市場、促進國民經濟增長的一個重要途徑。要重點抓好生態(tài)環(huán)境建設、中小水利建設、節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造和配套、種子工程、高新技術產業(yè)化和以工代賑等。對于已經列入今年投資計劃的農林水利等基礎設施建設項目，各有關部門要抓緊落實，盡快啟動，爭取早見成效。
今年國家安排用于農業(yè)基礎設施建設的財政資金要抓緊落實，各級配套資金要及時足額到位。要適當增加對農業(yè)基礎設施建設的中長期貸款，各銀行對具備承貸承還主體、符合貸款條件的農業(yè)基礎設施項目要積極給予支持。同時要鼓勵集體、個人增加對農業(yè)的投入，增加勞動積累。
要大力開拓農產品市場，鼓勵和支持農產品出口。同時，加強農產品進口管理，防止進口對國內生產造成沖擊。加強對加工貿易的管理，嚴格海關臺帳監(jiān)管制度，防止加工貿易產品轉銷國內市場。嚴厲打擊農產品及其加工產品走私。
四、 加大科教興農力度，穩(wěn)定農技推廣體系 要抓好“種子工程”、“豐收計劃”、“星火計劃”等龍頭項目的組織實施，深入開展科技下鄉(xiāng)活動，大力推廣重大實用技術，使科技進步對今年農業(yè)增長的貢獻率有新的提高。
農技推廣體系是實施科教興農戰(zhàn)略的一個重要載體，扶持農技推廣事業(yè)是國家在市場經濟條件下支持保護農業(yè)的重要內容。經過多年的努力，農技推廣體系的狀況有了較大的好轉，但仍然比較脆弱，不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，確保機構不亂、人員不散、網絡不斷、經費不減。同時，各級農技推廣機構也要進一步解放思想，強化市場觀念和服務意識，提高自身素質，增強服務功能，逐步完善市場經濟條件下農技推廣服務的運行機制，增強活力。
五、 加大扶貧工作力度，打好扶貧攻堅戰(zhàn) 扶貧工作的重點是狠抓扶貧到戶，改善貧困戶的基本生產條件，加大定點扶貧和對口扶貧力度。
目前尚未脫貧的地方，人口居住分散、素質差、能力低，生產生活條件惡劣，扶貧攻堅難度很大。必須集中力量，集中資金，采取有針對性的措施，一村一村地幫，一戶一戶地扶。實行“小額信貸”，承貸承還主體明確，是保證信貸資金落實到戶、發(fā)揮效益、如期歸還的一種有效形式，要積極試點，認真總結規(guī)范，逐步發(fā)展推廣。要努力改善貧困農戶的基本生產條件，建設旱澇保收的基本農田。中央的財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金要重點用于這方面。要堅持定點扶貧和對口扶貧制度。中央國家機關和沿海發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)做好幫扶西部貧困地區(qū)的工作。在機構改革中，要把定點扶貧工作銜接好，做到定點幫扶不斷、不亂、不散，積極支持貧困地區(qū)開發(fā)建設。
六、 狠抓政策落實工作，把農民的積極性保護好 各地要嚴格按照中央要求，及時做好延長土地承包期工作。目前，一些地方由于沒有認真落實這項政策，甚至違反政策，自行其是，已經引起了群眾的強烈不滿。對此必須給予高度重視。各級黨委和政府要加強領導，普遍組織一次檢查，對問題突出的地方，要具體幫助。堅決糾正隨意縮短承包期、超標準留機動地和高價發(fā)包土地等問題，不折不扣地把中央政策落到實處。
今年以來，由于種種原因，農民收入增長緩慢，做好減輕農民負擔的工作有特殊重要的意義。要認真貫徹落實 《中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號），嚴格防止農民負擔出現反彈。近期，各地要對農民負擔情況組織一次執(zhí)法檢查，堅決糾正虛報農民收入、變相加重農民負擔的錯誤做法，嚴肅查處違法行為和涉及農民負擔的惡性案件。
各地要認真貫徹 《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號），盡快宣布今年定購糧價格，繼續(xù)按保護價敞開收購余糧，糧食部門要千方百計克服倉儲設施不足等實際困難，切實做好收購工作。同時，要引導農民留足口糧、種子和飼料，并適當增加儲備。要加強糧食市場管理，維護糧食收購秩序。除國有糧食企業(yè)外，任何私商和其他企業(yè)單位都不許直接到農村收購糧食。農業(yè)發(fā)展銀行和國有糧食企業(yè)要堅決執(zhí)行國家的有關規(guī)定，做到資金封閉運行，糧食順價銷售，決不允許低價虧本銷售糧食。國有糧食企業(yè)要按照國家規(guī)定，深化改革，實施下崗分流、減人增效和再就業(yè)工程。
七、 加強農村基層組織和民主制度建設，提高干部隊伍素質 健全農村基層組織和完善民主制度，是做好農村工作的重要保證。要切實加強以黨支部為核心的村級組織建設，切實加強村級民主制度建設，當前要重點抓好村務公開和民主管理制度的建設。對農民關切的財務收支、提留統籌費、集體經營項目等要及時向群眾公開，有些時限較長的事項，可以一個階段公布一次進展情況。每一件較大事項完成之后，要盡快向群眾公布結果。對需要農民出資、出物、出工興辦的生產、公益事業(yè)要交由群眾議定，充分聽取意見。各級黨委、政府要把實行村務公開和民主管理作為農村工作的重要內容，列入重要議事日程，加強領導，盡快部署。尤其是縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府，要搞好規(guī)劃，制定具體工作方案。過去有工作基礎的，要持之以恒，逐步規(guī)范；過去沒有建立這項制度的，要抓緊試點，積極推開。組織、民政、農業(yè)、人事等部門，要在當地黨委、政府的統一領導下，各司其職，齊抓共管。要加強監(jiān)督檢查，防止流于形式。
加強對基層干部的培訓。地方黨委、政府要把鄉(xiāng)村干部培訓工作提上日程，組織、人事部門要抓緊制定規(guī)劃，農業(yè)等有關部門要抓好組織實施。培訓的重點是黨在農村的現行政策和重大實用技術。通過培訓，進一步增強鄉(xiāng)村干部貫徹落實黨的政策的自覺性，提高依法行政的水平和做好群眾工作的能力。
做好今年的農業(yè)和農村工作，對確保國民經濟增長目標的實現，保證重大改革措施的順利實施具有重大意義。各級黨委、政府要始終把農業(yè)放在經濟工作首位，切實加強領導，加大工作力度，研究新情況，解決突出問題，力爭今年農業(yè)有個好收成，農村經濟有新的發(fā)展，農村社會保持穩(wěn)定，為國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出應有的貢獻。
