發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1986年05月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕52號
施行日期1986年05月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將萬里同志《在全國地礦局長會議上的講話》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
萬里同志的講話，充分肯定了建國以來地礦工作的巨大成績，全面地深刻地闡述了地礦工作的內容、性質和在我國現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，并提出了改革我國地質工作體制的任務。這篇講話，對正確實施《礦產(chǎn)資源法》，進一步加強地礦工作，具有重要的指導意義。各地區(qū)、各有關部門要提高對地礦工作的認識，關心地礦隊伍的成長，加強對地礦工作的領導，大力支持我國地質工作體制的改革和地礦事業(yè)的發(fā)展。
國 務 院
一九八六年五月十日
在全國地礦局長會議上的講話
萬 里
（一九八六年四月二十五日）
這次全國地礦局長會議，是地礦部門在黨的全國代表會議和六屆人大四次會議精神指導下召開的一次重要的工作會議。我聽了有關同志的匯報，看了幾期會議簡報，感到會議的宗旨對頭，會風也是好的。各省地礦局、地區(qū)石油地質局的同志，回去要向省委、省政府匯報會議的決定事項，在各級領導的支持下，結合本省的情況，認真貫徹落實。幾個工業(yè)部門的代表，也要向本部領導匯報，參照地礦部的做法，推進各家的地質工作。下面，我講四個問題。
第一，地質隊伍的辛勤勞動應當受到全社會的尊重
地質礦產(chǎn)工作是我國現(xiàn)代化建設的一個極為重要的支柱。物質文明的建設，社會財富的生產(chǎn)和積累，所需要的資源絕大部分要靠地礦產(chǎn)業(yè)提供?，F(xiàn)在和可預見的未來，百分之九十五以上的能源，百分之九十九以上的材料都要取自地下。這種情況幾十年內不可能發(fā)生變化。地下資源是大自然的賜予。但是，要勘查、開采出來供人們使用，需要科學技術知識，特別需要地礦工作者的辛勤勞動和獻身精神。
地質勘查工作，屬于腦力勞動與體力勞動相結合的高強度的復雜勞動，是光榮的、豪邁的事業(yè)。建國以來，地礦部門在艱苦環(huán)境的考驗中，磨煉出了一支有理想、能吃苦耐勞的好隊伍。這支隊伍的大多數(shù)職工，長年奮戰(zhàn)在崇山峻嶺、深溝老林，有的在戈壁、海洋，跋山涉水，戰(zhàn)天斗地。數(shù)以萬計的地質工作者，有的十幾年如一日、有的幾十年如一日，歷盡千辛萬苦，忠于職守，是全心全意為人民服務的，是有革命的獻身精神的。三十五年來，以地質勘查工作為先導，在全國范圍內陸續(xù)興建了大慶、金昌等二百多座礦山城鎮(zhèn)，還有更多的大型工程設施。我國石油、有色金屬、鋼、原煤、水泥等重要產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，都包含著全國地質隊伍的勞績。也可以說，我國每一座礦山、每一項重大工程、每一座大中城市，都留下了地質戰(zhàn)線成千上萬的無名英雄的業(yè)績，他們櫛風沐雨、披荊斬棘的實踐活動和開拓精神，理應受到全社會的尊重。地質工作者為國家建設付出了心血、灑下了汗水，黨和國家感謝你們，人民不會忘記你們。希望各級黨政領導、各個財經(jīng)部門，以至思想理論界、文學藝術界、新聞出版界，都來關心地質戰(zhàn)線。唯物主義者不能割斷歷史，我們不能只看到后續(xù)工程的效益，忘掉了先行者們在創(chuàng)業(yè)過程中的艱辛。
地質工作的成績，同各地黨政領導的支持是分不開的。不少地質勘查工作者成年累月在野外作業(yè)，困難比其它部門大，后顧之憂成堆，當?shù)攸h政領導要更多地關心他們的疾苦，幫助他們解決具體困難，為他們創(chuàng)造更有利的工作、生活條件。
第二，擴大地質工作的服務領域，發(fā)揮綜合效益
六屆人大四次會議審定了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃”，要求加快地質找礦和資源評價的進度，同時，積極開展水文地質和工程地質工作，認真做好基礎地質工作和地質研究工作。這既體現(xiàn)出地質工作作為前期、超前期的基礎工作的特點，又要求地質工作繼續(xù)擴大服務領域，發(fā)揮綜合效益。這是我國地質工作發(fā)展戰(zhàn)略的具有深遠意義的一個重大轉變。
