發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1984年07月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年07月13日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
江蘇省人民政府：
國(guó)務(wù)院原則同意你省《關(guān)于要求批準(zhǔn)南京市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的報(bào)告》。
南京是長(zhǎng)江下游的重要港口，同長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和整個(gè)蘇皖地區(qū)有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在南京市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，對(duì)于搞活長(zhǎng)江下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，探索省會(huì)大城市經(jīng)濟(jì)體制改革的路子，對(duì)于形成以大城市為依托的多層次的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，都具有重要意義。
南京市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，要在中共江蘇省委和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。請(qǐng)按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在六屆人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)和要求，結(jié)合南京市的實(shí)際情況，抓緊進(jìn)行調(diào)查研究，盡快制定出具體改革方案，組織實(shí)施，搞好試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)務(wù)必給予積極的支持與指導(dǎo)。
江蘇省人民政府關(guān)于要求批準(zhǔn)南京市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的報(bào)告
（1984年5月15日）
遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志五月七日對(duì)國(guó)家體改委報(bào)告的批示精神，我們請(qǐng)求國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南京市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)?，F(xiàn)將南京市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)方案報(bào)告如下：
（一） 南京市現(xiàn)管轄十個(gè)區(qū)、五個(gè)縣，面積六千五百多平方公里，人口四百五十六萬(wàn)。經(jīng)過(guò)三十五年的建設(shè)，南京已成為一個(gè)以重工業(yè)為主，門(mén)類(lèi)比較齊全，科學(xué)教育比較發(fā)達(dá)的綜合性工業(yè)城市，一九八三年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為九十七億四千萬(wàn)元，上繳財(cái)政收入近二十三億元，其中市級(jí)財(cái)政收入十一億九千七百萬(wàn)元，監(jiān)繳及直接上繳國(guó)庫(kù)的十一億元。南京解放三十五年來(lái)的發(fā)展，到現(xiàn)在已具有下列幾個(gè)方面較好的基礎(chǔ)：
一、在工業(yè)方面。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)二千六百三十三個(gè)，工業(yè)職工六十二萬(wàn)多人，工程技術(shù)人員二萬(wàn)九千多人，工業(yè)固定資產(chǎn)原值六十億二千萬(wàn)元。一九八三年工業(yè)總產(chǎn)值八十五億四千萬(wàn)元（其中屬于中央各部企業(yè)為二十八億六千萬(wàn)元，占百分之三十三點(diǎn)五，省屬企業(yè)為十一億一千萬(wàn)元，占百分之十三，市級(jí)縣區(qū)工業(yè)為四十五億七千萬(wàn)元，占百分之五十三點(diǎn)五）。一九七九年至一九八三年，全市工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之七點(diǎn)八，其中市屬企業(yè)為百分之九點(diǎn)四，部屬企業(yè)為百分之七點(diǎn)一，省屬企業(yè)為百分之四。石油化工、電子儀表、機(jī)械制造、建筑材料等工業(yè)部門(mén)，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)有一定的地位。
二、在交通運(yùn)輸方面。津浦、滬寧、寧蕪三條鐵路干線交匯南京。南京港為長(zhǎng)江第一大港，東臨黃海，可通航萬(wàn)噸輪，適宜對(duì)外貿(mào)易，去年貨物吞吐量三千三百五十萬(wàn)噸，僅次于上海、大連。列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的南京新生圩港在年內(nèi)可建成三個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位，待九個(gè)萬(wàn)噸級(jí)深水泊位全部建成后，年吞吐量可新增六百四十五萬(wàn)噸。南京還是國(guó)內(nèi)的重要航空港之一，有十二條航線通往國(guó)內(nèi)各主要城市。公路四通八達(dá)，連結(jié)省內(nèi)外七十多個(gè)縣市。
三、在人才方面。南京有大專(zhuān)院校二十三所，部隊(duì)院校七所，教育部批準(zhǔn)的職工大學(xué)二十四所，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校三十所，各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)二百六十七所。有教授、副教授一千六百多人，科技人員十萬(wàn)五千人，其中高級(jí)科技人員八百多人。還擁有一批比較先進(jìn)的科研、教育設(shè)施、設(shè)備。這些如進(jìn)一步組織、協(xié)調(diào)好，可發(fā)揮更大潛力。
