發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1986年04月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕27號
施行日期1986年04月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
陜西、甘肅、山西、青海、河南省、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，國務院各有關部門：
中央書記處農(nóng)村政策研究室和全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組《關于加強黃河中游地區(qū)水土保持工作的報告》，已經(jīng)國務院原則同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真研究執(zhí)行。
黃河中游地區(qū)地處黃土高原，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，重要原因之一是水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。根本改變這一地區(qū)的面貌，必須從治理水土流失入手。這是關系到子孫后代的一件大事，它不僅是治理黃河的根本措施，而且對黃河中游地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展及黃、淮、海平原的防洪安全也有至關重要的影響。
各地要按照國務院發(fā)布的《水土保持工作條例》，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，控制和防止新的水土流失。
國務院辦公廳
一九八六年四月十日
關于加強黃河中游地區(qū)水土保持工作的報告
國務院：
最近，我們召開了陜、甘、晉、青、豫、寧、內(nèi)蒙古等七省、自治區(qū)參加的黃河中游地區(qū)水土保持工作座談會，交流了經(jīng)驗，分析了存在問題，并提出了加強水土保持工作，盡快改變這一地區(qū)貧困面貌的意見。
會議認為，黨的十一屆三中全會以來，黃河中游地區(qū)的水土保持工作開始打開局面，特別是推行了戶包小流域治理等新形式，加快了治理進度。按照依靠廣大群眾這條路子，堅持不懈地抓下去，黃河中游地區(qū)的水土保持工作將會取得更快的進展。
當前存在的主要問題是：
一、黃河中游地區(qū)的水土保持任務艱巨，困難很大，該地區(qū)是全國的貧困地區(qū)之一，經(jīng)濟基礎薄弱，部分地區(qū)的溫飽問題仍未解決，“三料”（燃料、肥料、飼料）俱缺的局面未得到根本改變。從目前來看，加快治理步伐單靠群眾自辦困難很大。
二、開展水土保持工作涉及面廣，有些政策還不夠明確和落實。如開發(fā)山區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)，造林種草，以及二十五度以上坡耕地退耕還林、還牧等問題，如何與水土保持工作結合，都需要研究具體政策和措施。
三、新的人為的水土流失仍未得到有效制止。有些地方開發(fā)自然資源和保持水土的矛盾十分突出，特別是林權下放后，有的地方出現(xiàn)亂砍濫伐，在工礦、交通建設中發(fā)生嚴重破壞水土保持或污染水源的情況。有些地方新的破壞后果超過了治理的成效。
四、水土保持工作綜合性強，涉及部門較多，現(xiàn)有的黃河中游水土保持委員會由于成員變動多，機構不健全，未能發(fā)揮應有作用?？萍既藛T的勞保福利待遇偏低，隊伍很不穩(wěn)定。
針對上述問題，會議經(jīng)過認真研究，提出以下意見：
一、將黃河中游水土保持工作列入國家和地方計劃。黃河中游的治理工作，是一項長期的基本建設，直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展以及黃、淮、海平原的防洪安全問題。為落實黃土高原水土保持專項治理規(guī)劃，國家應根據(jù)可能在資金上給予支持，并納入國家計劃。有關省、自治區(qū)也應將水土保持規(guī)劃納入地方長遠規(guī)劃和年度計劃，并對計劃、財政和水利部門安排的水土保持資金切實加強管理，將各種渠道下達的這項資金集中起來，建立專項水土保持基金，用于水土保持事業(yè)。為提高效益，其中一部分基金可實行有償周轉使用。
二、進一步明確和落實有關政策。
（一） 戶包小流域治理屬于周期長或開發(fā)性的項目，建議將承包期延長至三、五十年或更長時間，允許繼承或折價轉讓。
（二） 各地可因地制宜地規(guī)定每個勞動力一年應負擔的勞動積累工，用于水土保持，但勞動積累工數(shù)量要適當，不能過多。
（三） 二十五度以上坡耕地的退耕，應根據(jù)需要與可能有計劃地逐步進行。退耕土地應由原耕者還林、還牧，可以長期經(jīng)營，允許繼承。對退耕地治理確有困難的地方，有關省、自治區(qū)可根據(jù)財力情況按退耕面積給予一定的種苗補助費；對于少數(shù)水土流失嚴重必須迅速退耕，而口糧不足的地方，由所在省、自治區(qū)統(tǒng)一安排解決。
三、各地和有關部門必須嚴格貫徹執(zhí)行國務院發(fā)布的《水土保持工作條例》，在搞好生產(chǎn)和建設的同時，采取有力措施，制止新的水土流失。
四、加強領導，健全機構。黃河中游水土保持委員會仍由有關省、自治區(qū)主管副省長、副主席和國家機關有關部門負責同志參加。經(jīng)與有關方面商議，擬由中共陜西省委書記白紀年同志兼主任，水利電力部副部長楊振懷同志、國家計委副主任劉中一同志兼副主任。
黃河中游水土保持委員會及其辦事機構黃河水利委員會中游治理局要進一步調(diào)整、充實；省、自治區(qū)已建立的水土保持委員會，應進一步加強其辦事機構；水土流失嚴重而又未建立水土保持委員會的地、縣應抓緊建立；各級水土保持委員會都應成為組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法的權威機構。
五、穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍，加強人才培養(yǎng)，切實解決水土保持工作人員的勞保福利待遇問題。要分級培養(yǎng)水土保持科技人才：縣級負責培訓基層技術員，或辦水土保持職業(yè)學校；省、自治區(qū)的農(nóng)、林、水利中專學校要負責培養(yǎng)這方面的中等專業(yè)人才；國家和省負責培養(yǎng)大專人才，并盡可能采取定向招生、定向分配的辦法。大學、中專辦學經(jīng)費應由正常的教育經(jīng)費和事業(yè)費中解決?？蓮默F(xiàn)有水土保持資金中酌情安排一部分用于基層技術員的培訓，以利于提高科學治理水平。關于水土保持野外作業(yè)職工的勞動保護用品，可以按照國家有關規(guī)定的精神，由省、自治區(qū)水土保持工作主管部門會同勞動人事部門，制定勞保用品發(fā)放標準，報上級部門批準執(zhí)行。
以上報告如無不妥，請批轉有關省、自治區(qū)貫徹執(zhí)行。
中共中央書記處農(nóng)村政策研究室
全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組
一九八六年二月四日