人們常常把地質工作者看作是爬山的，找礦的，打鉆的。這有一定的道理，但是不完全，現(xiàn)代地質工作的活動和功能遠遠不止這些。
從地質工作探索的范圍看，地質工作者不僅要上山，還要上天、下海。我國的航空地球物理調查，已基本上覆蓋全國領土；航空遙感調查工作起步稍晚，已在三十多個城市和若干通行不便的高山、高原地區(qū)的上空飛行；海洋地質概查，已基本上覆蓋我國傳統(tǒng)海域；除了在大陸架完成了一百二十萬平方公里以油氣為主的海洋地質、地球物理調查外，還要向西太平洋海域進軍，對深海底的錳結核多金屬礦進行調查。今年，地質科學院和中國科學院地質研究所的兩名中青年地質工作者在南極長城站外圍二十平方公里填繪了大比例尺的地區(qū)地質圖，這是有史以來第一幅由中國人實測的南極地質圖。
從地質工作的對象或內容看，地質工作的第一個對象是地下資源，包括能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和地下水資源。我國是世界上礦產(chǎn)資源豐富、礦種配套較全的少數(shù)國家之一。但是，已探明的礦產(chǎn)，在品種、儲量、品位、分布和建設條件等許多方面，還不能完全滿足社會主義建設的需要。不僅油氣、鉀鹽、黃金等礦產(chǎn)儲量嚴重不足，而且鐵、銅等大宗礦產(chǎn)，還在大量進口。進一步加強地質找礦工作，查清地下資源的潛力，是持久的、世代相傳的事業(yè)。要把力量用到最有效益的地方，急用先勘。我國的鋼鐵工業(yè)非發(fā)展不行，鐵礦是第一原材料資源，要加強地質勘查工作。除了尋找資源，還要積極開展資源的加工應用和綜合利用的試驗研究，以提高資源利用率和效益，做到“物盡其用”。這是國家和地方生產(chǎn)建設中的又一件大事，必須抓緊抓實，決不能有任何懈怠。
地質工作的第二個對象是環(huán)境。這方面的工作是大量的、多方面的，從國內外的發(fā)展趨勢看，是日益加重的。我國是一個多山的國家，自然災害多。在各種自然災害中，地質和地震災害頻繁，有時與氣象災害并發(fā)，為害之烈，是觸目驚心的，許多地方病也與地質背景有關。認清這個特點，對災害性地質作用進行系統(tǒng)調查、監(jiān)測，及時作出評價和預報，提高防災科學水平，應當成為我國地質工作的一個重要領域。我國的人口多，城市多，由此引起的環(huán)境地質問題也特別嚴重。如大規(guī)模墾殖和采伐造成的水土流失和沙漠化問題；地下采礦引起的地面塌陷問題；修建鐵路、公路和露天采場造成的邊坡不穩(wěn)定的問題；水庫蓄水誘發(fā)的人工地震問題；過量開采地下水造成的城市地面下沉、以及海水回灌破壞淡水含水層問題；還有城市和工礦區(qū)的地下水污染問題等。人為的地質災害，其嚴重程度并不亞于自然地質災害。我國的環(huán)境問題，相當一部分是地質問題。要有效地保護環(huán)境，必須重視和加強環(huán)境地質工作。城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部同地質礦產(chǎn)部要采取切實措施，加強橫向聯(lián)系，緊密配合，攜手并進。此外，工程地質工作、旅游地質工作也都是環(huán)境地質工作的組成部分。
城市地質工作，對城市的建設和發(fā)展關系極為密切。城市的工業(yè)發(fā)展，要立足于能源和原材料資源基礎，這是顯而易見的。城市建設的規(guī)劃布局、城市人口容量，都同城市所處的地質條件和水資源條件有很大的關系。有些城市，未經(jīng)正規(guī)的工程地質勘察，把高層建筑直接壓在斷層帶特別是活動性斷層帶上，或者把重要的工程設施放在軟弱地基上，有的放在河岸沖刷帶上，都不可避免地要造成損失。老城市的改造，碰到的地質問題更多?？梢哉f，現(xiàn)代化城市的興建和擴建，城市居民的衣食住行和生活質量，都離不開城市地質工作。
地質工作的第三個內容是基礎地質工作，包括區(qū)域地質調查、區(qū)域地球物理調查、區(qū)域地球化學調查和基礎地質研究等?；A地質工作成果，標志著一個國家的地質研究程度，對長期經(jīng)濟計劃、國土開發(fā)整治規(guī)劃包括經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和大江大河流域治理規(guī)劃，都是必不可少的基礎資料。建國以來，我國的基礎地質工作取得了很大成績，也具有相當?shù)乃?，要長期不懈、精益求精地干下去。