四、在旅游方面。南京是我國(guó)四大著名古都之一，有眾多的文物古跡和風(fēng)景名勝，加上解放后建成的景點(diǎn)，使山、水、城融為一體，形成了獨(dú)特的城市風(fēng)貌。去年接待外賓、華僑和港澳同胞十一萬(wàn)多人。
但是，由于經(jīng)濟(jì)管理體制多頭，條塊分割，部門(mén)分割，南京的上述優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。如中央和省在寧的一百二十四個(gè)獨(dú)立核算企業(yè)，分屬中央十八個(gè)部、委、總公司和省十五個(gè)廳局。多年來(lái)，各部和省級(jí)有關(guān)部門(mén)做了很多工作，這些企業(yè)也有不同程度的發(fā)展和提高，但是從一個(gè)中心城市來(lái)說(shuō)，由于多頭管理，各干各的，難以按經(jīng)濟(jì)合理的原則組織生產(chǎn)、科研、流通，以致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，靈活性差，人才和設(shè)備不能充分發(fā)揮作用，綜合經(jīng)濟(jì)效益低。多年來(lái)南京的生產(chǎn)發(fā)展速度和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅低于蘇南的工業(yè)城市，而且低于全省平均發(fā)展的水平，這固然 有多方面的原因，但是同體制上的不合理有很大關(guān)系。為了更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮南京的優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)翻番增加后勁，實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的總目標(biāo)，必須在南京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)。
（二） 南京同重慶、常州等試點(diǎn)城市比較，有共性但也有其不同的特點(diǎn)，既要借鑒他們的改革經(jīng)驗(yàn)，又要認(rèn)真結(jié)合南京的實(shí)際，進(jìn)行改革。南京既是個(gè)大城市，又是省會(huì)所在地。總的改革的指導(dǎo)思想和目的是：在國(guó)家和省的計(jì)劃指導(dǎo)下，形成以中心城市為主體的，以石油化工、電子儀表、機(jī)械制造、建筑材料工業(yè)為基礎(chǔ)的，靈活多樣的、開(kāi)放型的、按照客觀經(jīng)濟(jì)輻射程度組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，可以使南京市在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、科學(xué)技術(shù)等方面得到協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展；同時(shí)對(duì)推動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番也將起重要作用。
南京市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的主要內(nèi)容，我們的意見(jiàn)是：
一、改革企業(yè)管理體制，充分發(fā)揮全地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。除鐵路、長(zhǎng)航、民航、敢電、電力和少數(shù)特殊軍工企業(yè)、大型骨干企業(yè)仍由中央有關(guān)部門(mén)管理外，我們建議，全部下放給市；省屬企業(yè)也均下放給市，個(gè)別確定不能下放的，須經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)；不論下放或不下放的中央和省屬企業(yè)，都要以中心城市為主體，打破部門(mén)、地區(qū)界限，組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，積極發(fā)展各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了保證宏觀平衡上的需要，市對(duì)中央和省下放的企業(yè)，要保證完成國(guó)家和省的任務(wù)。
二、改革計(jì)劃體制，發(fā)揮中心城市組織生產(chǎn)和流通的作用。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開(kāi)的要求，要在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、能源供應(yīng)、物資和商品收購(gòu)、分配、調(diào)撥、勞動(dòng)工資、財(cái)政稅收、銀行信貸、科技和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，擴(kuò)大市的管理和審批權(quán)限，在某些方面可以代行省一級(jí)的權(quán)力。市對(duì)企業(yè)也要簡(jiǎn)政放權(quán)，做到宏觀管住，微觀搞活。在保證完成國(guó)家指令性計(jì)劃的前提下，市有權(quán)對(duì)計(jì)劃作調(diào)劑高度，進(jìn)行綜合平衡，并擴(kuò)大市的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
三、改革財(cái)政、金融體制。在中央對(duì)省實(shí)行“全額包干、比例分成”現(xiàn)行財(cái)政體制不變的情況下，省對(duì)市繼續(xù)實(shí)行“全額包干、比例分成、增收多分”的財(cái)政體制，適當(dāng)提高市的財(cái)政分成比例，讓市能多辦一些事情。提高留成比例由中央、省、市另行協(xié)商。市人民銀行行使中央銀行職能，負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)銀行信貸資金的管理和調(diào)節(jié)。