從地質工作的前期、超前期和基礎工作的特點出發(fā)，今后要建立多層次的服務體系。在繼續(xù)做好微觀服務的基礎上，進一步弄清楚為宏觀經(jīng)濟服務的目標、任務、成果和方法，把后一方面的工作逐步健全起來。這是國家和地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展所需要的，也是地質工作的社會經(jīng)濟效益的重要體現(xiàn)。
總之，要大力加強地質勘查工作，要引用新技術，增長新知識，增加新人才，提高地質隊伍的素質，擴大地質工作的探索范圍和服務領域，發(fā)揮多方面的社會功能，完善多層次的服務體系，以滿足國家和地方對地質工作的愈來愈多的需求。只有這樣，地質工作的發(fā)展才能同經(jīng)濟和社會的發(fā)展協(xié)調起來，也只有在這個過程中，才能實現(xiàn)地質工作自身的現(xiàn)代化。
參加這次會議的還有地質科研單位和高等院校的同志。這些年來，地質科研和教育工作成績很大，提交了許多重要的研究成果，培養(yǎng)了許多地質專業(yè)人才。今后科研、教育和生產(chǎn)要加強橫向聯(lián)系，逐步形成科研、教育、應用一條龍?？蒲袉挝缓驮盒９ぷ饕诟母镏邪l(fā)展，適應改革的需要，適應現(xiàn)代化建設的需要。
第三，探索合乎中國國情的地質工作新體制
為了調動幾百個地勘單位和幾十萬名地質職工的積極性，發(fā)揮地質工作的多種功能和綜合效益，必須改革地質工作的舊體制。舊體制有兩大弊端：一是“大鍋飯”，二是條塊分割。具體表現(xiàn)在國家地勘費包攬的范圍過大，計劃統(tǒng)得過死，缺乏市場調節(jié)；地勘單位吃國家的大鍋飯，地質職工吃單位的大鍋飯，加上地質工作成果全部無償使用，地質工作的受益單位也吃國家的大鍋飯；地勘單位成為行政部門的附屬物，缺乏活力；地質工作分屬許多部門，各自為政，條塊分割，工作交叉、重復、浪費，矛盾很多，不利于資源的綜合勘查和綜合利用。這些問題，要在“七五”、“八五”期間求得基本解決。要取世界各國之長而避其所短，從中國人口眾多而技術落后這個基本國情出發(fā)，總結自己的經(jīng)驗，在實踐中大膽探索，逐步形成合乎中國國情的社會主義地質工作新體制，以適應有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。
改革的基本方向是，能夠向商品化發(fā)展的一部分地質工作，主要是開發(fā)性地質工作，其成果要從無償使用改為有償使用，使地勘單位逐步走向企業(yè)化、社會化。地礦部門和有關工業(yè)部門的這類地勘單位，最終要與政府部門在行政上脫鉤，保持經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)展橫向聯(lián)合，在宏觀控制下放開搞活。不能商品化的一部分地質工作，主要是基礎性地質工作，以事業(yè)管理為主，更著眼于滿足全國、全社會長遠發(fā)展的需要。在變革運行機制的基礎上，地礦部門逐步轉變管理職能，建立切實有效的行業(yè)管理，行業(yè)管理的實質是服務，并把大的方面管住管好，把應當服務的事情做好。地礦部門在地質行業(yè)改革方案尚未出臺的情況下，按照中央關于經(jīng)濟體制改革、科技體制改革決定的基本精神，以積極的態(tài)度貫徹去年一月中央書記處和國務院聯(lián)席會議的決定，在全行業(yè)中改革先走一步?，F(xiàn)在可以說，你們這一步走對了，要繼續(xù)走下去，用地礦部門體制改革帶動全行業(yè)的改革。
這次會議搞了一個“地礦部門體制改革總體構想綱要”（討論稿)，以開發(fā)性“地質資料商品化”、“地質普查勘探單位企業(yè)化”、“地質隊伍社會化”為基本框架，探索如何從管得過多、統(tǒng)得過死的僵化的舊體制向有計劃的商品經(jīng)濟的新體制過渡，以提高改革的自覺性、預見性，加強對改革的整體規(guī)劃和指導，也就是加強行政管理部門對地勘單位、科研和教育單位的服務工作。這不論對部門改革還是對行業(yè)改革都有好處。當然，地質工作體制改革是全面經(jīng)濟體制改革這項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)，對這個“總體構想”的討論可以多用一點時間，在更大范圍內繼續(xù)深入下去，廣泛聽取各方面意見。在充分論證的基礎上再加以修改、完善。
開辟地質市場，是向“商品化、企業(yè)化、社會化”過渡的一項重大改革措施。一九八五年的實踐證明，這樣做既在一定程度上彌補了國家地質事業(yè)費的不足，提高了地質工作的社會經(jīng)濟效益，又安排了一批富余勞力，地勘單位也增加了一些收入，提高了自我改造、自我發(fā)展的能力?？梢哉f是一舉數(shù)得，應當予以鼓勵、支持。考慮到地質市場尚處于萌芽狀態(tài)，而地勘單位工作條件艱苦、職工生活福利待遇偏低，在稅收標準、節(jié)約收入分成比例和三項基金比例方面，要放寬一些，請財政部與地礦部共同商量，擬定幾條妥善可行的具體辦法。
在開放地質市場的新形勢下，有兩個問題需要注意。一是要正確處理國家預算內地質工作和（預算外）市場地質工作的關系，一定要在保證完成國家預算內地質任務的前提下開辟地質市場。在開展對外經(jīng)營服務的同時，務必重視并繼續(xù)加強基礎性地質工作，不斷提高地質研究程度，為地質工作的長遠發(fā)展增長后續(xù)能力。二是在地質市場關系上，各類地質項目難以制訂統(tǒng)一的計價標準，地勘單位對外有償服務或有償轉讓工作成果，收費要公道、合理，不允許見利忘義，漫天要價。要強調服務第一，質量第一，信譽第一。對“老、少、邊、窮”地區(qū)的扶貧項目，在收費標準和辦法上更要優(yōu)惠一些，或者訂好合同，先去勘查，有了效益以后再收費。各部門的地勘單位要以平等條件進入地質市場，既互相競爭，也要發(fā)展聯(lián)合。
為了進一步擴大地質市場并把它管好，地礦部門要會同有關部門，按照《礦產(chǎn)資源法》第二十五條所指出的，代國務院擬訂有關的專門規(guī)定，除說明地質市場的內容和構成、提出地質市場管理的辦法、劃定有償和無償?shù)姆秶?、理順地質工作成果轉讓的計價原則和有關權益等外，還要明確社會主義地質市場的統(tǒng)一性和開放性，讓各部門的地勘單位在平等的地位上合法競爭。不允許以部門保護的行政手段分割市場。與此相抵觸的法規(guī)，要廢除或修改。對兩種體制并存時期新舊體制之間的摩擦，一定要著眼于推進改革，以新體制逐步取代舊體制，而不能遷就舊體制，保護落后。
地礦部門在體制改革中先走一步，為行業(yè)改革探索道路，這是值得贊許的。但是，地質行業(yè)改革不應當長期停留在部門改革的層次上。有關工業(yè)部門，都要抓緊本部門的地質工作體制改革，共同為地質行業(yè)改革作好必要的準備。今年三月，朱訓同志和王濤同志一起，商討地礦部同石油部在油氣普查勘探中加強橫向聯(lián)系，就兩個部之間的合作問題初步擬定了十條。這是部際聯(lián)合的一個好開端，希望你們以此為起點，繼續(xù)前進。
第四，認真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》
《礦產(chǎn)資源法》頒布以后，各級地礦部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方面的職責更重了?！兜V產(chǎn)資源法》總結了三十多年來我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的歷史經(jīng)驗，貫穿了改革的精神。它的基本內容體現(xiàn)了開發(fā)與保護并重、放開與管好同步的原則。這同黨中央關于國家、集體、個人一起上，加快開發(fā)地下資源的方針是一致的。經(jīng)過多年來大規(guī)模的地質勘查工作，全國累計發(fā)現(xiàn)了二十二萬個礦點，其中絕大多數(shù)是零星、分散的小礦，一般適于群眾開采。從政策上把這一頭放開，扶持群眾辦礦，有利于加速開發(fā)礦產(chǎn)，發(fā)揮資源效益；有利于把豐富的勞動力資源同礦產(chǎn)資源結合起來，形成真正的經(jīng)濟優(yōu)勢；有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，特別是幫助“老、少、邊、窮”地區(qū)人民脫貧致富，好處很多。但是必須看到，地下寶藏是非再生性資源，我國的礦產(chǎn)資源總的來說是豐富的，又是有限的。因此，在放開搞活的同時，必須加強管理，防止對資源的破壞和浪費，防止交叉開采造成事故，防止對環(huán)境的污染。中央關于制訂“七五”計劃的建議強調，必須十分注意有效保護和節(jié)約使用礦產(chǎn)資源，并把它作為長期堅持的基本國策。這一點應當時刻牢記。目前這方面的問題很多。湖南省寧鄉(xiāng)縣煤炭壩國營煤礦，采區(qū)范圍內有十七家未經(jīng)批準，也未同國營礦山簽署協(xié)議的小礦交叉采礦，三月三十一日，因小礦放炮引起坑內煤塵（含瓦斯）爆炸，死亡三人，傷殘六十余人。四月十九日，《經(jīng)濟日報》第一版也尖銳地提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全該由誰管的問題。對這些問題要及早去抓，不能等到十月一日《礦產(chǎn)資源法》生效以后再去動手。