四、改革流通體制。從建立少環(huán)節(jié)、開(kāi)放型的貿(mào)易、批發(fā)中心入手，按經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和商品的合理流向，組成上下貫通、四鄰省區(qū)輻射的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。省的商業(yè)二級(jí)站決定下放，所有批發(fā)企業(yè)都辦成自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，相互之間是平衡的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系。物資供應(yīng)部門(mén)也要按經(jīng)濟(jì)合理流向組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成新的聯(lián)合體。
五、擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)。放寬市利用外交建設(shè)項(xiàng)目的使用審批權(quán)，由現(xiàn)在的五十萬(wàn)美元增加到五百萬(wàn)美元，并逐步做到引進(jìn)項(xiàng)目配套審批。建議從現(xiàn)在起，南京市可以享有對(duì)外引進(jìn)、邀請(qǐng)外商洽談業(yè)務(wù)、外匯結(jié)算等權(quán)限。
六、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。充分利用和開(kāi)發(fā)南京港的優(yōu)勢(shì)，用一至兩年的時(shí)間，搞好海關(guān)、商檢、疫檢以及旅館設(shè)施，包括海員俱樂(lè)部等的建設(shè)，以適應(yīng)外輪進(jìn)港的需要，爭(zhēng)取“七五”初期正式對(duì)外開(kāi)放。
七、充分利用南京的科技、智力優(yōu)勢(shì)，組織科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照互利互惠、利益均沾的原則，大力組織軍工企業(yè)與地方企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與大專(zhuān)院校和科研單位、城市與農(nóng)村之間的科研攻關(guān)、技術(shù)合作、人才交流、發(fā)展各種形式的科研、生產(chǎn)聯(lián)合體，建立工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、單項(xiàng)的、綜合的科研、生產(chǎn)基地，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。
八、充實(shí)完善市領(lǐng)導(dǎo)縣的新體制。以城市為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，帶動(dòng)所屬縣郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，迅速改變縣郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展低于蘇南其它市縣的狀況。市、縣工業(yè)要打破城鄉(xiāng)分割，按行業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行歸口管理。積極組織生產(chǎn)、流通、科研、信息、金融網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同提高。
南京市人民政府要抓緊教育廣大干部，提高對(duì)改革的思想認(rèn)識(shí)，以改革的精神做好各項(xiàng)工作，并積極做好經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的準(zhǔn)備。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)，搞活流通。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)67號(hào)）以及其他有關(guān)改革的規(guī)定，逐步實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，推進(jìn)各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，逐步做到企業(yè)不吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。集體所有制企業(yè)，在交夠國(guó)家的、留足集體的前提下，給企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干部任免、勞動(dòng)工資等方面以更大的自主權(quán)。同時(shí)，建議國(guó)家批準(zhǔn)南京市在部分國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行工資改革試點(diǎn)。
（三） 通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，南京的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)將得到更大的發(fā)揮，初步預(yù)測(cè)，到一九九0年，全市工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到二百二十億元（其中通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造新增產(chǎn)值三十億元；通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，新增產(chǎn)值二十億元；國(guó)家新建項(xiàng)目發(fā)揮效益后新增產(chǎn)值八十億元），與一九八0年相比，增長(zhǎng)二點(diǎn)一倍。百元產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)利稅，可由一九八0年的十九元二角提高到二十五元，年實(shí)現(xiàn)利稅五十五億元，比一九八0年增長(zhǎng)二點(diǎn)八倍，超過(guò)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度。
為了切實(shí)搞好南京市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，省準(zhǔn)備組織工作組，并要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)派工作組，幫助南京市搞好改革試點(diǎn)工作。我們一定從全局出了，進(jìn)一步清除“左”的思想影響，積極推進(jìn)南京市的改革。
為上報(bào)告是否可行，請(qǐng)予審批。