在經(jīng)濟法規(guī)中，《礦產(chǎn)資源法》是一個大法。為了有效地貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》，首先要各級領導重視。地質礦產(chǎn)部和各省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)局，作為全國和地方的主管部門，一定要把自己的職責擔當起來，敢抓敢管，會抓會管。各采掘工業(yè)部門，要主動配合地礦部門做好礦產(chǎn)開發(fā)管理工作，既要管國營的，也要管集體和個體的。各級地方政府對所管轄范圍內的礦產(chǎn)開發(fā)管理和資源保護，也責無旁貸。凡有礦業(yè)活動的地方，要用各種形式，大張旗鼓地宣傳、講解《礦產(chǎn)資源法》，做到家喻戶曉。總之，各有關方面要同心協(xié)力，把《礦產(chǎn)資源法》貫徹到基層。
其次，圍繞《礦產(chǎn)資源法》，要形成一套法規(guī)體系。當前首先要抓緊制訂礦山企業(yè)采礦登記管理條例、礦產(chǎn)資源勘查登記條例、礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源監(jiān)督條例以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理辦法等法規(guī)。國家經(jīng)委和地礦部要分頭會同有關部門抓緊擬訂草案，送請國務院法制局加快審理，速報國務院審批頒布。過去國務院及所屬各部委頒發(fā)的與此相抵觸或不一致的法規(guī)即行作廢。各省、自治區(qū)、直轄市要以《礦產(chǎn)資源法》及其法規(guī)體系為依據(jù)，結合當?shù)厍闆r，分別形成、完善相應的地方法規(guī)。
第三，建立健全《礦產(chǎn)資源法》的執(zhí)行監(jiān)督體系。地質礦產(chǎn)部和各省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)局，要加強對已有的礦管機構的領導。各省、自治區(qū)、直轄市在礦產(chǎn)資源豐富的地（市）、縣，也要考慮建立專門的礦管機構，請地礦部盡快向國務院提出報告。此外，還請公安部會同地礦部就礦產(chǎn)開發(fā)管理工作中設置公安機構問題采取適當?shù)拇胧?。全國礦產(chǎn)儲量委員會和地質資料局要及時抓好礦產(chǎn)儲量的統(tǒng)一審批和地質礦產(chǎn)資料的統(tǒng)一匯交工作。
第四，貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》，要明確責任，各司其職。地礦部門作為全國和地方地礦工作的主管部門，負責礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦登記和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護的監(jiān)督管理職能，各類礦山企業(yè)的建設、生產(chǎn)管理、技術指導、安全防護、環(huán)境保護等，由其主管部門歸口管理。城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部負有礦山保護的監(jiān)督管理職能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理體制問題，國務院辦公廳正在進行協(xié)調。為加強這方面工作的統(tǒng)籌管理，國務院決定成立一個礦業(yè)協(xié)調小組。當前最緊迫的工作，是在省、自治區(qū)、直轄市政府領導下，由當?shù)氐氐V局牽頭，與各采掘工業(yè)部門（公司）共同做好各類礦山的定點劃界工作，劃分資源，以便各得其所。
總之，要在科學的領導和管理之下，使我國的礦業(yè)活動，在國家、集體、個人一起上的方針指引下，有一個大的發(fā)展，為國家和人民作出新的貢獻。
